打造高端綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

王偉

黨的二十大報告在論述“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”時，重點強調(diào)要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。2023年5月，習近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調(diào)：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”7月初，習近平總書記考察江蘇時賦予江蘇“四個新”的重大任務(wù)，要求江蘇“走在前、做示范”。南通開發(fā)區(qū)近年來深入貫徹落實中央、省、市精神和要求，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，探索培育未來產(chǎn)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進程中取得了一定的成效。

一、堅持補鏈延鏈，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級

南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大力發(fā)展科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的前沿產(chǎn)業(yè)，努力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級。

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。一是實施化工產(chǎn)業(yè)高端化工程。圍繞兩條主導產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度集聚度，全力培育產(chǎn)業(yè)鏈拉動性強、科技含量高的行業(yè)龍頭旗艦型項目，落實培大扶強政策，積極推進奇華頓三期、奧凱生物二期、醋酸化工二期、默克二期、星辰PPE項目等重大項目，鼓勵企業(yè)改造提升、兼并重組和研發(fā)創(chuàng)新。實施化工園區(qū)封閉管理擴區(qū)提升工程，建設(shè)化工園區(qū)智慧園區(qū)平臺，提升園區(qū)信息化智能化管理水平，打造“智慧化工園區(qū)”。二是加快裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)72家，2022年實現(xiàn)應(yīng)稅銷售395億元，主要集中于海工裝備、智能裝備和航空航天裝備三大領(lǐng)域。園區(qū)加快發(fā)展高端港口機械及配套產(chǎn)品、海洋石油鉆井系統(tǒng)及LNG船等高端海工產(chǎn)品，集聚了惠生重工、韓通贏吉、振華重裝、振華傳動、潤邦重工、領(lǐng)新重工等一批重點企業(yè)，形成了覆蓋鋼結(jié)構(gòu)—傳動裝置—艙口蓋—熱交換器—軌道吊—船舶—海工平臺—船舶裝飾等相對完整產(chǎn)業(yè)鏈，是全國著名的造船基地之一。其中，惠生重工的LNG浮式船技術(shù)水平全球領(lǐng)先；振華重裝的橋梁類產(chǎn)品廣泛用于跨海大橋等海上工程建設(shè)，其起重機產(chǎn)品全球市場份額占比約70%。三是推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。早在20世紀90年代園區(qū)就充分發(fā)揮南通“紡織之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展了紡織輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成了亞洲最大的無紡布生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大的紡織纖維研發(fā)中心。園區(qū)鼓勵龍頭企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模、提升實力，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新進步；扶持有條件的中小企業(yè)成為專業(yè)化配套企業(yè)，圍繞生產(chǎn)高檔品牌的龍頭企業(yè)形成有綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高新技術(shù)纖維，拓展完善家紡產(chǎn)業(yè)上下游，打造國內(nèi)著名、國際知名的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。一是創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托中天科技等多家企業(yè)，全面加速和提升光通信產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模和競爭力，打造了全國名列前茅的光通信產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋光電芯片—光纖預(yù)制棒—光纖光纜—海底電纜—特種電纜—光纖光纜設(shè)備等各個環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)中天集團在園區(qū)內(nèi)設(shè)立中天精密材料、中天光纖、中天海纜、中天通信、中天裝備電纜等20多家企業(yè)，2022年應(yīng)稅銷售收入突破200億元。園區(qū)與集成電路測試儀器與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作設(shè)立國家級集成電路測試產(chǎn)業(yè)園，聚力打造中國“測谷”，目前已招引御渡半導體、金海通、新恒通、華封科技等10多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在全國地級市中率先建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道。二是差異化發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮化工園區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端化學藥生產(chǎn)基地，完善原料藥+制劑產(chǎn)業(yè)鏈，招引一批如斯福瑞、默克制藥、聯(lián)亞藥業(yè)等高端化學藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。默克制藥建設(shè)了全球第二大生產(chǎn)基地和生命科學研發(fā)中心；聯(lián)亞藥業(yè)仿制藥累計遞交50個FDA申請，獲40個認證，總數(shù)占全國一半以上。聚焦國內(nèi)頭部醫(yī)療器械企業(yè)，通過駐點招商、以商引商、基金招商等先進招商辦法，進一步集聚龍頭企業(yè)，前后延展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。鹿得醫(yī)療的電子血壓計遠銷海內(nèi)外；伊仕生物的新冠抗原檢測試劑盒遠銷歐美；格諾思博技術(shù)水平國內(nèi)頂尖，獲國家科技進步二等獎。推動與上海、蘇州等地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點創(chuàng)新服務(wù)平臺等創(chuàng)新資源共享共用。為強化區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)能力，大力發(fā)展藥物開發(fā)+生產(chǎn)模式，為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化解決方案。三是跨越發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。南通開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過多年投入和培育，在光伏和電化學儲能兩個細分行業(yè)鏈式發(fā)展初具規(guī)模，近年來在電化學儲能領(lǐng)域的爆發(fā)式增長帶動下，園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)成長速度加快，2020年應(yīng)稅銷售收入不足50億元，2022年達到256.3億元，兩年翻了兩番。園區(qū)注重加強對中游光伏電池和光伏電池組件制造企業(yè)的配套，引進光伏逆變器等光伏電池組件制造領(lǐng)域的核心企業(yè)，發(fā)展下游的光伏應(yīng)用產(chǎn)品并發(fā)力光伏電站特別是分布式光伏的設(shè)計、施工、運行維護服務(wù)。加大對高附加值的動力電池、儲能電池和電池集成系統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)提供環(huán)節(jié)的支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈強鏈，百億級項目紛紛落地，林洋新能源主營電池片，滿產(chǎn)后可達100億元，通威主營光伏組件，滿產(chǎn)后預(yù)計超250億元，新能源產(chǎn)業(yè)有望成為我區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)板塊。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全力優(yōu)化營商環(huán)境

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，南通開發(fā)區(qū)不斷強化招商引資，全力做好項目服務(wù)，聚力加強創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)發(fā)力集約節(jié)約，全面優(yōu)化營商環(huán)境，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入澎湃動力。

大力優(yōu)化招商引資體制機制。近年來總投資100億元的通威光伏組件、林洋TOPCon光伏電池、星源材質(zhì)隔膜，以及總投資50億元以上的晟斯生物藥、羅萊智能制造基地等項目紛紛落戶。園區(qū)在南通市招商引資績效綜合評估持續(xù)名列第一，在全市項目建設(shè)龍虎榜中持續(xù)位列第一方陣。一是深化招商體制改革。突出外資、重大制造業(yè)、科創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招引，構(gòu)建“4+6”招商體系。二是優(yōu)化招商推進格局。突出領(lǐng)導帶頭，建立“一個主導產(chǎn)業(yè)、一名牽頭領(lǐng)導、一幅熱力圖譜”推進格局；大力實施駐城招商、駐外招商，組團赴日韓、歐美開展招商活動，取得良好成效。三是突出招引項目評估。優(yōu)化項目質(zhì)量評估機制，出臺招商引資項目監(jiān)督管理“1+3”系列文件；加強重大項目掛鉤聯(lián)系服務(wù)，及時幫辦解決難題，全力提高轉(zhuǎn)化率和竣工率。

大力提升便利化優(yōu)質(zhì)化水平。一是全面加強政策保障。深入落實南通市優(yōu)化營商環(huán)境新66條，實施打造“營商環(huán)境最高地”創(chuàng)新提升行動35條，在全市率先推行“營商環(huán)境體驗官”制度。二是繼續(xù)優(yōu)化便利服務(wù)。建設(shè)能達生物醫(yī)藥科創(chuàng)園和Bee+新時代能達人才科創(chuàng)薈等平臺載體，建設(shè)科技大市場，對外服務(wù)功能不斷完善，產(chǎn)研院運營質(zhì)效持續(xù)提升。持續(xù)推進領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)等三項機制，啟用具有國際商保結(jié)算功能的瑞慈國際醫(yī)療中心，加快延伸能達候機廳一體化服務(wù)，常態(tài)化推行惠企政策“免申即享”，優(yōu)化和完善“企業(yè)信用承諾制不再審批”制度，全面增創(chuàng)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境比較優(yōu)勢。三是持續(xù)加強改革創(chuàng)新。高效推進全市一審涉外民商事審判集中管轄改革；推行包容審慎柔性執(zhí)法，實施首違不罰、免罰、從輕減輕處罰等柔性制度。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5濃度同比連續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例達82.5%；區(qū)域規(guī)劃環(huán)評通過省級審核。持續(xù)鞏固“無異味園區(qū)”建設(shè)成果，全面啟動“無廢園區(qū)”創(chuàng)建。

大力拓展發(fā)展承載空間。一是推行綜合評價。結(jié)合工業(yè)企業(yè)用地面積、應(yīng)稅銷售、稅收等情況以及創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展水平，開展綜合評價，將工業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四類，推動C類和D類企業(yè)提質(zhì)增效，提升集約節(jié)約發(fā)展水平。二是實施空間再造。針對全區(qū)工業(yè)用地緊缺的實際情況，綜合研判、科學決策，對低效用地實施空間再造。經(jīng)過2—3年的時間，累計騰退土地1萬多畝，回收凈地7000多畝。三是建設(shè)專屬園區(qū)。在南通市委、市政府的大力支持下，全面啟動G15高速以東14.83平方公里新時代未來產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成空間發(fā)展規(guī)劃第二輪成果，景興路東延、竹興路、錦前路等首批基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，未來力爭通過5—8年的時間再造一個開發(fā)區(qū)的工業(yè)體量。

大力加強產(chǎn)城融合發(fā)展。一是強化總體引領(lǐng)。緊緊圍繞“建設(shè)通城活力新中心”的總體目標，制定總體綱要和行動計劃，出臺支持服務(wù)外包、數(shù)字文創(chuàng)、樓宇經(jīng)濟、軟件信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，推進中外運央企分總部等龍頭項目加快落戶。二是建設(shè)重點項目。舉辦“領(lǐng)航中國·走進南通”暨通城活力新中心推介會；建設(shè)洲際皇冠假日酒店、洲際華邑酒店等五星級酒店，推進TOD節(jié)點、活力島、國際幼兒園、101街區(qū)改造等重點項目建設(shè)，盒馬鮮生成功入駐。三是提升城市品質(zhì)。建設(shè)濱江灣，與能達商務(wù)區(qū)形成城市雙核，結(jié)合蘇通二通道北接線線型方案，優(yōu)化調(diào)整“濱江灣”城市設(shè)計方案，力爭建成濱水親水的國際化高檔社區(qū)，全面提升產(chǎn)城融合水平，打造城市新封面。

三、實施空間再造，推動園區(qū)綠色發(fā)展

南通開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的46.5%來源于化工園區(qū)，化工園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是開發(fā)區(qū)積極應(yīng)對“雙碳”挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展的重中之重。化工園區(qū)通過空間再造，推動企業(yè)加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造等工程，推動可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建“低碳園區(qū)”“無廢園區(qū)”。

適時啟動化工園區(qū)空間再造行動。一是果斷啟動空間再造。在深入調(diào)研、充分研究的基礎(chǔ)上科學決策，立足園區(qū)長遠發(fā)展和維護企業(yè)根本利益，于2021年2月正式啟動化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升空間再造行動，計劃利用5年左右時間，實現(xiàn)北區(qū)全部騰挪，推動北區(qū)向城市功能板塊轉(zhuǎn)型，推動南區(qū)打造成綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展、效益突出的一流化工園區(qū)。二是全面廓清推進思路?；@區(qū)空間再造行動重點實施“兩退一搬一調(diào)”工程，“兩退出”即退出關(guān)停化工園區(qū)南區(qū)低效用地企業(yè)（約15家，占地2250畝），關(guān)停退出北區(qū)低效用地企業(yè)（8—10家）；“一搬遷”即對畝均產(chǎn)出高、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)好的企業(yè)（10—12家）搬遷至化工園區(qū)南區(qū)；“一調(diào)”即取消化工園區(qū)北區(qū)定位，僅保留化工園區(qū)南區(qū)，調(diào)減園區(qū)面積。三是全力降低經(jīng)濟影響。為降低對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，空間再造工作采取先建設(shè)再搬遷的辦法，搬遷企業(yè)在正常生產(chǎn)的同時，在新場地啟動項目建設(shè)，建好后一次性搬遷。

持續(xù)推進化工園區(qū)空間再造顯成效。經(jīng)過近3年艱苦談判和持續(xù)不懈努力，化工園區(qū)空間再造行動取得明顯進展。一是全面推進簽約工作?；@區(qū)北區(qū)有12家化工企業(yè)，已有8家企業(yè)簽訂搬遷補償協(xié)議或投資協(xié)議，1家企業(yè)將關(guān)閉退出，剩余3家企業(yè)近期有望全部簽約。二是全面啟動項目建設(shè)。簽訂搬遷補償協(xié)議或投資協(xié)議的8家企業(yè)中已有6家企業(yè)開工建設(shè)，南遷企業(yè)將在2024年全部開工建設(shè)，2025年底前所有北區(qū)化工企業(yè)有望如期停產(chǎn)并逐步拆除，最終實現(xiàn)長江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”。

大力加強園區(qū)管理提質(zhì)增效。一是強化應(yīng)急管理。高標準建成江海特勤消防站，建成應(yīng)急醫(yī)療救援直升機停機坪，完善化工園區(qū)突發(fā)水環(huán)境事件三級防控體系，建設(shè)園區(qū)公共事故廢水應(yīng)急池，沿路設(shè)置緩沖帶，大大降低化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響。二是強化安全管理。劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線，嚴格審查控制安全控制線內(nèi)的建設(shè)項目。加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立?；瘓?zhí)法中隊，深入開展?；钒踩L險集中治理、老舊裝置治理、?；贰鞍偃展浴毙袆雍臀；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。三是強化封閉管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，設(shè)置13個封閉卡口，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)化工園區(qū)封閉管理。投資近3000萬元建成投用?；愤\輸車輛專用停車場。對危險化學品運輸車輛進出園區(qū)進行實時監(jiān)控，劃設(shè)9.5公里專用車道，實現(xiàn)危險化學品運輸車輛進出園區(qū)的統(tǒng)一管理、科學調(diào)度，?；奋囕v集聚和亂停亂放風險得到有效管控。

（作者系南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）

責任編輯：梁曙霞