基于DEMATEL-ISM模型氣化鄉(xiāng)村制約因素分析

王偉歌, 趙 凡

(1.鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 管理學(xué)院, 河南 鄭州 450000; 2.河南豫天新能源有限公司, 河南 鄭州 450000)

1 引言

河南作為全國重要的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省,農(nóng)村范圍廣、農(nóng)業(yè)人口多,擁有46 098個(gè)行政村、5 267×104農(nóng)村人口,全面推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村工程,實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)村入戶全覆蓋,工程體量龐大,推進(jìn)責(zé)任重大。雖然國家“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”戰(zhàn)略的出臺(tái)為河南大力建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供了政策依據(jù),“雙碳目標(biāo)”落地也為河南省氣化鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了新的要求,但河南省氣化鄉(xiāng)村工程仍存在著整體規(guī)劃缺失、定價(jià)機(jī)制不完善、優(yōu)質(zhì)低價(jià)氣源難以保障、安全合規(guī)經(jīng)營困難等一系列問題亟待解決,這些問題嚴(yán)重制約了河南省氣化鄉(xiāng)村工程的有力推進(jìn)。

2 研究現(xiàn)狀

為明確河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素,筆者閱讀了大量文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界從不同視角、不同利益相關(guān)方、不同地域發(fā)展等多方面對(duì)推進(jìn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程的困難和障礙進(jìn)行了理論研究和社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。具體來看,包括以下研究:

張有生等人[1]指出農(nóng)村地區(qū)天然氣推廣普及工作仍面臨現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在“煤改氣”成本較高、高峰期氣源保障壓力較大以及部分設(shè)施不規(guī)范建設(shè)帶來安全隱患等3個(gè)方面,認(rèn)為應(yīng)該積極探索新模式、新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”高質(zhì)量發(fā)展。李慧等人[2]系統(tǒng)分析了中國“煤改氣”的發(fā)展現(xiàn)狀,并認(rèn)為補(bǔ)貼政策是推進(jìn)“煤改氣”工程的政府政策重要內(nèi)容。劉國柱[3]從燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)實(shí)施天然氣化工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的一些問題,具體包括:天然氣價(jià)格不穩(wěn)定,部分農(nóng)村用戶不易接受;用氣設(shè)備安裝不規(guī)范,存在安全隱患;農(nóng)村用戶安全意識(shí)不強(qiáng);天然氣供應(yīng)峰谷差大,儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后等,并針對(duì)相關(guān)問題提出了相關(guān)建議。孫慧等人[4]從天然氣氣源供應(yīng)方的角度指出農(nóng)村地區(qū)天然氣供暖工程進(jìn)展緩慢的主要原因有3點(diǎn):一是部分地方政府在推進(jìn)“煤改氣”過程中未充分考慮資源落實(shí)程度,導(dǎo)致“煤改氣”之后天然氣供應(yīng)出現(xiàn)短缺;二是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度總體滯后;三是天然氣供暖發(fā)展對(duì)補(bǔ)貼依賴程度較高。

關(guān)于燃?xì)庀锣l(xiāng)推進(jìn)中的問題,林益楷等人[5]認(rèn)為主要體現(xiàn)在4個(gè)方面,一是農(nóng)村布局和建筑多樣的特點(diǎn)使得燃?xì)馐┕るy度比城市大,成本較高;二是農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,天然氣供應(yīng)難以保障;三是農(nóng)民用能行為不易改變,自發(fā)推動(dòng)燃?xì)飧脑煲庠覆粡?qiáng);四是部分地區(qū)的政府補(bǔ)貼政策存在不確定性。強(qiáng)盛[6]分析了鄉(xiāng)村使用天然氣存在的制約問題,包括村民興趣意愿、經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)營成本、氣荒導(dǎo)致的燃?xì)鈨r(jià)格上漲等?？兹闶|[7]則從農(nóng)村居民能源利用意愿與行為的角度進(jìn)行了實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民整體對(duì)新能源和天然氣利用的意愿比較高,但實(shí)際利用的行為不夠理想,認(rèn)為農(nóng)村新能源和天然氣推廣還需要多方努力。張世霞[8]探討了在冀南農(nóng)村“煤改氣”發(fā)展過程中,存在的氣源保障、調(diào)峰措施、政府資金補(bǔ)貼、燃?xì)馐袌鰜y象、安全用氣等問題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。馬仕豪[9]分析了河北省煤改氣工程存在著統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏綜合性、工程質(zhì)量安全保障、安全管理運(yùn)營以及法律法規(guī)不完善等問題。

針對(duì)河南省氣化鄉(xiāng)村工程推進(jìn)問題,程傳興等人[10]通過實(shí)地研究和調(diào)查,發(fā)現(xiàn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程在推進(jìn)中存在著規(guī)范化管理缺失、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、推廣模式不符合實(shí)際、發(fā)展市場混亂等問題,并進(jìn)一步指出,推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村工程面臨著3方面的困境和挑戰(zhàn):一是供需矛盾突出,加速發(fā)展迫在眉睫;二是燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)面臨著投資大而收益緩慢的挑戰(zhàn);三是氣化鄉(xiāng)村也存在著缺乏有效的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,市場化改革進(jìn)展較慢。皇甫小雷[11]也認(rèn)為,氣化鄉(xiāng)村工程在河南省仍在局部探索階段,整體上還沒有納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃,推進(jìn)壓力較大,存在著項(xiàng)目投資大、回報(bào)慢的制約性問題,特別是在特許經(jīng)營權(quán)方面問題比較突出。

以上學(xué)者的成果為河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素研究提供了理論借鑒,但尚未對(duì)河南省氣化鄉(xiāng)村工程這一復(fù)雜問題中各個(gè)制約因素及因素間關(guān)系進(jìn)行深入研究。由于河南省氣化鄉(xiāng)村工程涉及范圍廣,推進(jìn)過程復(fù)雜,受到諸多因素影響,對(duì)其制約因素進(jìn)行研究非常必要。因此,本文通過文獻(xiàn)綜述、問卷調(diào)查以及專家咨詢等方式,明確了推進(jìn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素,并采用決策實(shí)驗(yàn)室分析法(DEMATEL)和解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)辨析出河南省氣化鄉(xiāng)村工程各制約因素的層級(jí)關(guān)系和因素間的關(guān)系,明確了各個(gè)因素對(duì)推進(jìn)工作影響的強(qiáng)弱程度,最終得出河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系。

3 河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素分析

通過文獻(xiàn)梳理、實(shí)地走訪以及行業(yè)專家咨詢,對(duì)河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素進(jìn)一步梳理和歸納。構(gòu)建7人專家小組,包括燃?xì)夤?人、項(xiàng)目投資方1人和研究學(xué)者2人,通過充分討論,一致認(rèn)為以下8個(gè)因素較為全面地涵蓋了河南省氣化鄉(xiāng)村推進(jìn)過程中存在的問題,進(jìn)而明確了河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素,是資金保障S1、運(yùn)營成本S2、政策支持S3、主管部門S4、市場準(zhǔn)入S5、氣價(jià)市場化S6、用氣意愿S7、規(guī)劃建設(shè)S8。

① 資金保障

鄉(xiāng)村居民人數(shù)較少且分散,遠(yuǎn)離主干管道,用氣需求量較小,天然氣設(shè)施前期建設(shè)以及后續(xù)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用較高。目前,鄉(xiāng)村天然氣管網(wǎng)一般由獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行建設(shè),如此大規(guī)模的投資,一般的燃?xì)夤靖境袚?dān)不起,導(dǎo)致推動(dòng)氣化鄉(xiāng)村的資金保障不足。

② 運(yùn)營成本

氣化鄉(xiāng)村運(yùn)營成本高的原因主要包括3點(diǎn):一是用氣習(xí)慣還未形成,普遍用氣量較小,經(jīng)濟(jì)效益不明顯。二是以老人及小孩居多的鄉(xiāng)村用戶安全意識(shí)差,用氣安全風(fēng)險(xiǎn)高,燃?xì)馄髽I(yè)需要增加各項(xiàng)安全運(yùn)營投入。三是鄉(xiāng)村拆改遷工作較為頻繁,天然氣安裝入戶重復(fù)性投資大。這些情況導(dǎo)致氣化鄉(xiāng)村投資回收期較長,投資回報(bào)率極低,運(yùn)營主體將長期處于虧損狀態(tài),因而制約氣化鄉(xiāng)村工作。

③ 政策支持

目前來看,氣化鄉(xiāng)村還未納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃[11],相關(guān)政策不夠完善,比如中共中央一號(hào)文件等政策大多沒有匹配的具體政策支持,氣化鄉(xiāng)村主要依靠各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)市場化行為。政府在財(cái)政補(bǔ)貼和資金支持方面也缺乏明確的支持政策。

④ 主管部門

鄉(xiāng)村市場的天然氣主管部門部分在發(fā)改系統(tǒng)、部分在城建系統(tǒng)、部分在城管系統(tǒng),使得推進(jìn)工作審批和協(xié)調(diào)溝通出現(xiàn)較多阻礙。沒有明確的牽頭和主管部門,管理辦法、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、推動(dòng)實(shí)施不能落地,對(duì)鄉(xiāng)村燃?xì)庑袠I(yè)的長期發(fā)展帶來不利影響。

⑤ 市場準(zhǔn)入

燃?xì)庑袠I(yè)作為市政公用事業(yè),具有前期投入大、投資回收周期長以及贏利能力弱的特點(diǎn)。城市燃?xì)庵饕獙?shí)施燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度,大多采取招標(biāo)方式與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鄉(xiāng)村區(qū)域的燃?xì)馓卦S經(jīng)營界限模糊,省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府特許經(jīng)營管理權(quán)限不明確,導(dǎo)致市場碎片化嚴(yán)重,打擊了燃?xì)馄髽I(yè)開拓鄉(xiāng)村市場的積極性。另外,特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)存在惡性競爭,部分沒有實(shí)力的民營企業(yè)通過低價(jià)競標(biāo)獲取燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后,不開工敷設(shè)管道,或者只敷設(shè)部分主干管道,進(jìn)村入戶遲遲不開工建設(shè),導(dǎo)致有實(shí)力有意愿的公司無法進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù),造成特許經(jīng)營權(quán)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

⑥ 氣價(jià)市場化

經(jīng)過多輪次價(jià)格機(jī)制改革,目前我國的天然氣定價(jià)機(jī)制為,燃?xì)馄髽I(yè)按照市場調(diào)節(jié)價(jià)購進(jìn)天然氣,按政府定價(jià)銷售天然氣。為有效地解決天然氣銷售價(jià)格與天然氣購進(jìn)成本倒掛的矛盾,廣西、寧夏、新疆和甘肅四省(自治區(qū))已經(jīng)推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但目前河南省還未啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。

⑦ 用氣意愿

村民使用天然氣意愿不高主要有3個(gè)原因,一是燃?xì)獬跹b費(fèi)用對(duì)于收入并不高的農(nóng)村用戶來說有一定壓力。二是鄉(xiāng)村老人和孩子較多,缺乏天然氣使用常識(shí),因而擔(dān)心天然氣事故的發(fā)生[12]。三是缺乏用氣習(xí)慣。

⑧ 規(guī)劃建設(shè)

天然氣管網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)由國家管網(wǎng)集團(tuán)或大型油氣企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營,支線管道和區(qū)域性管網(wǎng)多由地方政府主導(dǎo)的燃?xì)夤菊瓶?不同性質(zhì)公司間的管網(wǎng)在互聯(lián)互通方面存在一定的困難。天然氣管網(wǎng)在用戶準(zhǔn)入、氣源調(diào)配、管網(wǎng)開口、管輸收費(fèi)等方面有著高度壟斷的特點(diǎn)[13]。管道敷設(shè)需要當(dāng)?shù)卣畬徟?由于農(nóng)村人口分布零散,村落不集中,燃?xì)夤艿劳窘?jīng)鐵路、高速公路、加油站、高壓電力電線等基礎(chǔ)設(shè)施,不僅需要提前向發(fā)改委備案,施工過程還需向各相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)批,周期長,手續(xù)繁冗。

4 DEMATEL-ISM模型構(gòu)建

4.1 方法與模型

決策實(shí)驗(yàn)室分析法(DEMATEL)是一種用于分析復(fù)雜要素之間的影響的有效方法,通過運(yùn)用圖論對(duì)矩陣進(jìn)行系統(tǒng)要素分析,構(gòu)建直接影響矩陣,計(jì)算要素之間的影響度與被影響度、中心度與原因度,能夠減少系統(tǒng)要素的構(gòu)成,簡化要素之間的關(guān)聯(lián)。

解釋結(jié)構(gòu)模型法(Interpretative Structural Modeling,ISM)可將系統(tǒng)中各要素之間的復(fù)雜、凌亂關(guān)系分解成為若干子系統(tǒng)(要素),利用人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),以及計(jì)算機(jī)的幫助,從而將系統(tǒng)構(gòu)建成一個(gè)多級(jí)階梯的結(jié)構(gòu)模型。

DEMATEL方法能針對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)識(shí)別出關(guān)鍵影響因素,但無法明確地探析因素間內(nèi)在機(jī)理及層次結(jié)構(gòu),而ISM方法能夠?qū)⒁蛩亻g的邏輯關(guān)系予以直觀呈現(xiàn),二者均著眼于復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行因素分析,因此基于此共性將兩種方法相結(jié)合,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為復(fù)雜系統(tǒng)定量分析和科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支持[14]。構(gòu)建DEMATEL-ISM模型的基本步驟如下。

① 確定因素間影響關(guān)系,得到直接影響矩陣。

② 為消除數(shù)量不同帶來的影響,對(duì)鄰接矩陣規(guī)范化處理得到規(guī)范化直接影響矩陣。

③ 求得綜合影響矩陣。

④ 計(jì)算各因素的中心度與原因度,明確各因素對(duì)其他因素的影響程度。

⑤ 將綜合影響矩陣轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣。

⑥ 建立可達(dá)矩陣。

⑦ 進(jìn)行層級(jí)分解,得到多級(jí)層次結(jié)構(gòu)圖。

⑧ 構(gòu)建氣化鄉(xiāng)村推進(jìn)制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型。

4.2 計(jì)算及建模過程

4.2.1確定因素間影響關(guān)系,得到直接影響矩陣

根據(jù)前述梳理歸納的河南省氣化鄉(xiāng)村工程的8個(gè)制約因素,前文提到的7人專家小組通過多輪次打分及討論,最后確定了8個(gè)因素兩兩之間的影響關(guān)系。程度等級(jí)為無影響、弱影響、中等影響和強(qiáng)影響,分值依次為0,1,2,3,例如aij=3表示元素Si對(duì)Sj具有強(qiáng)影響。得到的直接影響矩陣A見表1。

表1 直接影響矩陣A

4.2.2進(jìn)行規(guī)范化處理,得到規(guī)范化直接影響矩陣

對(duì)矩陣A進(jìn)行規(guī)范化處理,得到規(guī)范化直接影響矩陣N。處理方法見下式[15]:

(1)

式中N——規(guī)范化直接影響矩陣

A——直接影響矩陣

aij——A中的元素

4.2.3求得綜合影響矩陣

基于規(guī)范化直接影響矩陣N得到綜合影響矩陣T,見表2,方法見下式[15]:

表2 綜合影響矩陣T

T=N(I-N)-1

(2)

式中T——綜合影響矩陣

I——單位矩陣

4.2.4計(jì)算DEMATEL各類指標(biāo)

利用綜合影響矩陣T的元素tij計(jì)算各因素的影響度Di、被影響度Ci、中心度Mi、原因度Ri,見表3。計(jì)算公式見下式[15]:

表3 影響度Di、被影響度Ci、中心度Mi、原因度Ri

(3)

(4)

Mi=Di+Ci

(5)

Ri=Di-Ci

(6)

式中Di——第i個(gè)因素的影響度

Ci——第i個(gè)因素的被影響度

Mi——第i個(gè)因素的中心度

Ri——第i個(gè)因素的原因度

各參數(shù)的具體含義為:影響度Di為因素Si對(duì)其他因素的影響程度,值越大意味著影響程度越大。被影響度Ci為因素Si被其他因素影響的程度,值越大意味著被影響程度越大。中心度Mi為因素Si在系統(tǒng)中的作用,值越大意味著該因素越重要。原因度Ri大于0意味著因素Si對(duì)其他因素影響更大,小于0意味著該因素被其他因素影響更大。

4.2.5將綜合影響矩陣轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣

為進(jìn)一步分析各因素之間的關(guān)系,需要將綜合影響矩陣T轉(zhuǎn)化為ISM方法中的鄰接矩陣B。通常文獻(xiàn)中會(huì)根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)選取閾值,但此種方法較為主觀,為增強(qiáng)客觀性,本文采用綜合影響矩陣T全部元素的平均值α與標(biāo)準(zhǔn)差β之和作為閾值λ[15]。α=0.064,β=0.103,λ=0.167,按照式(7)將綜合影響矩陣T,轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣B,見表4。bij=1代表因素Si對(duì)Sj有直接影響關(guān)系,bij=0代表因素Si對(duì)Sj沒有直接影響關(guān)系。

表4 鄰接矩陣B

(7)

4.2.6建立可達(dá)矩陣

可達(dá)矩陣表示系統(tǒng)路徑中因素之間可以到達(dá)的程度,鄰接矩陣B與單位矩陣I經(jīng)過布爾代數(shù)運(yùn)算法求和,得到可達(dá)矩陣[16],見表5。

表5 可達(dá)矩陣

4.2.7進(jìn)行層級(jí)分解,得到多級(jí)層次結(jié)構(gòu)圖

為了更清晰地了解系統(tǒng)中各要素之間的層級(jí)關(guān)系,在可達(dá)矩陣的基礎(chǔ)上進(jìn)行層級(jí)分解。具體方法如下[16]。

① 計(jì)算可達(dá)集合Ri,Ri為可達(dá)矩陣第i行中值為1的因素集合。

② 計(jì)算先行集合Qi,Qi為可達(dá)矩陣第i列中值為1的因素集合。

③ 得到Ri、Qi的交集即Ri∩Qi。

④ 判斷Ri是否等于Ri∩Qi,若是,則Si為第1層級(jí)的因素。得到第1層要素為S1、S2,計(jì)算過程見表6。

表6 第1層級(jí)計(jì)算過程

⑤ 將因素S1、S2對(duì)應(yīng)的行和列從可達(dá)矩陣中刪除,其余因素符號(hào)和下標(biāo)不變,得到新的可達(dá)矩陣。

⑥ 在新的可達(dá)矩陣的基礎(chǔ)上,計(jì)算新的Ri、Qi、Ri∩Qi,并判斷Ri是否等于Ri∩Qi。得到第2層級(jí)的因素為S7,計(jì)算過程見表7。以此類推,直到所有因素都得到分層,得到一個(gè)4層層次結(jié)構(gòu)圖,見圖1。

圖1 4層層次結(jié)構(gòu)圖

表7 第2層級(jí)計(jì)算過程

4.2.8構(gòu)建多層遞階結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)圖1構(gòu)建河南省氣化鄉(xiāng)村推進(jìn)制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型,以清晰反映各影響因素作用途徑,見圖2。

圖2 河南省氣化鄉(xiāng)村推進(jìn)制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型

4.3 結(jié)果分析

4.3.1DEMATEL分析

由DEMATEL相關(guān)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可分析出:①影響度較大的因素分別是政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),表示這3個(gè)因素容易影響其他因素,因此應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)劃和相應(yīng)的激勵(lì)性政策,明確牽頭主管部門以及完善燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)流程。②被影響度較大的因素是運(yùn)營成本、氣價(jià)市場化和用氣意愿,意味著這些因素受其他因素影響較大,可以通過這3個(gè)因素判定其他因素的影響和作用程度。③中心度排在前3位的是運(yùn)營成本、政策支持和用氣意愿,說明這3個(gè)因素的重要程度較高,完善這3個(gè)因素對(duì)于推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村有重要作用。④ 原因度排名前3位的是政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),其中政策支持的原因度最大,說明它最容易影響其他因素。排名最后的是運(yùn)營成本,說明其最容易受到其他因素的影響。

因此,通過DEMATEL方法識(shí)別出政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè)為3個(gè)關(guān)鍵的制約因素,通過對(duì)這3個(gè)因素的科學(xué)把握能夠有效推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村工程的各項(xiàng)工作。

4.3.2ISM分析

由圖2可知,河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素是一個(gè)4級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型,依據(jù)該系統(tǒng)因素間的相互作用關(guān)系,將第1、2層級(jí)歸納為表層因素,第3層級(jí)歸納為中層因素,將第4層級(jí)歸納為深層因素。其中,表層因素直接影響著河南省氣化鄉(xiāng)村工程的推進(jìn),包括資金保障、運(yùn)營成本和用氣意愿,說明要解決河南省氣化鄉(xiāng)村工程推進(jìn)過程的融資問題,廣泛開展宣傳引導(dǎo)工作。中層因素在解釋結(jié)構(gòu)模型中起著承上啟下的作用,有著影響與被影響的關(guān)系,即市場準(zhǔn)入和氣價(jià)市場化,就燃?xì)庑袠I(yè)來說特許經(jīng)營權(quán)和天然氣價(jià)格改革一直是行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題,在深入鄉(xiāng)村燃?xì)馐袌鰰r(shí)表現(xiàn)更為突出。深層因素產(chǎn)生影響最大,作用效果最明顯,包括政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),需要從這3個(gè)因素出發(fā),制定切實(shí)可行的對(duì)策措施,才能從根本上解決上述問題。

4.3.3DEMATEL-ISM綜合分析

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),DEMATEL分析出的關(guān)鍵的制約因素與ISM分析出的深層因素是相吻合的,兩種方法在對(duì)河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素的重要程度和類型劃分上有高度一致性,也進(jìn)一步證明了模型分析的有效性和準(zhǔn)確性。

5 河南省氣化鄉(xiāng)村工程發(fā)展的建議

基于模型結(jié)果分析,本文認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持、明確主管部門及完善競爭機(jī)制、探索多樣化能源保障等措施推進(jìn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程,具體建議如下。

① 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),通過制定規(guī)劃、財(cái)政、金融政策引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程,要把氣化鄉(xiāng)村納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,在“十四五”時(shí)期給予行業(yè)發(fā)展支持。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

二是加大資金保障力度。全面整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等手段支持專業(yè)的天然氣運(yùn)營商和服務(wù)商開展河南省氣化鄉(xiāng)村工程建設(shè),積極爭取政策性銀行對(duì)河南煤改氣基金的配套貸款,探索發(fā)展多元化的融資模式。

② 明確牽頭主管部門,完善市場競爭機(jī)制

一是成立全省氣化鄉(xiāng)村工程的管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副省長任組長,發(fā)改、交通、住建、自然資源、城管等各相關(guān)部門參加,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施河南省氣化鄉(xiāng)村工程各項(xiàng)建設(shè)工作。明確氣化鄉(xiāng)村的實(shí)施路徑、重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任單位。建立健全燃?xì)夤芾砉ぷ鳈C(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)域內(nèi)的氣化鄉(xiāng)村工作。

二是完善市場競爭機(jī)制,創(chuàng)新燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。目前,不少地方存在圈而不建、市場主體推進(jìn)緩慢的情況。農(nóng)村集中度較低,建設(shè)有一定難度,投資強(qiáng)度大,要打破燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制約,分門別類地對(duì)特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效整合和重新授權(quán),通過拍賣回收、參股合并、協(xié)商轉(zhuǎn)讓等多種手段,有效盤活特許經(jīng)營權(quán),為有實(shí)力、有投資意愿、有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的市場主體參與氣化鄉(xiāng)村的開發(fā)創(chuàng)造條件。

③ 試點(diǎn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索多樣化能源保障

一是試點(diǎn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過對(duì)比2021年新疆、廣西、寧夏、甘肅等省份出臺(tái)的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案,和《天然氣利用政策》《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等文件,河南省應(yīng)綜合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力,健全和完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體包括:通過建立氣源采購成本約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力,提高天然氣利用效率;制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格,推行差異化體系,引導(dǎo)鄉(xiāng)村用戶的天然氣合理消費(fèi);設(shè)置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)保證民用天然氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定;嚴(yán)查燃?xì)馄髽I(yè)變相提價(jià)的違法行為,規(guī)范企業(yè)供氣行為[17-18]。

二是探索多樣化能源保障,推進(jìn)雙碳政策落地。加大域外天然氣氣源入豫的規(guī)模,確保氣源的穩(wěn)定性和可靠性,積極探索發(fā)展生物質(zhì)制氣。在此基礎(chǔ)上,圍繞河南“一主二副”的區(qū)域發(fā)展新格局,省、市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)輔助政策推進(jìn)雙碳政策落地,聚焦碳中和與碳減排領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等。將能源基礎(chǔ)設(shè)施、雙碳能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)?、分布式光伏風(fēng)電、生物質(zhì)能源、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施等綜合能源利用,帶動(dòng)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)落地。打造河南省“鄉(xiāng)村振興低碳高質(zhì)量”樣板示范,切實(shí)引領(lǐng)雙碳戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

6 結(jié)論

① 總結(jié)了河南省推進(jìn)氣化鄉(xiāng)村工程的制約問題,具體包括:資金保障不足、鄉(xiāng)村氣化運(yùn)營成本高、政策支持不足、主管部門不明確、缺乏公平的競爭環(huán)境、天然氣價(jià)格市場化機(jī)制不完善、村民用氣意愿不高、規(guī)劃建設(shè)困難大。

② 聯(lián)用決策實(shí)驗(yàn)室分析法和解釋結(jié)構(gòu)模型法,構(gòu)建了DEMATEL-ISM模型,分析各個(gè)因素的內(nèi)在關(guān)系,得出政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè)為3個(gè)關(guān)鍵因素。

③ 提出推進(jìn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程的建議:加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持;明確牽頭主管部門,完善市場競爭機(jī)制;試點(diǎn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索多樣化能源保障。