美國(guó)技術(shù)聯(lián)盟策略演變與國(guó)際戰(zhàn)略格局重塑

唐新華

【關(guān)鍵詞】多極技術(shù)聯(lián)盟??結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力??技術(shù)政治??選擇性全球化??經(jīng)濟(jì)安全

技術(shù)聯(lián)盟是美國(guó)在技術(shù)政治戰(zhàn)略框架下塑造科技霸權(quán)的主要戰(zhàn)略路徑。[1]拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟第一階段任務(wù)是實(shí)施“小院高墻”科技競(jìng)爭(zhēng)策略，核心目的是管控戰(zhàn)略性新興技術(shù)與創(chuàng)新要素向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家流動(dòng)，其國(guó)內(nèi)政策包括明確并擴(kuò)大《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，補(bǔ)充和修訂《出口管制條例》，擴(kuò)展“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”，推進(jìn)《出口管制執(zhí)法和增強(qiáng)法》立法程序等。為加強(qiáng)多邊出口管制，美國(guó)和歐盟組建“美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC）并在“印太地區(qū)”建立四方安全對(duì)話（QUAD）、芯片四方聯(lián)盟（Chip4）和印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等聯(lián)盟機(jī)制?！靶≡焊邏Α辈呗缘年P(guān)鍵是盟伴立場(chǎng)、行動(dòng)的一致性和互操作性，但在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、技術(shù)經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)、技術(shù)安全與發(fā)展等方面，美國(guó)與盟伴間存在多方面利益矛盾，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不對(duì)稱、數(shù)字市場(chǎng)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)安全困境、零信任網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互操作性挑戰(zhàn)、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)分裂等結(jié)構(gòu)性矛盾，這些困境都嚴(yán)重制約著跨大西洋數(shù)字連接的深度和穩(wěn)定性。另外，印太經(jīng)濟(jì)框架談判也因市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)等陷入困境。過(guò)去幾年，為推進(jìn)“小院高墻”策略，美國(guó)耗費(fèi)大量外交資源協(xié)調(diào)盟友立場(chǎng)，該策略代價(jià)高、難度大、穩(wěn)定性差。在此背景下，美國(guó)逐步開始調(diào)整策略路徑，致力于構(gòu)建“多極技術(shù)聯(lián)盟”，即聯(lián)合傳統(tǒng)盟友，吸納非傳統(tǒng)盟友，拉攏新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)，核心目標(biāo)不再是控制創(chuàng)新要素流動(dòng)到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是在系統(tǒng)性大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中布局結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力，體系化爭(zhēng)奪新技術(shù)霸權(quán)。

多極技術(shù)聯(lián)盟塑造結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力

在技術(shù)政治時(shí)代，技術(shù)權(quán)力成為國(guó)家間權(quán)力關(guān)系的核心支柱，爭(zhēng)奪新技術(shù)權(quán)力是技術(shù)政治戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。[2]技術(shù)權(quán)力涉及高技術(shù)供應(yīng)鏈、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算法與算力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、技術(shù)生態(tài)體系等多個(gè)領(lǐng)域，且隨著新興技術(shù)在多域空間融合中加速拓展。技術(shù)權(quán)力體系正處在聚合成型的關(guān)鍵期，而結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力是技術(shù)政治時(shí)代塑造國(guó)際權(quán)力體系和國(guó)際格局的關(guān)鍵變量，也是控制未來(lái)戰(zhàn)略空間的基礎(chǔ)。從技術(shù)應(yīng)用邏輯看，決定結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力的要素包括關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)供應(yīng)鏈體系和技術(shù)生態(tài)體系等，而這些正是當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的多極技術(shù)聯(lián)盟的重點(diǎn)布局領(lǐng)域。

一、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施重建

2022年6月，在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，美國(guó)聯(lián)合其他成員宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGI），強(qiáng)調(diào)要與合作伙伴加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的投資。PGI的戰(zhàn)略目的是在亞洲、非洲、西半球建立和加強(qiáng)合作伙伴聯(lián)盟，以在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)走廊布局技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。2023年G7峰會(huì)又提出建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”和“洛比托走廊”，重點(diǎn)圍繞海底光纜、清潔能源網(wǎng)和下一代電信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，重塑從歐洲到亞洲的互聯(lián)互通。為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，G7加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全規(guī)則制定。例如，2023年G7峰會(huì)強(qiáng)調(diào)要在數(shù)字領(lǐng)域增強(qiáng)信息與通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性，包括衛(wèi)星系統(tǒng)移動(dòng)控制和管理核心網(wǎng)絡(luò)、海底光纜和云基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，安全標(biāo)準(zhǔn)要與“布拉格提案”現(xiàn)有措施及歐盟5G工具箱保持一致。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是歐盟“經(jīng)濟(jì)安全”風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，許多歐洲國(guó)家正重新評(píng)估其在關(guān)鍵電信基礎(chǔ)設(shè)施方面對(duì)中國(guó)的“依賴”。2023年6月，歐盟委員會(huì)敦促尚未對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商全面實(shí)施剝離措施的成員國(guó)立即實(shí)施。在“印太地區(qū)”，四方安全對(duì)話啟動(dòng)了“四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組”，推進(jìn)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”制定新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以抗衡“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系。為提升美國(guó)—東盟數(shù)字伙伴關(guān)系水平，2022年3月，美國(guó)與新加坡建立了“美新增長(zhǎng)與創(chuàng)新伙伴關(guān)系”；同年5月，“美國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系”（USASCP）建立，為制定智慧城市建設(shè)明確了原則與框架。

2022年5月20日，韓國(guó)京畿道平澤市，美國(guó)總統(tǒng)拜登出訪韓國(guó)，同韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅一起參觀三星電子半導(dǎo)體工廠。

2024年1月30日，美國(guó)華盛頓，美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行。

多極技術(shù)聯(lián)盟圍繞未來(lái)戰(zhàn)略新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域快速布局。由于海底基礎(chǔ)設(shè)施布局直接影響未來(lái)深海戰(zhàn)略空間主導(dǎo)權(quán)，北約發(fā)起“數(shù)字海洋愿景”倡議。在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”框架下，美國(guó)與日本、澳大利亞等地區(qū)盟友及合作伙伴開展海底光纜標(biāo)準(zhǔn)談判，重點(diǎn)在于篩選和認(rèn)證供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)，并不斷削弱中國(guó)南海地區(qū)和中國(guó)香港地區(qū)的海底光纜網(wǎng)絡(luò)。一方面拒阻中國(guó)企業(yè)參與海底光纜國(guó)際項(xiàng)目，另一方面加速在全球建設(shè)新的海底光纜項(xiàng)目。2024年1月，美國(guó)與智利宣布開通洪堡海底光纜路線，成為連接南美洲和印度洋—太平洋地區(qū)的首條海底光纜；美國(guó)還聯(lián)合芬蘭、日本計(jì)劃鋪設(shè)一條連接大西洋和太平洋的海底光纜。在海底網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，下一代量子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施合作也在建構(gòu)中。美國(guó)計(jì)劃在10年內(nèi)建成量子互聯(lián)網(wǎng)，正將量子合作協(xié)議納入現(xiàn)有技術(shù)聯(lián)盟框架中。美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、意大利、比利時(shí)和奧地利等七國(guó)正聯(lián)合開發(fā)基于衛(wèi)星的量子加密網(wǎng)絡(luò)——“聯(lián)邦量子系統(tǒng)”（FQS），美日歐加已成立量子技術(shù)國(guó)際協(xié)會(huì)推動(dòng)量子國(guó)際規(guī)則制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理合作，美韓加強(qiáng)量子經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟和量子工業(yè)協(xié)會(huì)間的合作，美日也已簽署《東京量子合作聲明》。2023年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院正式發(fā)布《國(guó)家量子倡議再授權(quán)法案》草案，要求白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室制定一項(xiàng)與美國(guó)盟友合作開展量子研究的戰(zhàn)略。

二、技術(shù)供應(yīng)鏈體系重塑

在全球化進(jìn)程中，很多國(guó)家采取安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)的“對(duì)沖戰(zhàn)略”，與中國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和市場(chǎng)融合廣泛且緊密，長(zhǎng)久以來(lái)形成了復(fù)雜的技術(shù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)很多盟友在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈等多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是半導(dǎo)體、電池、光伏、風(fēng)電、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域，與中國(guó)關(guān)系密切。為重塑安全與經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系，特別是為打破亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)的平衡格局，西方國(guó)家拋出所謂“非市場(chǎng)政策”“經(jīng)濟(jì)脅迫”“去風(fēng)險(xiǎn)”等新論調(diào)，并炒作“經(jīng)濟(jì)安全”概念，試圖將“安全”和“經(jīng)濟(jì)”議題捆綁，目的是爭(zhēng)奪技術(shù)供應(yīng)鏈體系主導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)重塑高技術(shù)供應(yīng)鏈體系的目標(biāo)是爭(zhēng)奪新技術(shù)權(quán)力基礎(chǔ)，并在全球新一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系中擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展空間。2022年4月，美國(guó)政府提議與韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”。同年12月，美加澳等七國(guó)聯(lián)合發(fā)起“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，將在礦產(chǎn)領(lǐng)域制定更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家開展合作。2023年10月，“礦產(chǎn)安全合作伙伴關(guān)系”（MSP）協(xié)議下的14個(gè)國(guó)家和組織召開會(huì)議以加強(qiáng)合作，關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈調(diào)整也在加速進(jìn)行中。同年5月，印太經(jīng)濟(jì)框架部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣布IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，將建立一個(gè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)框架。2024年2月24日，IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議正式生效。從戰(zhàn)略平衡層面看，美國(guó)在“去風(fēng)險(xiǎn)”“友岸外包”等論調(diào)下重塑高技術(shù)供應(yīng)鏈體系，將深度擾亂主要發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系從“網(wǎng)絡(luò)化”演變?yōu)椤皩蛹?jí)化”。在安全泛化與意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇的形勢(shì)下，美國(guó)對(duì)技術(shù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的“去風(fēng)險(xiǎn)”，將進(jìn)一步破壞亞太地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的戰(zhàn)略平衡。

三、技術(shù)生態(tài)體系重構(gòu)

技術(shù)生態(tài)體系是在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)之上形成的“軟權(quán)力”，技術(shù)生態(tài)體系影響技術(shù)供應(yīng)鏈全鏈條，決定技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)實(shí)施“小院高墻”策略無(wú)法覆蓋所有關(guān)鍵技術(shù)門類，因此轉(zhuǎn)而采用多極技術(shù)聯(lián)盟爭(zhēng)奪技術(shù)生態(tài)體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。2021年G7峰會(huì)公報(bào)提出建立一個(gè)值得信賴的、基于價(jià)值觀的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，以確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)反映其價(jià)值觀。2023年3月，美國(guó)發(fā)布的“推進(jìn)技術(shù)民主”情況報(bào)告提到，“現(xiàn)在美國(guó)和其他民主國(guó)家正共同努力在第三波數(shù)字革命浪潮中塑造一個(gè)以韌性、完整性、開放性、信任和安全為特征的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”。[3]現(xiàn)階段技術(shù)生態(tài)體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力的重點(diǎn)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)價(jià)值觀重塑等。

2023年5月，美國(guó)拜登政府發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，[4]稱該戰(zhàn)略將加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力，其設(shè)定的第四大目標(biāo)就是要利用盟友推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。美國(guó)還通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)啟動(dòng)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制以實(shí)現(xiàn)跨大西洋信息共享。2023年5月，七國(guó)集團(tuán)提出通過(guò)多利益相關(guān)方制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6月，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)發(fā)布電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建議聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)。10月，美、英、加、澳、日聯(lián)合成立全球電信聯(lián)盟（GCOT），試圖替代國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。美國(guó)正積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外交，發(fā)布《外國(guó)合作伙伴標(biāo)準(zhǔn)指南》，以多極技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合推動(dòng)高科技國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性通常難以在短期內(nèi)達(dá)成，需要長(zhǎng)時(shí)間市場(chǎng)迭代才能“從下而上”實(shí)現(xiàn)，美國(guó)轉(zhuǎn)而引入技術(shù)價(jià)值觀“從上而下”重塑技術(shù)生態(tài)體系。2021年9月，四方安全對(duì)話在美國(guó)召開，提出打造開放、可訪問(wèn)且安全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)布技術(shù)設(shè)計(jì)、開發(fā)、治理和使用原則。美國(guó)加大聯(lián)盟和小多邊協(xié)商，以新技術(shù)原則塑造“去中國(guó)化”技術(shù)生態(tài)。2022年4月，美國(guó)和60個(gè)合作伙伴發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》，宣稱通過(guò)盟友和伙伴關(guān)系基于西方價(jià)值觀制定“可信”標(biāo)準(zhǔn)，全面開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)證，建立“可信”數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，排除其認(rèn)定的“不可信”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)商。在2023年第二屆“民主峰會(huì)”上，美國(guó)呼吁各國(guó)政府和企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和使用各階段都嵌入所謂“民主價(jià)值觀”技術(shù)目標(biāo)，如增進(jìn)“數(shù)字民主倡議”，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)盟”等。

結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力重塑國(guó)際戰(zhàn)略格局

技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)生態(tài)體系是構(gòu)成國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)的空間基礎(chǔ)，技術(shù)供應(yīng)鏈體系是實(shí)力增長(zhǎng)的物質(zhì)來(lái)源。美國(guó)構(gòu)建多極技術(shù)聯(lián)盟將導(dǎo)致關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系從“網(wǎng)絡(luò)化”演變?yōu)椤皩蛹?jí)化”，加劇國(guó)家實(shí)力對(duì)比向“層級(jí)化”演變，中等強(qiáng)國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家原來(lái)維持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”平衡的“對(duì)沖戰(zhàn)略”或被解構(gòu)，國(guó)家實(shí)力格局和戰(zhàn)略關(guān)系將在非對(duì)稱技術(shù)權(quán)力格局演變中重塑。

一、結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)加劇使全球發(fā)展更趨失衡

歷次工業(yè)革命都推動(dòng)國(guó)家實(shí)力消長(zhǎng)，技術(shù)因素對(duì)國(guó)家實(shí)力的主要影響是開拓新戰(zhàn)略空間，豐富人類社會(huì)的生產(chǎn)力內(nèi)涵。當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命對(duì)各國(guó)綜合國(guó)力的塑造正在全面展開，多領(lǐng)域新興技術(shù)創(chuàng)新正在多域空間融合中加速涌現(xiàn)。在戰(zhàn)略空間融合中，國(guó)家實(shí)力要素并不同于地緣政治范式下的實(shí)力內(nèi)涵，新型基礎(chǔ)設(shè)施（通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云設(shè)施等）和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)成為國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)的空間基礎(chǔ)，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)（特別是數(shù)字市場(chǎng)）規(guī)模是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的主引擎，人才、數(shù)據(jù)、資本、算法、算力等是構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。技術(shù)聯(lián)盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是爭(zhēng)奪新的實(shí)力要素，控制創(chuàng)新要素向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手流動(dòng)，主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)筑技術(shù)擴(kuò)散壁壘，致使國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)更加不平衡。

不同于“小院高墻”策略下的技術(shù)聯(lián)盟，多極技術(shù)聯(lián)盟著重塑造結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力，而結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力不同于單一技術(shù)權(quán)力，將從系統(tǒng)效應(yīng)層面影響國(guó)家綜合實(shí)力。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施，如量子互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、天基物聯(lián)網(wǎng)、海底光纜、海底導(dǎo)航系統(tǒng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等，構(gòu)筑起支撐國(guó)力可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略空間。其次，技術(shù)生態(tài)的廣度和深度決定市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的范圍與規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)決定技術(shù)市場(chǎng)范圍和產(chǎn)業(yè)融合程度，市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的資金收益反過(guò)來(lái)促進(jìn)更先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新迭代，吸引全球創(chuàng)新人才，進(jìn)一步鞏固技術(shù)生態(tài)體系主導(dǎo)權(quán)，提升國(guó)家實(shí)力可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。美國(guó)加大力度推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外交，目的就是要在未來(lái)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。再次，技術(shù)供應(yīng)鏈?zhǔn)沁B接技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)生態(tài)、數(shù)據(jù)要素、資本、創(chuàng)新人才等生產(chǎn)要素的命脈。美國(guó)推進(jìn)的“友岸外包”策略是多極技術(shù)聯(lián)盟在供應(yīng)鏈重塑中的體現(xiàn)，最終目的是構(gòu)建由其完全控制的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系，最大限度壓縮甚至切斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的供應(yīng)鏈，這將擾亂主要發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)國(guó)家與中國(guó)現(xiàn)有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)建構(gòu)的技術(shù)權(quán)力體系并不是要讓世界形成兩大技術(shù)生態(tài)并存的局面，而是要搭建新的“技術(shù)強(qiáng)權(quán)”和霸權(quán)體系，這一體系將呈現(xiàn)出“分層金字塔”結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種分層結(jié)構(gòu)對(duì)供應(yīng)鏈中的高技術(shù)要素流動(dòng)構(gòu)成“硬”約束，使高科技創(chuàng)新僅在同層流動(dòng)。由于技術(shù)聯(lián)盟所構(gòu)筑的技術(shù)壁壘，國(guó)家間的技術(shù)鴻溝很難跨越，國(guó)家實(shí)力消長(zhǎng)將加速向?qū)蛹?jí)化演變，導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比加速失衡。

二、對(duì)沖戰(zhàn)略平衡加速演變沖擊戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定

多極技術(shù)聯(lián)盟使國(guó)家實(shí)力發(fā)展不平衡向?qū)蛹?jí)化演變，大國(guó)戰(zhàn)略平衡關(guān)系也面臨被解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，其主要挑戰(zhàn)在于美西方大肆鼓吹所謂“經(jīng)濟(jì)安全”正嚴(yán)重沖擊廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)形成的“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的對(duì)沖戰(zhàn)略。美國(guó)聯(lián)合一些國(guó)家拋出所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”“經(jīng)濟(jì)脅迫”等新論調(diào)，目的就是要重塑全球安全與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平衡。2023年5月，G7峰會(huì)發(fā)布《G7經(jīng)濟(jì)韌性與經(jīng)濟(jì)安全聲明》等文件，[5]標(biāo)志著美國(guó)以“經(jīng)濟(jì)安全”旗號(hào)，依托聯(lián)盟伙伴關(guān)系，聚焦關(guān)鍵供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、新興技術(shù)治理、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，試圖構(gòu)建政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等完全依賴美國(guó)的地區(qū)安全新架構(gòu)。隨著七國(guó)集團(tuán)、歐盟、日本等發(fā)布“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略文件，“去風(fēng)險(xiǎn)”論將加強(qiáng)美西方經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的“安全化”共識(shí)。“經(jīng)濟(jì)安全”論調(diào)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是削弱地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)濟(jì)與安全上形成非對(duì)稱性對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。[6]

“印太地區(qū)”是美國(guó)試圖重塑戰(zhàn)略關(guān)系的重點(diǎn)地區(qū)。2022年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交委員會(huì)舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”聽證會(huì)，認(rèn)為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化正使亞太地區(qū)相對(duì)更“亞洲”，美國(guó)不僅要成為該地區(qū)“安全產(chǎn)品”提供者，更需投資于地區(qū)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，使每個(gè)亞洲國(guó)家繼續(xù)直接或間接地依賴美國(guó)。拜登政府推出《美國(guó)印太地區(qū)戰(zhàn)略》和“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)施路徑，重心在于塑造與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的非對(duì)稱技術(shù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)、安全格局和戰(zhàn)略環(huán)境。針對(duì)“印太地區(qū)”的關(guān)鍵盟友，美國(guó)拉攏日本、韓國(guó)等采取與其一致的“經(jīng)濟(jì)安全”政策。美國(guó)同日本建立“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”以加強(qiáng)關(guān)鍵新興技術(shù)等領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)安全”合作，日本國(guó)會(huì)于2022年5月批準(zhǔn)了“通過(guò)綜合經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)國(guó)家安全法”。與此同時(shí)，美國(guó)讓日本參與美英澳聯(lián)盟（AUKUS）第二支柱（人工智能和高超音速等新興國(guó)防技術(shù)）領(lǐng)域合作。美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2023年8月討論進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)安全”政策協(xié)調(diào)，并啟動(dòng)“美韓下一代關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)話”。美印于2023年1月啟動(dòng)“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”以加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度也加入了美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”。在美國(guó)等渲染的“經(jīng)濟(jì)安全”論沖擊下，亞洲地區(qū)國(guó)家面臨發(fā)展與安全困境，地緣政治與技術(shù)政治疊加，市場(chǎng)利益與安全泛化矛盾凸顯，地區(qū)國(guó)家將被迫調(diào)整對(duì)沖策略，針對(duì)技術(shù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加大“去風(fēng)險(xiǎn)”政策協(xié)同。

2022年9月28日，日本東京，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯出訪日本，與半導(dǎo)體行業(yè)的日企高管舉行會(huì)晤。

2023年6月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤來(lái)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的印度總理莫迪，雙方強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技與防務(wù)合作。

“跨大西洋伙伴關(guān)系”是拜登政府建立全球技術(shù)聯(lián)盟的基石，美國(guó)還聯(lián)合歐洲國(guó)家推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略。歐洲國(guó)家本來(lái)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)存在多元合作關(guān)系，如清潔能源、汽車、半導(dǎo)體、人工智能、通信技術(shù)等。2023年3月，美國(guó)和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安全”和國(guó)家安全領(lǐng)域合作，繼續(xù)通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)及七國(guó)集團(tuán)，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安全”政策協(xié)調(diào)。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》文件，[7]稱要建立歐洲“經(jīng)濟(jì)安全”風(fēng)險(xiǎn)框架，并與其他合作伙伴加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安全”。歐盟認(rèn)為如果不采取“經(jīng)濟(jì)安全”策略，合作伙伴就會(huì)與其他經(jīng)濟(jì)體結(jié)盟，歐盟將被分而治之。2024年1月，歐盟委員會(huì)公布新的“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略文件，對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，對(duì)出口和流向中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)進(jìn)行管制，這對(duì)中歐合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。美國(guó)塑造的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇了技術(shù)聯(lián)盟的擴(kuò)張和陣營(yíng)對(duì)立，“去風(fēng)險(xiǎn)”論加速了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的“安全化”。

七國(guó)集團(tuán)、歐盟、日本等發(fā)布“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略文件，“去風(fēng)險(xiǎn)”論將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的“安全化”共識(shí)，在安全泛化與意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇的形勢(shì)下，針對(duì)技術(shù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加大“去風(fēng)險(xiǎn)”政策協(xié)同，中等強(qiáng)國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家在“安全”和“經(jīng)濟(jì)”上的對(duì)沖平衡格局面臨被解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大國(guó)實(shí)力格局和戰(zhàn)略關(guān)系在非對(duì)稱技術(shù)權(quán)力格局中重塑。

多極技術(shù)聯(lián)盟擴(kuò)散下的“選擇性全球化”

美國(guó)的技術(shù)聯(lián)盟策略正向多極技術(shù)聯(lián)盟調(diào)整，其重心從控制創(chuàng)新要素向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手流動(dòng)，轉(zhuǎn)向側(cè)重體系化爭(zhēng)奪高技術(shù)供應(yīng)鏈、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)規(guī)則等結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力。圍繞結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)各國(guó)對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的激烈角逐，以技術(shù)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)為重心的“經(jīng)濟(jì)安全”論，將在一定程度上重塑國(guó)際關(guān)系格局，特別是對(duì)“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)性和整體性構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

美國(guó)構(gòu)建多極技術(shù)聯(lián)盟策略已超越傳統(tǒng)安全同盟范疇，根據(jù)不同領(lǐng)域技術(shù)政治競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)選擇不同聯(lián)盟組合，特別是在供應(yīng)鏈重塑過(guò)程中選擇特定合作伙伴、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)安全格局的態(tài)勢(shì)下，“選擇性全球化”或成為全球治理進(jìn)程的一種新態(tài)勢(shì)。[8]在“選擇性全球化”趨勢(shì)下，美國(guó)的多極技術(shù)聯(lián)盟政策在其政治選舉周期后戰(zhàn)術(shù)上或有所調(diào)整，但戰(zhàn)略路徑將進(jìn)一步強(qiáng)化。

基于多極技術(shù)聯(lián)盟策略，美國(guó)將有針對(duì)性地選擇合作伙伴，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)掌控關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)，并將其主導(dǎo)的新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則擴(kuò)散到全球市場(chǎng)。因此，完全逆全球化或完全的全球化都不符合美國(guó)技術(shù)政治的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)將尋求“選擇性全球化”方向，如何塑造結(jié)構(gòu)性技術(shù)權(quán)力是“選擇”盟友與合作伙伴的重要參考。任何新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和迭代都依賴技術(shù)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模占有率決定著新興技術(shù)迭代創(chuàng)新水平和速度，特別是數(shù)字技術(shù)尤為明顯。從爭(zhēng)奪市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的層面看，美國(guó)的策略不是完全“脫鉤”，而是試圖形成有極差分層化（“分層金字塔”）的技術(shù)權(quán)力體系。技術(shù)權(quán)力體系、技術(shù)供應(yīng)鏈、技術(shù)市場(chǎng)等決定著美國(guó)技術(shù)聯(lián)盟政策的內(nèi)在邏輯和演變方向，多極技術(shù)聯(lián)盟將伴隨大國(guó)技術(shù)政治戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷深化。

2023年10月25日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登與來(lái)訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”。

美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的技術(shù)聯(lián)盟本質(zhì)上是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的產(chǎn)物，多極技術(shù)聯(lián)盟的框架基于政治“信任”等級(jí)，內(nèi)嵌著不平衡和不對(duì)等的技術(shù)權(quán)力“食物鏈”。一些西方國(guó)家以“去風(fēng)險(xiǎn)”為旗號(hào)的“經(jīng)濟(jì)安全”論，是新保守主義在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作領(lǐng)域推行泛安全化的新表現(xiàn)，是冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗邏輯的衍生品，這將進(jìn)一步擴(kuò)大全球技術(shù)鴻溝，導(dǎo)致世界發(fā)展更加不平衡，地緣政治關(guān)系更趨錯(cuò)綜復(fù)雜。只有堅(jiān)持普遍安全、開放包容的理念，推動(dòng)構(gòu)建和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的全球科技共同體，[9]以科技互惠合作推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以科技文明交流互鑒超越文明隔閡，才能推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)持久和平和共同繁榮。

本文是清華大學(xué)自主科研計(jì)劃文科專項(xiàng)“美西方技術(shù)聯(lián)盟對(duì)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略影響與應(yīng)對(duì)策略研究”（2023THZWYY10）和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代下國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力研究”（21&ZD167）的成果

[1]?唐新華：《西方”技術(shù)聯(lián)盟”：構(gòu)建新科技霸權(quán)的戰(zhàn)略路徑》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第1期，第38頁(yè)。

[2]?唐新華：《技術(shù)政治時(shí)代的權(quán)力與戰(zhàn)略》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2021年第2期，第74頁(yè)。

[3]?The?White?House：?“FACT?SHEET：?Advancing?Technology?for?Democracy，”?March?29，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/29/fact-sheet-advancing-technology-for-democracy-at-home-and-abroad/.

[4]?The?White?House：?“FACT?SHEET：?Biden-Harris?Administration?Announces?National?Standards?Strategy?for?Critical?and?Emerging?Technology，”?May?4，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/04/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-national-standards-strategy-for-critical-and-emerging-technology/.

[5]?The?White?House：?“FACT?SHEET：?The?2023?G7?Summit?in?Hiroshima，”?Japan，?May?21，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/21/fact-sheet-the-2023-g7-summit-in-hiroshima-japan/.

[6]?唐新華：《聯(lián)盟與樞紐：“經(jīng)濟(jì)安全”重塑技術(shù)權(quán)力體系》，載《美國(guó)問(wèn)題研究》2023年第2期，第114頁(yè)。

[7]?European?Commission，?“European?Economic?Security?Strategy，”?June?20，?2023，?https：//malta.representation.ec.europa.eu/news/eu-approach-enhance-economic-security-2023-06-20_en.

[8]?Robert?D.?Atkinson，?“National?Developmentalism：?The?Alternative?to?Neoliberalism?and?Neo-New?Dealism，”?January?22，?2024，?https：//itif.org/publications/2024/01/22/national-developmentalism-the-alternative-to-neoliberalism-and-neo-new-dealism/.

[9]?《國(guó)際科技合作倡議》，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站，2023年11月7日，https：//www.most.gov.cn/kjbgz/202311/t20231107_188728.html。