浙江：山區(qū)26 縣每縣新增200 畝用地指標(biāo)

□張麗瑋

浙江是資源小省，“七山一水二分田”的地形地貌，使其自然資源相對(duì)“拮據(jù)”。如何最大限度開(kāi)發(fā)利用好自然資源，浙江一直在探索。

2023 年，圍繞浙江省委、省政府“8+4”政策體系，浙江先后出臺(tái)了兩輪自然資源要素保障政策。面對(duì)“2024 年生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)5.5%左右”這一目標(biāo)，近期，在嚴(yán)守資源資產(chǎn)安全底線的前提下，通過(guò)延續(xù)、新增和調(diào)整，浙江省再次出臺(tái)20 條新政“干貨”，為全省高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。

政策迭代優(yōu)化

據(jù)介紹，浙江省自然資源廳聚焦基層、企業(yè)最有感的問(wèn)題，牽頭制定2024 年自然資源要素保障清單，延續(xù)了一批落地成效良好的政策，新增了一批基層訴求強(qiáng)烈的政策，調(diào)整了一批更好承接省部要求的政策，出臺(tái)了20 條“干貨”。

2024 年，浙江將圍繞“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，堅(jiān)持“要素跟著好項(xiàng)目走”，聚焦擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程等重大項(xiàng)目，全力做好要素服務(wù)保障工作，優(yōu)先支持新質(zhì)生產(chǎn)力重大項(xiàng)目，積極支持山區(qū)26 縣民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持“平急兩用”重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

此次新政包含空間保障更全面、指標(biāo)保障持續(xù)加碼、用地審批服務(wù)迭代優(yōu)化、政策賦能加速項(xiàng)目開(kāi)工、用海保障更加集約高效、自然資源保護(hù)抓嚴(yán)抓實(shí)等內(nèi)容。

空間保障方面，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，加快完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確了允許在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和用地類(lèi)型，為鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地提供空間支撐。

用海保障更加集約高效方面，創(chuàng)新用海政策體制，研究出臺(tái)細(xì)化歷史圍填海處置政策，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，開(kāi)展歷史圍填海區(qū)域水系綠化管理范圍劃定，各類(lèi)用海全面推行海域立體開(kāi)發(fā)利用。

指標(biāo)保障方面，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)保障，做到突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)配置，全面支撐項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，對(duì)山區(qū)26 縣民生及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，計(jì)劃給予每個(gè)縣200 畝的用地計(jì)劃指標(biāo)。

浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李家銀表示，“我們決不因?yàn)橹笜?biāo)保障不到位而影響浙江省重大項(xiàng)目落地?！?/p>

服務(wù)走在審批前

為解決信息不對(duì)稱(chēng)、用地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，浙江省變“被動(dòng)保障”為“主動(dòng)服務(wù)”。2024 年，浙江省自然資源廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)全面梳理交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，確定了全省年度百大項(xiàng)目攻堅(jiān)清單，同時(shí)，通過(guò)建立廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，成立實(shí)體化運(yùn)作專(zhuān)班，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”服務(wù)。

在項(xiàng)目用地報(bào)批前期，健全靠前服務(wù)機(jī)制。在立項(xiàng)之前，率先開(kāi)展“空間適配”，協(xié)調(diào)空間布局矛盾，明確底線、紅線管控要求，智能引導(dǎo)項(xiàng)目選址；在組卷報(bào)批過(guò)程中，全面推行“多評(píng)合一”，實(shí)行成片開(kāi)發(fā)方案“隨報(bào)隨審”，允許從永農(nóng)儲(chǔ)備區(qū)耕地中直接補(bǔ)劃永農(nóng)，更加簡(jiǎn)化流程、提高效率。

在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，優(yōu)化審查服務(wù)機(jī)制。對(duì)林地許可、耕地占補(bǔ)平衡等手續(xù)暫缺的重大項(xiàng)目，在可預(yù)見(jiàn)的情況下，允許用地報(bào)批容缺受理，先作審查，等相關(guān)手續(xù)完成后再批準(zhǔn)。

在項(xiàng)目用地獲批后，明確調(diào)整報(bào)批機(jī)制。如原有用地未發(fā)生變化但需要新增少量必要用地，可以將新增用地按照原有用地審批權(quán)限報(bào)批。

此外，此次新政還優(yōu)化土地供應(yīng)方式，助力項(xiàng)目盡快落地。如針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化了劃撥流程；在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。

破解空間布局散亂問(wèn)題

浙江“七山一水二分田”，存在耕地碎片化問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，不利于保護(hù)耕地，不利于鄉(xiāng)村振興。

據(jù)介紹，浙江2024 年將實(shí)施集中連片建設(shè)50 萬(wàn)畝“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步推動(dòng)“小田”變“大田”、“巴掌田”變“高產(chǎn)田”，改善永久基本農(nóng)田內(nèi)小塊碎片問(wèn)題。

在林地、耕地總量不減少，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，2024 年浙江將完成林耕置換2 萬(wàn)畝。通過(guò)變“山上”為“山下”，破解林耕資源空間布局散亂問(wèn)題。

探索開(kāi)展“多田套合”試點(diǎn)。制定“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化實(shí)施方案，力爭(zhēng)形成“永久基本農(nóng)田全部落在耕地上、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建在永久基本農(nóng)田內(nèi)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部落在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中”的“金字塔型”耕地保護(hù)格局。

海洋是浙江自然資源的重要組成部分。高水平建設(shè)海洋強(qiáng)省是浙江2024 年部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。新政要求用海保障更加集約高效，要統(tǒng)籌用好增量與存量，做到重大項(xiàng)目用?！皯?yīng)保盡保”，全年保障項(xiàng)目用海2.5 萬(wàn)畝。

浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長(zhǎng)趙瑾表示，將從規(guī)劃預(yù)留用海空間、加強(qiáng)用海要素保障、創(chuàng)新用海政策體制、提高用海服務(wù)水平四方面著手，更好支撐海洋強(qiáng)省建設(shè)。