全國人大代表邢志宏：以“人防+技防”織密耕地保護天羅地網(wǎng)

□趙曄嬌

耕地保護是“國之大者”。今年政府工作報告提出，要“嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度”“始終把飯碗牢牢端在自己手上”。如何將其落實于行動層面？全國兩會期間，全國人大代表，浙江省自然資源廳黨組書記、廳長邢志宏接受中新網(wǎng)專訪時表示，耕地保護要實現(xiàn)從末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于織密“人防+技防”的耕地保護天羅地網(wǎng)。

2023 年，中國糧食產(chǎn)量達1.39萬億斤，再創(chuàng)歷史新高的同時，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”。從落實耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進出平衡”制度，到建設(shè)用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進等，耕地保護紅線越拉越緊，讓飯碗端得愈加牢固。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年全國自然資源工作會議把耕地保護擺在首要位置，強調(diào)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強差別化政策供給。

在邢志宏看來，當前正值生態(tài)文明建設(shè)的深化期、促進共富示范的關(guān)鍵期和加大宏觀調(diào)控力度的窗口期，自然資源政策供給空間更大，必須準確認識當前多期疊加、多目標平衡對自然資源部門提出的新任務(wù)新要求。

同時，新挑戰(zhàn)也不可回避。他以浙江為例介紹，去年浙江加大墾造耕地力度，深入實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)，所有縣（市、區(qū)）指標庫實現(xiàn)正數(shù)，連續(xù)三年實現(xiàn)耕地面積凈增加。但另一方面，耕地非糧化問題時有發(fā)生，耕地撂荒現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)空間布局相對分散的現(xiàn)狀還沒有得到根本性改變?！靶聲r代新征程上，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護任務(wù)仍然艱巨。”邢志宏說。

接下來，要完成耕地保護目標任務(wù)，實現(xiàn)從末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變是重要路徑。邢志宏認為，織密“人防+技防”的耕地保護天羅地網(wǎng)是開展此項工作的關(guān)鍵。他也結(jié)合浙江的已有實踐提出了三方面建議。

在“人防”方面，邢志宏圍繞強化田長責任制落實，建議從國家層面制定出臺全面推行田長制的實施意見，為各地耕地保護制度創(chuàng)新提供“上位”支撐，同時建立“多長”協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動日常監(jiān)管從“分頭作戰(zhàn)”向“一巡多查”和“一員多管”轉(zhuǎn)變，治理模式從“分步實施”向“一體推進”轉(zhuǎn)變，提升履職成效。

在“技防”方面，他聚焦加強數(shù)字賦能，建議充分發(fā)揮數(shù)字化治理作用，為耕地保護裝上千里眼、順風(fēng)耳，插上科技的飛翼；建立“鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機”三位一體的“技防”體系，確保違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)。

此外，耕地保護工作要建立閉環(huán)思維、完善閉環(huán)處置。邢志宏建議，各地自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門要加強協(xié)同，建立完善耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題信息報送、移交、督辦全過程閉環(huán)處置機制，加快構(gòu)建違法占用耕地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的閉環(huán)處置體系。

以構(gòu)建“人防+技防”的耕地保護天羅地網(wǎng)為代表，目前浙江正用一系列工作創(chuàng)新推進耕地保護工作進程。該省也提出要打造最嚴格的耕地保護體制機制創(chuàng)新省。

“最嚴格”與“創(chuàng)新”如何實現(xiàn)？邢志宏表示，浙江將按照因地制宜的要求，持續(xù)激活新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁新動能，推動耕地保護工作向“新”而動、向“新”而進。

據(jù)介紹，未來浙江將從繼續(xù)完善“人防+技防”的耕地保護新格局；推進“小田變大田”“山上換山下”“多田齊套合”“復(fù)合優(yōu)利用”；探索“土地整治+”模式等方面入手，持續(xù)做好“新”的文章。

如聚焦“人防+技防”，該省正進一步發(fā)揮數(shù)字化治理先機優(yōu)勢，構(gòu)建完善“人田對應(yīng)”的人防責任體系、“塔田對應(yīng)”的技防監(jiān)管體系、“圖數(shù)對應(yīng)”的耕地空間賬本和“空間適配”的數(shù)字化治理平臺。

再如推進“多田齊套合”方面，浙江將加快推動永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化、糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部落在高標準農(nóng)田內(nèi)，實現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)層層套合，著力破解農(nóng)業(yè)空間布局散亂問題，全面構(gòu)建“金字塔型”耕地保護新格局。