修改監(jiān)督法：新時代人大監(jiān)督工作再升級

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法（以下簡稱“監(jiān)督法”）是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)。順應(yīng)時代需求，吸取實踐經(jīng)驗，我國擬對施行16年的監(jiān)督法進(jìn)行修改。

2023 年12 月25 日，監(jiān)督法修正草案提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。修正草案進(jìn)一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督針對性、實效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

監(jiān)督法修正草案共30條。

在完善人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重要原則和核心理念方面，修正草案增加“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等內(nèi)容，并增加規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

為進(jìn)一步完善聽取和審議專項工作報告的制度機(jī)制，修正草案將監(jiān)督法第二章章名修改為“聽取和審議專項工作報告”，包括各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等向本級人大常委會作的各類專項工作報告。修正草案增加規(guī)定，根據(jù)常委會的工作安排，本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以先期進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出報告；常委會聽取和審議專項工作報告時，有關(guān)專題調(diào)查研究報告一并印發(fā)會議。

在完善人大財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制方面，修正草案增加規(guī)定，常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實行全口徑、全覆蓋國有資產(chǎn)管理情況報告制度；國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國人大常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理的情況?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)按照本級人大常委會工作安排，每年向常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理的情況。同時，修正草案明確了對政府債務(wù)情況、金融工作情況的監(jiān)督，并增加了相應(yīng)規(guī)定。

修正草案進(jìn)一步完善了人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制。一是上級人大常委會根據(jù)需要，可以組織下級人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查；有關(guān)地方人大常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同開展執(zhí)法檢查。二是執(zhí)法檢查前，本級人大有關(guān)專門委員會可以對重點問題開展調(diào)查研究，深入了解情況，廣泛聽取意見。三是常委會可以對執(zhí)法檢查報告作出決議。

在完善人大備案審查制度方面，修正草案總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善，將“國家監(jiān)察委員會”納入可以對司法解釋提出審查要求的國家機(jī)關(guān)的范圍，并增加規(guī)定：全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的具體應(yīng)用法律的解釋進(jìn)行主動審查或者專項審查。

修正草案將“專題詢問”納入監(jiān)督法第六章章名中，并增加多處規(guī)定。包括：各級人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進(jìn)行專題詢問；專題詢問可以結(jié)合審議專項工作報告進(jìn)行，也可以結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告或者其他報告進(jìn)行；常委會開展專題詢問前，可組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)查研究；專題詢問中提出的意見交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向常委會提交研究處理情況報告，等等。

（綜合整理自《人民日報》《中國人大》《法治日報》、新華網(wǎng)，文/黃慶暢 張寶山 朱寧寧 齊琪）