京津冀十年：城軌交通駛向高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路

文：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

2014 年2 月26 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，全面深刻闡述京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)”。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。

千年大計(jì)，交通先行。京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。未來(lái)，國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通，將構(gòu)成京津冀之間多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)同發(fā)展，各展其能。相較于十年來(lái)基本成型的“軌道上的京津冀”的主骨架，城軌交通作為城市出行的“主動(dòng)脈”，也駛向高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路，見(jiàn)證了京津冀由“三片瓣”合為“一朵花”的壯麗畫卷。

“軌道上的京津冀”發(fā)展提速

習(xí)近平總書記曾多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。十年間，一系列指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展的利好政策相繼發(fā)布、落實(shí)，為“軌道上的京津冀”快速發(fā)展指明方向、保駕護(hù)航。

2015 年4 月，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀區(qū)域整體定位及三省市定位，以此為藍(lán)圖，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，提出要建設(shè)“軌道上的京津冀”的設(shè)想，得到了鐵路部門和京津冀三地的支持。

2019 年2 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》[ 發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328 號(hào)]，強(qiáng)調(diào)打造軌道上的都市圈，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

2019 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了頒布《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出了要“建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展”。

2020 年10 月，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”。

2020 年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函[2020]116 號(hào)），提出“采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織，重點(diǎn)滿足1 小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求”。

十年來(lái)，“軌道上的京津冀”跑出加速度，結(jié)出累累碩果：截至2024 年2 月，京津城際延長(zhǎng)線、京雄城際、京唐（京濱）城際、津興城際等一大批高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，以北京、天津?yàn)楹诵臉屑~，貫通河北各地市的全國(guó)性高速鐵路網(wǎng)已基本建成，京津冀區(qū)域內(nèi)高鐵總里程已經(jīng)由2013 年的1284公里增長(zhǎng)到2624 公里，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市的全覆蓋，京津冀地區(qū)“1 小時(shí)交通圈”初具規(guī)模，主要城市間2 小時(shí)通達(dá)交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

城軌交通提亮“軌道上的京津冀”城市底色

習(xí)近平總書記在2019 年9 月視察軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線時(shí)指出：“城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑?！?/p>

站在新的歷史起點(diǎn)上，“軌道上的京津冀”既要推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”，更要實(shí)現(xiàn)各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

和串聯(lián)起京津冀城市間的高鐵總里程增量交相輝映，十年間，城軌交通也跑出了極具時(shí)代特色的新速度，提亮了“軌道上的京津冀”的城市底色。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023 年底，北京城軌交通運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)907.07公里，比2014 年（604 公里）增加300 多公里，躍居全國(guó)第一位；天津城軌交通運(yùn)營(yíng)總里程為306.82 公里，比2024 年（147 公里）翻番有余；石家莊城軌交通從無(wú)到有，近年來(lái)運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)74.28 公里，對(duì)改善路面交通狀況、拓寬城市發(fā)展空間起到了積極作用。

與此同時(shí)，“軌道上的京津冀”運(yùn)輸服務(wù)也在十年來(lái)不斷提質(zhì)增效：京津、津石地鐵實(shí)現(xiàn)App 支付互認(rèn)，北京西站、天津站實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵與城市軌道安檢互認(rèn)，北京南站、天津南站、天津西站等實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵免安檢換乘城軌……諸多飽含智慧和溫度的服務(wù)舉措，讓“軌道上的京津冀”持續(xù)疊加著人文氣息，反映出溫暖的服務(wù)情懷。

北京地鐵22 號(hào)線（平谷線）即為最新的典范。這是北京第一條跨市域軌道交通線路，是北京地鐵第一次在京外設(shè)站、京外建設(shè)和京外運(yùn)營(yíng)，也是加快建設(shè)“軌道上的京津冀”的示范項(xiàng)目。線路建成后，河北燕郊將首次接入北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大為縮短跨省通勤時(shí)間，帶動(dòng)區(qū)域交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

積極融入樞紐協(xié)同建設(shè)，也是城軌交通在“軌道上的京津冀”發(fā)展過(guò)程中的有力之舉。

北京城市副中心站綜合交通樞紐匯聚了北京地鐵6 號(hào)線、平谷線、101 線、S6 等4 條地鐵線路，接入京唐城際和新城聯(lián)絡(luò)線兩條城際鐵路，接駁市郊鐵路城市副中心線。未來(lái)，從這里可以實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)抵達(dá)雄安新區(qū)和天津津?yàn)I新區(qū)，35 分鐘直達(dá)大興機(jī)場(chǎng)和唐山市，15 分鐘抵達(dá)首都機(jī)場(chǎng)和北京核心區(qū)。

道路通，百業(yè)興。2014 年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委共批復(fù)京津冀三地城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目6 批次、逾1000 公里，越織越密的軌道交通網(wǎng)，只有協(xié)同發(fā)力，才能為通勤、旅游、商務(wù)等各種大客流提供更為便捷、安全、高效的服務(wù)。

主動(dòng)融合，建立可持續(xù)交通系統(tǒng)

十年間，京津冀三地發(fā)展空間上的“一體化”正逐步變成時(shí)間上的“同城化”。一方面是城市公共交通的“主動(dòng)脈”，另一方面又是“軌道上的京津冀”的“微循環(huán)”，如何將高鐵網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)起來(lái)的客流快捷舒適地送達(dá)城市里的每一處目的地，如何將新區(qū)、新城更高效地鏈接到“軌道上的京津冀”，這對(duì)城軌交通既是新的挑戰(zhàn)，又是持續(xù)考驗(yàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，“軌道上的京津冀”既要推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”，更要實(shí)現(xiàn)各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

未來(lái)將從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多維度共同促進(jìn)推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，促進(jìn)融合發(fā)展；實(shí)現(xiàn)四個(gè)層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的管理界面、信息數(shù)據(jù)、乘客服務(wù)的相互連通與協(xié)同融合。

同時(shí)，也將加強(qiáng)推進(jìn)城軌交通與全國(guó)性綜合交通樞紐的無(wú)縫銜接與換乘，支持綜合交通樞紐建設(shè)。注重城市軌道交通換乘樞紐總體規(guī)劃的功能融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)連貫、運(yùn)行互聯(lián)、信息互通、集中指揮、資源共享。

更為重要的是應(yīng)抓住市域（郊）鐵路建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤。突出市域（郊）鐵路對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐引導(dǎo)，推進(jìn)“小編組、高密度、公交化”運(yùn)營(yíng)模式，打造中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)間、重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)0.5-1 小時(shí)通勤網(wǎng)。

未來(lái)，京津冀地區(qū)將繼續(xù)致力于城軌交通的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間合作和互聯(lián)互通，不斷提升城軌交通的服務(wù)能力和水平，為人民群眾提供更加便捷、舒適、綠色的出行選擇。