加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作出一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)容豐富，思想深刻，豐富和完善了我們黨自我革命的有效途徑，充分彰顯了時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，到持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，我們黨剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，廣大黨員的紀(jì)律規(guī)矩意識顯著增強，不斷轉(zhuǎn)化為管黨治黨的治理效能，有力推動管黨治黨從寬松軟走向了嚴(yán)緊硬，黨在革命性鍛造中更加堅強。

管黨治黨面臨重大考驗

黨的十八大以前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效，為我們繼續(xù)前進奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障。同時，一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題也亟待解決。如管黨治黨寬松軟，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。從實際工作看，存在五方面的不足：一是把從嚴(yán)治黨理解為嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子，沒有用紀(jì)律管住多數(shù)。二是黨紀(jì)中套用了許多法律條文，如2010年1月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中的“8個禁止52個不準(zhǔn)”、2003版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》套用了七八十條法律條文，難以體現(xiàn)黨的先進性。三是有的黨組織管黨治黨沒有用紀(jì)律這把“戒尺”，而是先看違不違法，如果只違紀(jì)不違法，就當(dāng)作小節(jié)放過了。四是紀(jì)委成了黨內(nèi)的公檢法，忙于辦案查案，沒有聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。五是有的黨員不把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事，認(rèn)為只要不腐敗，其他都不是事，一些黨組織不愿、也不想追究。不改變這種局面，就會削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。共產(chǎn)黨員既是黨的一分子，又是社會的公民。一旦入了黨，就要求做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。黨紀(jì)對于黨員的要求嚴(yán)于法律，高于法律，因而違紀(jì)不一定違法，但違法肯定違紀(jì)。把公民不能違反的法律底線作為黨員的紀(jì)律底線，實際上降低了對黨員的要求。

習(xí)近平總書記指出：“長期以來，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種侵蝕黨的肌體健康的病毒無處不在，如果不嚴(yán)加防范、經(jīng)常打掃政治灰塵，久而久之必將積重難返?！睆娬{(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，是新時代制度創(chuàng)新的一個重要成果。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員政治過硬、思想過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

全面從嚴(yán)治黨重在加強紀(jì)律建設(shè)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？習(xí)近平總書記說，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。

沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則；國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，黨員、干部必須模范執(zhí)行；紀(jì)律是剛性約束，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束的紀(jì)律，同樣需要自覺遵守。

隨著新問題的出現(xiàn)，如何完善黨的紀(jì)律？牛欄關(guān)貓是不行的。黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂完善，就是要把這些漏洞堵起來。針對過去在制度建設(shè)上存在的問題，要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度明顯加快、質(zhì)量不斷提高。黨的十八大后，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就修訂了3次。制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。經(jīng)過新時代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，管黨治黨全面實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行

有了紀(jì)律，如何執(zhí)行？法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度，但不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會成為稻草人、紙老虎，形成“破窗效應(yīng)”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決維護紀(jì)律剛性、嚴(yán)肅性，對違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

履行好管黨治黨責(zé)任，黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。黨的工作部門要切實履行職責(zé)，按照分工狠抓各項工作落實。形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局，凝聚管黨治黨合力。

要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。2023年，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”，批評教育幫助和處理1.8萬人次。其中，第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比78.2%、13%、4.1%、4.7%。充分體現(xiàn)出第一種形態(tài)是抓小，防微杜漸；第二種形態(tài)是抓早，防止由小錯變成大錯；第三種形態(tài)是抓嚴(yán)，對頂風(fēng)違紀(jì)絕不放過；第四種形態(tài)是抓不收斂、不收手，堅決遏制腐敗增量?！八姆N形態(tài)”針對黨員、干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，通過層層設(shè)防，使黨員不犯少犯錯誤，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人，是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。

要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律是管黨治黨的戒尺。首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律?，F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，就是西方國家，對那些在政治上行動上與本黨離心離德的黨員，也是要執(zhí)行紀(jì)律。一個政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的十八大后修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨的紀(jì)律整合為六項紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是打頭、管總的。實際上無論違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，把“兩個維護”作為首要政治紀(jì)律，進一步充實完善了相關(guān)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”。同時，必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和其他四項紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，“四個服從”是民主集中制的核心。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，防止“邁過鍋臺上炕”的做法，避免“事后諸葛亮”的行為。

習(xí)近平總書記把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，不僅闡明了加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、主要任務(wù)和各項要求、還結(jié)合實踐點問題、指路徑、教方法，提出一系列新思想、新理論，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的根本遵循，對我們當(dāng)前學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，具有重大指導(dǎo)作用。

〔作者：殷慶言，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）原副校長〕

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