加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護 加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

李秀萍

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就涉及農(nóng)業(yè)的智力創(chuàng)造成果享有的專有權(quán)利，包括植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)、涉農(nóng)專利、商標權(quán)、版權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識保護等。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任、研究員楊東霞多年來參與過農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域多部法律法規(guī)的制修訂工作，聊起農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，她態(tài)度明確，“農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！?/p>

法律制度不斷完善

確保種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有法可依

以法治之力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，離不開完善制度供給?；仡櫧晟孓r(nóng)領(lǐng)域修法改律的成果，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護脈絡(luò)清晰。2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國種子法》做出修正，提出建立實質(zhì)性派生品種制度，擴大植物新品種權(quán)保護范圍，大幅提高侵權(quán)損害賠償標準，進一步健全激勵種業(yè)原始創(chuàng)新的法律制度。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國畜牧法》。此次修訂明確，促進畜禽種業(yè)振興發(fā)展，完善畜禽遺傳資源和種畜禽管理相關(guān)規(guī)定，支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，實施全國畜禽遺傳改良計劃等。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。2023年，十四屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國種子法》實施情況進行檢查。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國種子法》執(zhí)法檢查報告展開審議，提出進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)保護等七個方面的意見建議，包括：建議認真落實好種子法關(guān)于植物新品種保護的規(guī)定，加快實施實質(zhì)性派生品種制度；建議加快修改植物新品種保護條例，推進判定技術(shù)方法研究，制定鑒定的技術(shù)標準；建議積極建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護、植物專利保護、商標保護等多方面、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；建議司法機關(guān)加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善種子糾紛多元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度等。

楊東霞介紹說，隨著《中華人民共和國種子法》的修改，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門開展了《中華人民共和國植物新品種保護條例》的修訂工作。從2022年11月21日到2022年12月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《中華人民共和國植物新品種保護條例》修訂征求意見稿向社會公開征求意見。現(xiàn)行條例共分為八章四十六條，修訂征求意見稿為八章五十一條，其中保留原條款十一條，修改三十二條，新增八條，刪除一條，主要修改內(nèi)容包括七個方面：對實質(zhì)性派生品種制度實施步驟和辦法作出規(guī)定；擴大保護范圍及保護環(huán)節(jié)；延長保護期限；完善侵權(quán)假冒案件處理措施；明確權(quán)利恢復(fù)的情形；增加對不誠信行為處罰的規(guī)定；建立植物新品種保護專業(yè)隊伍等。據(jù)悉，目前，《中華人民共和國植物新品種保護條例》的修訂工作正在有序穩(wěn)步推進中。

地理標志保護規(guī)范位階較低

未來需要進一步完善制度設(shè)計

山東大學(xué)法學(xué)院教授王笑冰致力于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律制度研究，對地理標志保護實質(zhì)與我國地理標志統(tǒng)一立法議題多有著述?！暗乩順酥局贫冉ㄔO(shè)事關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興?！蓖跣Ρ徽Z中的。《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出，要探索制定地理標志等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度，推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌的影響力和產(chǎn)品附加值等。

目前，我國對地理標志保護采取的是專門保護和商標保護兩種模式，如何做到相互協(xié)調(diào)、有機共存、提升質(zhì)效？

“需要做好進一步的制度設(shè)計。”王笑冰解釋說，真正的地理標志是獨立類型的智力成果，本質(zhì)是產(chǎn)品類別而非商業(yè)標記，制度是產(chǎn)品保護制度而非標記保護規(guī)則。從國際上看，不論地理標志專門保護、商標保護還是綜合性立法保護，根據(jù)制度的屬性導(dǎo)向，可分為產(chǎn)品保護模式、商業(yè)標記模式和混合模式。我國地理標志統(tǒng)一立法，宜采取產(chǎn)品保護模式，在質(zhì)量治理體系下把現(xiàn)行專門制度整合為專門法，把地理標志產(chǎn)品保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護歸并到《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的體系框架里，涵蓋地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護。

黑龍江省哈爾濱市中級人民法院民事審判第五庭庭長關(guān)冰是2023年全國政協(xié)年度好提案《關(guān)于打造地理標志區(qū)域品牌 助力鄉(xiāng)村振興的提案》的執(zhí)筆專家。她在司法審判和實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的地理標志保護規(guī)范位階較低。作為專門的規(guī)范，《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》只是部門規(guī)章，《中華人民共和國民法典》雖然將地理標志規(guī)定為知識產(chǎn)權(quán)的客體，但并沒有規(guī)定構(gòu)成侵權(quán)時的罰則，只有當?shù)乩順酥颈蛔詾榧w商標、證明商標時，才能通過《中華人民共和國商標法》的規(guī)范進行保護，為普通的地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志提供的法律救濟有限。

另外，地方政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)等方面的協(xié)同作用有待提升，地理標志促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的作用有待增強。這些都需要進一步完善制度設(shè)計。

農(nóng)業(yè)遺傳資源所有權(quán)不明確

亟需建立多元化的所有權(quán)制度

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、研究員宋敏是全國首批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、全國農(nóng)業(yè)植物新品種保護先進個人，一直致力于積極推進建立農(nóng)業(yè)遺傳資源身份登記管理制度，希望通過給遺傳資源一個身份，明確權(quán)屬，實現(xiàn)惠益分享，達到保護遺傳資源的目的。

圍繞農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)屬制度建設(shè)，宋敏給出系統(tǒng)的建言：建立多元化農(nóng)業(yè)遺傳資源所有權(quán)制度；建立國有遺傳資源的權(quán)能分置制度；建立靈活多樣的產(chǎn)權(quán)配置機制；建立農(nóng)業(yè)遺傳資源分子檢測和身份識別系統(tǒng)。

為何建立多元化農(nóng)業(yè)遺傳資源所有權(quán)制度如此重要？宋敏表示，種質(zhì)資源不再是單純的自然恩賜，一方面，經(jīng)過創(chuàng)新研究、選育、組配等獲得的新材料，不僅凝結(jié)科研人員智慧，也包含單位和個人的種質(zhì)資源投入。此外，農(nóng)民在保護作物種質(zhì)資源的長期過程中做出巨大貢獻，這些都應(yīng)予以承認并在產(chǎn)權(quán)制度上予以體現(xiàn)。因此在“種質(zhì)資源歸國家所有”這一原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立區(qū)域農(nóng)民集體的公共產(chǎn)權(quán)，以及企業(yè)和研發(fā)人員的私人產(chǎn)權(quán)和利益獲取機制。當然，授予農(nóng)民集體和私人對遺傳資源享有的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該是非獨占性的，而且不能妨礙非商業(yè)使用和交換育種材料。其產(chǎn)權(quán)內(nèi)容主要是一種收益權(quán)，即當擁有的遺傳資源被用作育種或其他商業(yè)開發(fā)目的獲取收入時，可以從中得到惠益分享。

全國人大代表、湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞十分關(guān)注農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護議題。她呼吁加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等。畢利霞表示，知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，司法保護是其中重要一環(huán)，希望人民法院立足審判職能，全力打擊農(nóng)資領(lǐng)域假冒偽劣等違法犯罪行為，持續(xù)加強對農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護等。

事實上，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為例，近年來，有關(guān)部門通過行政執(zhí)法與司法保護的緊密合作和有機銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規(guī)為主體，以有關(guān)司法解釋為補充，共同構(gòu)建品種權(quán)大保護體系。最高人民法院先后發(fā)布四批人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例，2024年3月最新發(fā)布的第四批典型案例包括15件民事、行政和刑事三大類案件，所涉植物品種涵蓋面較廣，而且案件所涉品種的經(jīng)濟價值較大。楊東霞評價說：“制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能，切實發(fā)揮法治在種業(yè)振興中的保障作用?！保▉碓矗骸掇r(nóng)民日報》）