文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式改革初探

孫雅婧

國家圖書館 北京

事業(yè)單位所屬企業(yè)是事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中特定時(shí)期的產(chǎn)物，以中小微型企業(yè)為主，以圍繞事業(yè)單位發(fā)展為核心，以服務(wù)事業(yè)單位職能為目標(biāo)，肩負(fù)著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重任務(wù)，在彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與資源利用、盤活閑置國有資產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)事業(yè)單位所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，促進(jìn)企業(yè)健康成長，對(duì)于事業(yè)單位深化改革、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。文化事業(yè)單位的公益屬性較強(qiáng)，為降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展初期對(duì)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理多采用集中管理模式，管理重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)核算的規(guī)范控制，隨著企業(yè)進(jìn)入市場化發(fā)展階段，這種管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。文化事業(yè)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、因事制宜，在事業(yè)單位控制權(quán)與所屬企業(yè)自主權(quán)之間尋找平衡點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理模式變革勢在必行。本文對(duì)文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式改革進(jìn)行了深入探討，希望能夠破解財(cái)務(wù)管理難題，為文化事業(yè)單位所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒和參考。

一、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式概述

文化事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展初期，主要圍繞文化事業(yè)單位職能開展業(yè)務(wù)工作，其為規(guī)范企業(yè)收支、降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)財(cái)務(wù)資源利用效率，對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理多采用集中管理的模式。

第一，文化事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)核算中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)核算工作。第二，文化事業(yè)單位確定所屬企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)人員配置和薪酬福利政策，向所屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員。第三，文化事業(yè)單位提供辦公場地與辦公設(shè)備，讓所屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員集中辦公。第四，文化事業(yè)單位制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，安排專人審核所屬企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證。

二、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度缺乏針對(duì)性

財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，集中管理模式下，文化事業(yè)單位所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度多按照統(tǒng)一模板建立，缺乏針對(duì)性和適用性，部分條款參考了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)作用有限，實(shí)操性不強(qiáng)。

2.預(yù)算管理體系不健全

文化事業(yè)單位預(yù)算工作重點(diǎn)在單位本級(jí)，所屬企業(yè)發(fā)展初期規(guī)模較小，為了鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并未嚴(yán)格要求企業(yè)開展預(yù)算管理工作，所屬企業(yè)預(yù)算管理體系長期處于缺失狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營缺乏預(yù)算指導(dǎo)，易形成粗放式發(fā)展。

3.財(cái)務(wù)管理責(zé)任不明晰

企業(yè)財(cái)務(wù)人員受文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的雙重管理，一方面，企業(yè)關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展，希望企業(yè)財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)服務(wù)適度寬松，文化事業(yè)單位則注重支出的合理性與合規(guī)性，希望企業(yè)財(cái)務(wù)管理適度從緊，雙方可能會(huì)出現(xiàn)決策不一致的情況；另一方面，在所屬企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題時(shí)，責(zé)任不易劃分。

4.財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制不完善

文化事業(yè)單位委派至企業(yè)工作的財(cái)務(wù)人員，部分是事業(yè)編制人員，薪酬福利按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不從企業(yè)取酬，薪酬福利與企業(yè)效益脫鉤，無法發(fā)揮激勵(lì)作用，影響了工作的積極性。

5.業(yè)財(cái)融合度較低

企業(yè)財(cái)務(wù)由文化事業(yè)單位直接管理，與企業(yè)業(yè)務(wù)脫節(jié)，文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門通過原始憑證反映的有限信息了解企業(yè)業(yè)務(wù)，無法與企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，不利于所屬企業(yè)的業(yè)財(cái)融合發(fā)展。

三、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的改革思路

1.調(diào)整所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理原則

（1）風(fēng)險(xiǎn)管控與價(jià)值創(chuàng)造并重。企業(yè)面向市場發(fā)展，獲取收益的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，文化事業(yè)單位既不能為了降低風(fēng)險(xiǎn)完全掌控企業(yè)財(cái)務(wù)管理，使企業(yè)失去發(fā)展活力，也不能為了經(jīng)濟(jì)效益盲目放開，粗放管理。應(yīng)該通過加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和企業(yè)價(jià)值提升。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)管與自主經(jīng)營并行。事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該由直管向加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，如何才能處理好財(cái)務(wù)監(jiān)管和自主經(jīng)營兩者之間的關(guān)系，監(jiān)管邊界的確定和監(jiān)管程序的設(shè)置非常關(guān)鍵。同時(shí)，文化事業(yè)單位可根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行分層分類監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的靈活性，如經(jīng)營狀況良好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)，可降低監(jiān)管力度，適度放權(quán)；經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、財(cái)務(wù)管理水平偏低的企業(yè)則要重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)。

（3）全面性與重要性兼顧。文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理涉及收入、成本費(fèi)用、利潤、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等多項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)涵蓋會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、大額負(fù)債與對(duì)外投資、銀行賬戶與資金活動(dòng)等，針對(duì)不同類型的企業(yè)，文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)不同，如勞動(dòng)密集型企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注人工成本，商貿(mào)型企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注庫存，創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)成本等。

（4）原則性和靈活性兼具。文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)、有尺度，原則問題要畫“紅線”，樹立事業(yè)單位的權(quán)威性，同時(shí)要因事制宜，在紅線之內(nèi)充分給予企業(yè)靈活性。

2.改革所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式

（1）文化事業(yè)單位應(yīng)取消在財(cái)務(wù)部門設(shè)立的財(cái)務(wù)核算中心，設(shè)立企業(yè)管理部門承擔(dān)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，所屬企業(yè)成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門。企業(yè)財(cái)務(wù)部門獨(dú)立，可以直面企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營實(shí)際，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，靈活度和針對(duì)性明顯提升。文化事業(yè)單位統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)，設(shè)立獨(dú)立部門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，將財(cái)務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管合二為一，有利于推動(dòng)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）企業(yè)自主構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系和財(cái)務(wù)決策機(jī)制，日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)由企業(yè)自主決策，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和重要財(cái)務(wù)決策報(bào)文化事業(yè)單位審批，確保對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的有效監(jiān)管，降低因國有資產(chǎn)使用不當(dāng)而造成大額損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）企業(yè)自主組建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配置財(cái)務(wù)人員，企業(yè)管理層增加財(cái)務(wù)總監(jiān)，由文化事業(yè)單位委派，為企業(yè)決策提供財(cái)務(wù)方面的專業(yè)意見。文化事業(yè)單位選拔復(fù)合型會(huì)計(jì)人才出任企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)現(xiàn)從管理財(cái)務(wù)核算到參與財(cái)務(wù)決策，委派董事和監(jiān)事參與所屬企業(yè)經(jīng)營的重大投融資決策和監(jiān)管，在推動(dòng)所屬企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。

（4）文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門不再設(shè)置專人審核企業(yè)會(huì)計(jì)憑證，企業(yè)管理部門設(shè)置專人進(jìn)行所屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)憑證的合規(guī)性審核向財(cái)務(wù)決策引導(dǎo)和經(jīng)營成果監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體措施

1.完善所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系

圍繞文化事業(yè)單位現(xiàn)階段的監(jiān)管要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，調(diào)整財(cái)務(wù)審批和報(bào)備事項(xiàng)范圍，完善企業(yè)監(jiān)督管理辦法，作為文化事業(yè)單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要依據(jù)。文化事業(yè)單位應(yīng)要求企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，修訂財(cái)務(wù)管理辦法，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，如出差較多的企業(yè)制定差旅費(fèi)管理辦法，會(huì)議較多的企業(yè)制定會(huì)議費(fèi)管理辦法，業(yè)務(wù)招待費(fèi)較多的企業(yè)制定業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法等。文化事業(yè)單位的企業(yè)管理部門對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行備案管理，如發(fā)現(xiàn)所屬企業(yè)有制度陳舊或制度缺失等問題，應(yīng)及時(shí)敦促其進(jìn)行修訂和完善。

2.推動(dòng)所屬企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作

財(cái)務(wù)預(yù)算，即文化事業(yè)單位了解所屬企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要手段，也是企業(yè)提高資金使用效率、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能的重要舉措。企業(yè)需要打破只有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出要求的事業(yè)單位才需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)全年經(jīng)營計(jì)劃制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，合理分配和使用資金，文化事業(yè)單位企業(yè)管理部門對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中經(jīng)營計(jì)劃的可行性、資源配置的合理性及資金使用的有效性進(jìn)行審批。文化事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系缺失的問題，以工資總額預(yù)算為契機(jī)，充分發(fā)揮工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，推動(dòng)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人力資源配置、薪酬分配政策等多個(gè)方面開展預(yù)算工作，逐步推進(jìn)企業(yè)的全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

3.構(gòu)建所屬企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系

文化事業(yè)單位應(yīng)在要求所屬企業(yè)做好內(nèi)部財(cái)務(wù)分析工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建所屬企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。文化事業(yè)單位可以設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)分析表，與資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表三張財(cái)務(wù)報(bào)表形成報(bào)表組，要求所屬企業(yè)按月上報(bào)，企業(yè)管理部門以報(bào)表組為依據(jù)，提煉關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)所有企業(yè)按月度、季度、年度開展財(cái)務(wù)分析，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)營進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)異動(dòng)及時(shí)與企業(yè)溝通原因，分析結(jié)果并報(bào)送至事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層，為其了解企業(yè)經(jīng)營狀況、進(jìn)行企業(yè)資源配置和統(tǒng)籌規(guī)劃決策提供依據(jù)。

4.優(yōu)化所屬企業(yè)內(nèi)審監(jiān)管機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是文化事業(yè)單位開展企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要手段，也是建立常態(tài)化監(jiān)管的重要保障，文化事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化內(nèi)審監(jiān)管機(jī)制。第一，建立包含年度審計(jì)（保證年度財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性）、離任審計(jì)（有效評(píng)價(jià)企業(yè)管理層在任期間的工作業(yè)績）、經(jīng)營責(zé)任審計(jì)（有效評(píng)價(jià)企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營情況）、收支審計(jì)（規(guī)范企業(yè)收支）、內(nèi)控審計(jì)（評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)控設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性）等審計(jì)方式在內(nèi)的內(nèi)審監(jiān)管體系。第二，充分利用審計(jì)成果，查找所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題和漏洞，要求企業(yè)整改并完善，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行為規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。第三，堅(jiān)持審計(jì)意見跟蹤檢查，落實(shí)審計(jì)意見處理反饋，確保審計(jì)問題整改到位，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效性。第四，建立問責(zé)機(jī)制，將審計(jì)問題整改納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營績效考核范圍，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視程度。

5.創(chuàng)新所屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式

文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管并非是將企業(yè)放在對(duì)立面，應(yīng)從強(qiáng)制性監(jiān)管向參與式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分重視與企業(yè)的交流和互動(dòng)。第一，創(chuàng)建學(xué)習(xí)體系，一方面緊跟最新的會(huì)計(jì)政策和上級(jí)主管單位的財(cái)務(wù)管理要求，開展企業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提升所屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；另一方面向各企業(yè)征集財(cái)務(wù)管理交流問題，定期舉辦企業(yè)財(cái)務(wù)工作交流會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)間的財(cái)務(wù)工作交流，復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。第二，開展企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，文化事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，企業(yè)自評(píng)后，文化事業(yè)單位再與企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，文化事業(yè)單位也可以從外部引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建包含財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

五、結(jié)語

變革所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，充分調(diào)動(dòng)所屬企業(yè)經(jīng)營積極性，提高所屬企業(yè)適應(yīng)市場的能力，是文化事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求；加強(qiáng)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，是新時(shí)期文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)方向；優(yōu)化監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效率，是新管理模式下文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。文化事業(yè)單位應(yīng)多措并舉，在保證國有資產(chǎn)安全性、完整性及合規(guī)性的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。同時(shí)，文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式改革是一個(gè)逐步完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善。財(cái)務(wù)人員應(yīng)在深入領(lǐng)會(huì)文化事業(yè)單位監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，促進(jìn)文化事業(yè)單位所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。