日本高等教育二十年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略探析

汪琳玥 陳曉清

摘? ?要：日本高等教育體系面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，第四次工業(yè)革命帶來的高層次人才需求，以及“少子化”“老齡化”等社會(huì)問題也進(jìn)一步加劇了教育發(fā)展困境。文章通過分析其高等教育的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，揭示其中蘊(yùn)含的教育規(guī)律和發(fā)展邏輯；對(duì)日本高等教育近二十年改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，從綜合發(fā)展戰(zhàn)略、科教育人戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略、社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略四方面展開論述，探索其創(chuàng)新舉措和特色優(yōu)勢(shì)，汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：重視本土化高等教育發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性思維謀篇布局；組建高校合作教育聯(lián)盟，激發(fā)共贏式“聯(lián)盟效應(yīng)”；樹立跨學(xué)科交叉育人理念，直面社會(huì)創(chuàng)新型需求；大力發(fā)展國際化協(xié)作教育，提高人才國際競(jìng)爭(zhēng)能力；依托區(qū)域間合作基地共建，搭建多類型社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G649.3/.7? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.05

日本高等教育概念的內(nèi)涵廣泛，涵蓋大學(xué)、短期大學(xué)以及高等專門學(xué)校等多元化教育機(jī)構(gòu)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，日本高等教育不僅展現(xiàn)出其獨(dú)有的特性，而且在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。值得一提的是，近二十年來，日本出現(xiàn)諾貝爾獎(jiǎng)得主密集“井噴”式涌現(xiàn)的局面。2001—2021年，日本連續(xù)新增19位自然科學(xué)獎(jiǎng)得主，這一獨(dú)特現(xiàn)象引起人們對(duì)日本高等教育發(fā)展動(dòng)態(tài)的廣泛關(guān)注。因此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界也有諸多學(xué)者將研究焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)日本高等教育發(fā)展及其背后的戰(zhàn)略思路。2018年11月，日本教育委員會(huì)組織編寫的《日本面向2040年高等教育總體規(guī)劃》正式施行，該規(guī)劃成為此后高等教育改革的基本指南。[1][2]2023年，日本在第五次教育未來創(chuàng)造會(huì)議上提出未來高等教育人才培養(yǎng)的新方向，旨在解決當(dāng)前日本面臨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備力量不足等問題。除此之外，日本在近二十年內(nèi)還陸續(xù)推出多項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略共同描繪日本高等教育的當(dāng)前樣貌與未來圖景，為國內(nèi)外研究者提供探究日本高等教育發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)新舉措的全新方向?；诖?，本文通過深入分析近二十年來日本在應(yīng)對(duì)高等教育發(fā)展難點(diǎn)時(shí)所采用的“破局之策”，全面探究案例樣本中的實(shí)踐對(duì)策，旨在為中國的高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)工作提供創(chuàng)新方案，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、日本高等教育的發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)狀

隨著“第四次工業(yè)革命”浪潮的到來，日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻變革，對(duì)高等教育發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)與要求。與此同時(shí)，出生率下降和社會(huì)老齡化等問題也推動(dòng)日本高等教育制度隨之做出調(diào)整。總體而言，當(dāng)前日本高等教育已實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求大幅提升

根據(jù)日本版“工業(yè)4.0”的首倡者藤原洋的定義，“第四次工業(yè)革命”指的是“用信息技術(shù)支撐可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革命”。[3]隨著信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展，日本的智能化生產(chǎn)水平得到顯著提升，制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在此背景下，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等尖端技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，近二十年來，日本在科學(xué)探索與科技創(chuàng)新方面取得顯著成就，為更好地運(yùn)用這些優(yōu)勢(shì)資源，迅速適應(yīng)智能化、國際化不斷升級(jí)的社會(huì)環(huán)境，日本社會(huì)長期關(guān)注著如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高端人才。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變革對(duì)高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社會(huì)對(duì)高層次人才的需求顯著提升。這一變化與高等教育的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)高等教育培養(yǎng)質(zhì)量也提出新的挑戰(zhàn)。作為人力資源開發(fā)與高新技術(shù)研究的核心領(lǐng)域，高等教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。日本政府在2016年發(fā)布的《日本振興戰(zhàn)略-面向第四次工業(yè)革命》報(bào)告中明確指出，“第四次工業(yè)革命將給教育領(lǐng)域帶來各種變化。我們需要建立與時(shí)代相匹配的教育方法，同時(shí)注意發(fā)展現(xiàn)存的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)與引入信息技術(shù)的新教育方法二者之間的平衡。”[4]當(dāng)前，日本所需的高等教育培養(yǎng)體系致力于雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一方面，確保學(xué)生掌握專業(yè)領(lǐng)域的前沿知識(shí)與技能；另一方面，著重培養(yǎng)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)融入社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐能力，激發(fā)其主動(dòng)探索、勇于發(fā)現(xiàn)和解決問題的創(chuàng)新能力，以及培養(yǎng)學(xué)生具有視野開闊和邏輯清晰的判斷力與表達(dá)力。近年來，隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)需求的不斷增強(qiáng)，日本的高等教育發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)在于培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要的人才。因此，提升職業(yè)教育能力、重視推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合等策略，成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）少子化社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)高等教育模式產(chǎn)生沖擊

1992年，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳發(fā)布的《國民生活白皮書》中最先提出“少子化”概念，即“一個(gè)國家或地區(qū)生育率長期處于人口更替水平以下的狀態(tài)”[5]。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的少子化與老齡化問題日益突出，成為亟待關(guān)注的社會(huì)難題。生育率下降的趨勢(shì)不僅阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)學(xué)校教育體系的發(fā)展，特別是日本的高等教育制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。雖然日本高等教育相較于其學(xué)前教育、義務(wù)教育等階段，受少子化影響的程度相對(duì)較輕，但仍然不可避免地受到一定沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)的高等教育組織與實(shí)施模式在這樣的社會(huì)環(huán)境中不再適用。鑒于日本少子化趨勢(shì)的持續(xù)以及全球化的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)日本社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，日本高等教育領(lǐng)域需要果斷采取創(chuàng)新手段，推動(dòng)教學(xué)機(jī)構(gòu)管理與教育政策轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)未來挑戰(zhàn)。

鑒于此，日本高等教育領(lǐng)域適時(shí)調(diào)整教育目標(biāo)與培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，向有學(xué)習(xí)意愿和能力的年輕人開放更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)推動(dòng)高等教育模式向多樣化和高質(zhì)量的方向發(fā)展。在這一過程中，日本的短期大學(xué)，曾經(jīng)一度是眾多高中畢業(yè)生的熱門選擇，特別是在二十世紀(jì)八九十年代經(jīng)歷了快速的發(fā)展。近年來，少子化和老齡化社會(huì)現(xiàn)象對(duì)短期大學(xué)入學(xué)人數(shù)造成顯著影響，其下降幅度超過普通大學(xué)。為應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)，短期大學(xué)也向在職人群開放短期學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并通過各種專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升國際學(xué)生管理水平，拓展生源渠道。然而，由于高等教育適齡入學(xué)人口減少，許多高校為達(dá)到招生指標(biāo)，采取降低入學(xué)門檻的補(bǔ)償計(jì)劃，這導(dǎo)致教育質(zhì)量下降等問題。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前日本高等教育發(fā)展的核心議題

隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全球化浪潮席卷，國內(nèi)外形勢(shì)的變革對(duì)人才素質(zhì)和高等教育培養(yǎng)能力提出更高的要求。同時(shí)，少子化和老齡化現(xiàn)象使得日本形成“倒金字塔狀”的人口年齡結(jié)構(gòu)，加上2011年“東日本大地震”和疫情的沖擊，使日本高等教育改革策略與創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)面臨諸多挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)且充滿活力的社會(huì)”[6]的目標(biāo)，日本高等教育必須妥善處理“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，將高質(zhì)量和多樣化的高等教育發(fā)展作為核心目標(biāo)。

自20世紀(jì)90年代起，日本高等教育逐步邁向普及化階段。為推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，日本政府采取一系列措施，不僅促進(jìn)高等教育向以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，還建立大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督的法律框架，包括建立標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)管體系，以及鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)間開展合作與體系整合等創(chuàng)新方案。此外，為更好地促進(jìn)社會(huì)變革，日本高等教育致力于推動(dòng)探究性學(xué)習(xí)、STEAM教育、跨文化交流等領(lǐng)域的發(fā)展。通過實(shí)施常態(tài)化的高質(zhì)量高等教育，日本成功地平衡了終身教育與短期學(xué)習(xí)項(xiàng)目之間的關(guān)系，從而順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的變化趨勢(shì)。

二、日本高等教育發(fā)展戰(zhàn)略綜述

2006年12月15日，日本通過了新的《教育基本法》，并于同年12月22日正式頒布實(shí)施。[7]近二十年來，日本高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略圍繞《教育基本法》展開，涵蓋多種類型的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略。這些計(jì)劃和戰(zhàn)略遵循《教育基本法》中闡述的教育目的和發(fā)展理念，以促進(jìn)日本高等教育多樣化、國家化和頂尖化為要旨，形成一套相互協(xié)同、互為補(bǔ)充的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。本文選取一些具有代表性的戰(zhàn)略計(jì)劃作為研究對(duì)象，如表1所示。

（一）綜合發(fā)展戰(zhàn)略

1. 教育振興基本計(jì)劃

2008年，根據(jù)《教育基本法》中第17條的內(nèi)容，日本政府特別制定“教育振興基本計(jì)劃”，旨在實(shí)現(xiàn)《教育基本法》中提出的教育振興路徑，并構(gòu)建系統(tǒng)框架以促進(jìn)日本教育發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府需要綜合調(diào)配國家公共資金和其他教育資助，確保提供必要的財(cái)政預(yù)算，從而保障對(duì)高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。2023年3月，日本教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下一階段教育振興基本計(jì)劃的報(bào)告》，明確日本高等教育階段的培養(yǎng)目標(biāo)，即“掌握發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力”“提升高等教育質(zhì)量與管理水平”。[9]為順應(yīng)這一趨勢(shì)，未來的高等教育改革必須著重于穩(wěn)步推進(jìn)高中與大學(xué)的銜接過渡，堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育實(shí)施理念，并促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)中實(shí)用職業(yè)教育體系的發(fā)展。

2. 面向2040年高等教育總體規(guī)劃

2018年11月，日本教育委員會(huì)發(fā)布《面向2040年高等教育總體規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告明確未來日本社會(huì)需要怎樣的人才，以及高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，并闡述“日本的高等教育在未來將如何變化”，改革高等教育體系是未來發(fā)展高等教育的關(guān)鍵，成為日本高等教育改革的指南。[10]在國際社會(huì)快速變化的背景下，大學(xué)應(yīng)當(dāng)履行其教育和研究的基本職能，以促進(jìn)日本社會(huì)未來發(fā)展。日本的高等教育功能與方案展現(xiàn)出豐富的多樣性，這種多樣性在未來的改革發(fā)展中應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)和支持。這將使得高等教育機(jī)構(gòu)中的師生不再為傳統(tǒng)組織方式束縛，更具有流動(dòng)性，招生對(duì)象年齡限制、文理分科界限等得以突破，從而確保高等教育與研究機(jī)構(gòu)的靈活性。

（二）科教育人戰(zhàn)略

1. 世界頂級(jí)科學(xué)研究中心計(jì)劃

全球范圍內(nèi)對(duì)于頂級(jí)人才的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，導(dǎo)致世界各地的優(yōu)秀研究人才出現(xiàn)聚集趨勢(shì)。為鞏固日本在科學(xué)研究領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，日本文部科學(xué)省于2007年推出“世界頂級(jí)科學(xué)研究中心計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在提升前沿領(lǐng)域科學(xué)研究水平，通過構(gòu)建具備良好研究環(huán)境和嚴(yán)格研究標(biāo)準(zhǔn)的國際知名科學(xué)研究中心，吸引全球頂尖科學(xué)研究人才前來開展研究。[11]2020年12月以來，該計(jì)劃新增四項(xiàng)使命：鞏固前期的世界級(jí)研究成果、構(gòu)建跨學(xué)科的多樣性前沿研究領(lǐng)域、創(chuàng)造國際化研究環(huán)境以及實(shí)施積極的組織結(jié)構(gòu)變革。世界頂級(jí)科學(xué)研究中心的管理著眼于中心的可持續(xù)發(fā)展，為下一代的高層次人才培養(yǎng)提供科研支持。

2. 卓越研究生院計(jì)劃

2015年9月，日本教育委員會(huì)發(fā)布《引領(lǐng)未來的研究生教育改革審議意見摘要》，提出運(yùn)用既有的政策資源和研究?jī)?yōu)勢(shì)，推行“卓越研究生院計(jì)劃”。[12]2018年，該計(jì)劃正式啟動(dòng)，共有13所大學(xué)的15個(gè)項(xiàng)目入選其中?！白吭窖芯可河?jì)劃”的目標(biāo)在于培養(yǎng)卓越的研究生人才，即具有領(lǐng)先性的高級(jí)知識(shí)分子。他們需要引領(lǐng)創(chuàng)新與運(yùn)用前沿知識(shí)，創(chuàng)造新的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，并通過解決社會(huì)問題推動(dòng)新的創(chuàng)新變革。作為日本高等教育改革的重要戰(zhàn)略舉措，該計(jì)劃鼓勵(lì)各大學(xué)充分發(fā)揮自己的特色與優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的教育理念，致力于培養(yǎng)能夠?yàn)槿毡疚磥戆l(fā)展作出貢獻(xiàn)的高層次人才。

（三）國際化戰(zhàn)略

1. 大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化戰(zhàn)略

隨著日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)具備國際視野與國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才變得至關(guān)重要。2011年，日本文部科學(xué)省提出“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化戰(zhàn)略”，旨在促進(jìn)與全球各地大學(xué)開展國際教育合作。入選該戰(zhàn)略的大學(xué)以項(xiàng)目的形式推動(dòng)日本學(xué)生出國留學(xué)并接收國際學(xué)生。此舉不僅培養(yǎng)能夠在國際范圍發(fā)揮積極引領(lǐng)作用的國際化人才，而且強(qiáng)化大學(xué)的全球發(fā)展能力，進(jìn)一步建立國際領(lǐng)先的高等教育體系。該戰(zhàn)略圍繞既定目標(biāo)，支持A和B兩類項(xiàng)目。其中，Ａ類項(xiàng)目聚焦于推動(dòng)日本學(xué)生海外留學(xué)以及接收國際學(xué)生，保障高等教育質(zhì)量，并培養(yǎng)國際社會(huì)通用型人才；Ｂ類項(xiàng)目側(cè)重于與國外大學(xué)建立合作關(guān)系。[13]

2. 頂級(jí)國際化大學(xué)計(jì)劃

為提高日本高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為建設(shè)世界一流大學(xué)提供支持，日本文部科學(xué)省于2014年啟動(dòng)實(shí)施“頂級(jí)國際化大學(xué)計(jì)劃”。[14]該計(jì)劃的核心在于優(yōu)先支持開展國際化教育和研究的頂級(jí)大學(xué)，并通過與海外大學(xué)開展合作來促進(jìn)高等教育改革的國際化大學(xué)。這一計(jì)劃涵蓋拓展與世界一流大學(xué)的交流合作的新舉措，以及推動(dòng)高等教育人事管理和學(xué)術(shù)制度改革等。共有37所大學(xué)入選該計(jì)劃，包括13所A類“頂尖型”大學(xué)和24所B類“國際化牽引型”大學(xué)。[15]該計(jì)劃有利于推動(dòng)管理體系與教務(wù)體系的變革，使頂級(jí)國際化大學(xué)符合國際普遍認(rèn)可的話語體系與教育標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶領(lǐng)更多大學(xué)提升國際化水平。

（四）社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略

1. 地區(qū)（知識(shí)）基地整備計(jì)劃

根據(jù)“教育振興基本計(jì)劃”，日本文部科學(xué)省自2013年以來一直致力于提升大學(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)開放性和地區(qū)服務(wù)性，以縮小日本在此方面與美國等國之間的差距。日本為此提出“地區(qū)（知識(shí)）基地整備計(jì)劃”，建立與地區(qū)聯(lián)系緊密、受地區(qū)信任的知識(shí)基地或知識(shí)中心。[16]2020年以來，該計(jì)劃得到進(jìn)一步拓展，強(qiáng)調(diào)大學(xué)作為知識(shí)中心的身份，與其他大學(xué)、地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，以此推動(dòng)高等教育改革，充分發(fā)掘地區(qū)所需的人才資源。此外，該計(jì)劃還積極推進(jìn)與就業(yè)政策相結(jié)合的教育方案，深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，旨在幫助適齡青年在當(dāng)?shù)孬@得工作機(jī)會(huì)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2. 支持知識(shí)密集型社會(huì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃

進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育的全球化發(fā)展趨勢(shì)更加顯著，世界各地大學(xué)正在經(jīng)歷從“教”到“學(xué)”的教育范式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于構(gòu)建激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿的高等教育體系。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的普及促使世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向“知識(shí)集約型”轉(zhuǎn)變。2021年，日本文部科學(xué)省推出“支持知識(shí)密集型社會(huì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)面向“社會(huì)5.0時(shí)代”的全校改善循環(huán)體系，具體包括建立全校循環(huán)的教育管理體系、加強(qiáng)管理與運(yùn)營體系的有效性以及有意識(shí)地增強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)等舉措。[17]該計(jì)劃旨在培養(yǎng)具備廣泛教育研究背景和深厚專業(yè)知識(shí)的人才，同時(shí)確保他們能有效應(yīng)對(duì)未來社會(huì)和學(xué)術(shù)界的新變化和快速發(fā)展。

三、日本高等教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)啟示

本研究通過分析日本近二十年來的高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，揭示其中蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展理念與全方位育人邏輯。尤其是其中采用的一系列創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)出日本政府與社會(huì)對(duì)高等教育的重視和支持，以及將培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素的定位。當(dāng)前，我國的高等教育已進(jìn)入普及化階段，并逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。在此過程中，日本高等教育曾經(jīng)遇到的難題或?qū)⒊蔀槲覈磳⒚媾R的挑戰(zhàn)。因此，從日本高等教育的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中汲取經(jīng)驗(yàn)啟示，可為我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

（一）重視本土化高等教育發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性思維謀篇布局

盡管日本的高等教育戰(zhàn)略呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，在各自的推進(jìn)節(jié)奏和完成時(shí)間上也各有差異，但各戰(zhàn)略之間卻存在著緊密的聯(lián)系，相互補(bǔ)充，形成協(xié)同效應(yīng)。在推進(jìn)過程中，政府機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)、公眾與個(gè)人分別承擔(dān)不同的責(zé)任，各自發(fā)揮作用。例如，在“教育振興基本計(jì)劃”中提到：國家與地方政府主要提供財(cái)政保障和有效運(yùn)用，公眾參與到教育管理中，共同應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。高等教育管理部門將“保障學(xué)生個(gè)性得以發(fā)展，能夠在廣泛的學(xué)科中選擇自己興趣所在的方面深入學(xué)習(xí)”也納入戰(zhàn)略之中。[18]

日本高等教育自發(fā)展之初就展現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主意識(shí)。例如，雖然日本也有教會(huì)大學(xué)，但辦學(xué)權(quán)一直掌握在本國人手中。[19]“面向2040年高等教育總體規(guī)劃”多次強(qiáng)調(diào)，2040年日本的高等教育在世界中將發(fā)揮怎樣的作用至關(guān)重要。同樣，對(duì)于我國的高等教育發(fā)展而言，扎根中國大地辦世界一流大學(xué)是需要一以貫之堅(jiān)持的原則。在此基礎(chǔ)上，國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策要更多地與高等教育發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，及時(shí)提供必要保障，這是高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（二）組建高校合作教育聯(lián)盟，激發(fā)共贏式“聯(lián)盟效應(yīng)”

高校合作聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于其開放性和共享性。對(duì)于日本高等教育而言，這種聯(lián)盟除了著名的筑波大學(xué)城等實(shí)體組織結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)在各項(xiàng)綜合發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。多項(xiàng)綜合發(fā)展戰(zhàn)略都提及一種“聯(lián)合執(zhí)行計(jì)劃”，旨在構(gòu)建一種高校間的合作體系。通過匯聚各自的教育優(yōu)勢(shì)和研究資源，高校能夠共同打造具有吸引力的人才培養(yǎng)制度。具體而言，這種聯(lián)盟戰(zhàn)略涵蓋課程學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)移、聯(lián)合認(rèn)證的學(xué)位和畢業(yè)證書等措施。[20]通過建立超越基礎(chǔ)框架的合作協(xié)議和聯(lián)盟，高校間的合作得以深化，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)日本高等教育創(chuàng)新能力與社會(huì)服務(wù)能力至關(guān)重要。在日本的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中，常見的實(shí)施方案是優(yōu)先資助一批高校，進(jìn)行教育研究和模式創(chuàng)新探索，并通過論壇、會(huì)議等方式鼓勵(lì)高校間加強(qiáng)交流分享。在實(shí)施過程中，定期進(jìn)行中期檢驗(yàn)和階段性考察至關(guān)重要，這不僅有助于總結(jié)上一階段經(jīng)驗(yàn)，還能及時(shí)推廣優(yōu)秀成果和做法，并為下一批次入選高校設(shè)置明確的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

在我國教育部等部門出臺(tái)各項(xiàng)政策、舉辦各項(xiàng)論壇的引導(dǎo)下，我國高校近年來也更加重視高校合作教育聯(lián)盟的建立。例如，“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0基地”所舉辦的學(xué)術(shù)研討與交流會(huì)等活動(dòng)，都充分體現(xiàn)這一趨勢(shì)。我國可進(jìn)一步在高校合作聯(lián)盟方向上持續(xù)發(fā)力，并致力于加強(qiáng)工作交流、實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗(yàn)互鑒。

（三）樹立跨學(xué)科交叉育人理念，直面社會(huì)創(chuàng)新型需求

隨著全球研究環(huán)境的不斷發(fā)展，各國社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新型人才理論研究和實(shí)踐運(yùn)用能力要求不斷提升。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，日本將跨學(xué)科交叉育人理念融入科教育人戰(zhàn)略中，以跨學(xué)科研究作為突破科學(xué)研究瓶頸、提升高等教育戰(zhàn)略有效性的重要舉措。在“世界頂級(jí)科學(xué)研究中心計(jì)劃”與“卓越研究生院計(jì)劃”中，日本均強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科和跨組織的能力建設(shè)，以此作為全球研究環(huán)境和制度改革戰(zhàn)略的重要支撐。通過實(shí)施跨學(xué)科交叉育人方式，日本致力于推動(dòng)前沿知識(shí)的多樣化拓展，具體包括植物學(xué)與化學(xué)的融合、機(jī)械工程與理論化學(xué)的交叉研究項(xiàng)目等，同時(shí)開放跨學(xué)科下午茶時(shí)間、混合實(shí)驗(yàn)室、跨學(xué)科研討會(huì)等。[21]

除了構(gòu)建跨學(xué)科交叉育人的項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)條件外，更重要的是營造不同學(xué)科領(lǐng)域自由交流、融合發(fā)展的氛圍。這種融合理念在日本高等教育諸多創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。為推動(dòng)高等教育教學(xué)的改革與創(chuàng)新，我國也開展一系列研究與改革實(shí)踐，旨在促進(jìn)高等學(xué)校加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)?？v觀日本高等教育發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，跨學(xué)科交叉育人對(duì)于學(xué)科發(fā)展具有雙贏效應(yīng)，只有進(jìn)行對(duì)雙方有益的研究和培養(yǎng)，才能確保這種戰(zhàn)略長久良性發(fā)展。

（四）大力發(fā)展國際化協(xié)作教育，提高人才國際競(jìng)爭(zhēng)能力

日本高等教育國際化戰(zhàn)略旨在促進(jìn)國際交流、拓展國際人才培養(yǎng)、提高高校國際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力等。近年來，日本在接收國際學(xué)生的數(shù)量和開展國際化教育交流等方面遇到一定阻礙。盡管如此，面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇和國際形勢(shì)的變遷，日本政府意識(shí)到高校與其他高等教育機(jī)構(gòu)正面臨著前所未有的全球化挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，日本高等教育發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)充并拓展了一系列國際化教育協(xié)作措施，包括擴(kuò)充海外留學(xué)金資助制度、推動(dòng)文化交流以及語言類課程創(chuàng)新等，力圖打造一個(gè)更為國際化的人才培養(yǎng)環(huán)境。

日本高等教育發(fā)展戰(zhàn)略均注重國際化發(fā)展，通過設(shè)立多語種課程等方式吸引外國師生參與，旨在提高高等教育的國際兼容性和通用性，拓展本土人才國際化視野，切實(shí)提高人才國際競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，我國高等教育國際化協(xié)作主要通過“引進(jìn)來”與“走出去”兩條途徑實(shí)現(xiàn)。通過與世界各地的高校建立合作與交流，構(gòu)建高質(zhì)量的國際化人才循環(huán)體系。在此過程中，我國可充分考慮到自身的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)與優(yōu)質(zhì)教育傳統(tǒng)，培養(yǎng)具有中國特色、世界眼光的高層次人才。

（五）依托區(qū)域間合作基地共建，搭建多類型社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

日本《教育基本法》中明確規(guī)定：將社會(huì)服務(wù)列為高等教育的職能之一。近二十年來，服務(wù)性學(xué)習(xí)在日本得到廣泛的推廣和應(yīng)用，使高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)、地區(qū)之間的關(guān)系也更加緊密。為進(jìn)一步推動(dòng)這種合作關(guān)系，日本教育委員會(huì)在“面向2040年高等教育總體規(guī)劃”中提出建立一個(gè)“區(qū)域合作平臺(tái)”的設(shè)想，旨在構(gòu)建一個(gè)大學(xué)、地方政府、企業(yè)等多方參與的對(duì)話和協(xié)作體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“地區(qū)（知識(shí)）基地整備計(jì)劃”提出一系列創(chuàng)新舉措，旨在促進(jìn)本地區(qū)的人才培養(yǎng)發(fā)展，并以高校為核心推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。[22]

在與社會(huì)服務(wù)有關(guān)的日本高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中，日本文部科學(xué)省要求大學(xué)積極服務(wù)于地區(qū)發(fā)展，充當(dāng)終身教育的平臺(tái)，并為社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)基礎(chǔ)。因此，高等教育機(jī)構(gòu)在與社區(qū)和其他區(qū)域性機(jī)構(gòu)合作的過程中，應(yīng)將解決地區(qū)發(fā)展問題作為核心任務(wù)，超越單純的學(xué)術(shù)研討和圓桌交流會(huì)。這種策略對(duì)于我國的高等教育發(fā)展也具有重要的借鑒，即在追求科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)賦予高校發(fā)展的靈活性和自主性，進(jìn)而提升其在科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面的能力，并在文化傳承等領(lǐng)域展現(xiàn)高等教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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Analysis of the Innovative Development Strategies of Japanese Higher Education

in the Past Twenty Years

WANG Linyue? CHEN Xiaoqing

（School of Tao Xingzhi Teacher Education， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract： The Japanese higher education system is currently facing new challenges brought about by economic and social development， especially the demand for highly skilled professionals brought about by the fourth industrial revolution and the dilemma of educational development caused by social issues such as “childlessness” and “aging”. This paper analyzes the development environment and the current situation of Japanese higher education by exploring the reform and innovative development strategies of Japanese higher education in the past two decades， and delves into the educational laws and development logic contained therein. The paper discusses four key aspects of comprehensive development strategy， science education and humanities strategy， internationalization strategy， and social service strategy. It selects typical representatives， explores the innovative measures and characteristic advantages of them， draws relevant experience and inspiration： emphasize the development of localized higher education and plan the layout with structural thinking; establish a cooperative education alliance among universities to stimulate a win-win “alliance effect”; establish the concept of interdisciplinary education and face the innovative needs of society; vigorously develop international collaborative education and enhance the international competitiveness of talents; build multiple types of social service platforms based on inter-regional cooperation bases.

Keywords： Japan; Higher education; Innovative development strategies; High quality development

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 王亭亭