加強事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)的思考

摘 要：事業(yè)單位作為國家和社會公共服務(wù)的重要載體，其財政預算管理的有效性和效率對社會公共服務(wù)的提供有著至關(guān)重要的影響。然而，近年來，由于各種原因，事業(yè)單位財政預算管理的一體化建設(shè)在一定程度上滯后，出現(xiàn)了一系列問題，影響了事業(yè)單位的運行效率。因此，必須對當前我國事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)進行深入分析和研究，找出存在的問題，提出切實可行的解決策略，以加強事業(yè)單位的預算管理，提高其公共服務(wù)效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政預算管理一體化建設(shè) 運行效率透明度 審計監(jiān)督

中圖分類號：F810? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-057-02

在《預算法》和《政府會計準則》等新法律法規(guī)的推動下，財政預算管理一體化建設(shè)的重要性愈加凸顯[1]。為推動我國事業(yè)單位更高效、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于社會，必須要深入剖析預算管理中的問題，做好一體化的規(guī)劃和建設(shè)，才能真正實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理的高效運作，推動公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

一、事業(yè)單位財政預算管理一體化的重要性

財政預算管理一體化是我國事業(yè)單位逐步適應市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，其具有深遠的重要性。首先，事業(yè)單位財政預算管理一體化有助于提升我國事業(yè)單位的管理效率和經(jīng)濟效益。通過集中統(tǒng)一的預算管理，能夠更好地配置財政資源，使財政資金投入產(chǎn)出比提高，促進事業(yè)單位高效運行。其次，財政預算管理一體化能夠強化事業(yè)單位財政責任制度。通過完善預算制定、執(zhí)行、監(jiān)控、審計等環(huán)節(jié)，增強事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，能有效提高事業(yè)單位的公共信任度。同時，財政預算管理一體化有助于增強事業(yè)單位的風險抵御能力，通過整合預算資源，強化財務(wù)監(jiān)管，降低財務(wù)風險。最后，財政預算管理一體化可以提升事業(yè)單位的服務(wù)效率。通過優(yōu)化財政預算管理，事業(yè)單位能夠更快更準確地響應社會需求，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，通過整合財政預算管理職能，簡化管理流程，提升決策效率，使事業(yè)單位的運行更為高效、精準。

二、當前事業(yè)單位財政預算管理一體化面臨的問題

（一）預算管理組織機構(gòu)建設(shè)不健全

事業(yè)單位預算管理機構(gòu)的完善與否，直接關(guān)系到財政預算管理工作的實施效率和預算執(zhí)行的規(guī)范性[2]。預算管理機構(gòu)的建設(shè)，首先要求在機構(gòu)設(shè)置上要有合理性和科學性。在實踐中，事業(yè)單位財政預算管理一體化中出現(xiàn)的問題之一就是預算管理組織機構(gòu)的建設(shè)不健全。目前，部分事業(yè)單位在預算管理機構(gòu)的設(shè)置上還存在機構(gòu)設(shè)置不科學、功能設(shè)置不清晰等問題，這些問題在一定程度上導致了預算管理工作的混亂，影響了預算執(zhí)行的規(guī)范性。

（二）預算制定和執(zhí)行的公開透明度不足

預算的制定和執(zhí)行過程的公開透明度關(guān)系到預算管理的公正性和公信力。事業(yè)單位預算制定過程中，應盡可能地公開預算制定的依據(jù)、原則、方法和結(jié)果，以提高預算制定的透明度。但實際上，部分事業(yè)單位在預算制定過程中，信息公開的程度不足，預算制定的依據(jù)和原則往往不為公眾所知，這也影響了預算制定的公正性和公信力。

（三）財務(wù)人員財預算管理專業(yè)素養(yǎng)不夠

在事業(yè)單位中，財務(wù)人員在財政預算管理過程中起著至關(guān)重要的作用，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到財政預算管理的效率和效果。然而，目前部分事業(yè)單位的財務(wù)人員在預算管理的專業(yè)素養(yǎng)方面存在明顯的短板，在預算管理人員的配備上存在人員配備不足、人員素質(zhì)不高等問題，他們對財務(wù)預算管理的理論知識和實踐操作技能把握不準，就可能會在預算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯誤，影響預算管理的準確性和有效性，阻礙了預算管理的一體化進程。更為嚴重的是，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，可能會導致預算管理中的違規(guī)行為，影響事業(yè)單位的正常運作和社會信譽。

（四）預算審計與監(jiān)督機制不健全

預算審計和監(jiān)督機制是事業(yè)單位財政預算管理一體化的重要組成部分，其關(guān)系到預算管理的規(guī)范性和公信力。然而，當前我國事業(yè)單位在預算審計和監(jiān)督機制方面還存在一些問題。一方面，預算審計機構(gòu)的獨立性不足，可能會影響預算審計的公正性和公信力。目前，一些事業(yè)單位的預算審計機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、人員配置、業(yè)務(wù)操作等方面，不能完全保證其獨立性，從而影響了預算審計的公正性和公信力。另一方面，預算審計和監(jiān)督機制的操作性和效率也存在問題。一些事業(yè)單位在預算審計和監(jiān)督過程中，存在審計周期長、審計效率低、審計結(jié)果公開不及時等問題，這不僅影響了預算審計和監(jiān)督的效率，也影響了公眾對預算審計和監(jiān)督結(jié)果的了解和信任。

（五）預算風險管理機制不完善

事業(yè)單位財政預算管理一體化在推進過程中面臨著預算風險管理機制不完善的問題。具體表現(xiàn)為：首先，從預算編制角度看，由于預算的編制往往基于歷史數(shù)據(jù)以及對未來的預測，存在一定的不確定性和風險。例如，收入預測過高或者過低，支出預測不準確等，這些都會對預算的執(zhí)行和管理產(chǎn)生不利影響。其次，從預算執(zhí)行的角度看，由于缺乏有效的預算控制手段，可能導致預算執(zhí)行偏離預算目標，甚至出現(xiàn)預算超支的風險。在實際操作中，往往由于缺乏有效的預算調(diào)整機制，當預算出現(xiàn)超支時，事業(yè)單位往往缺乏及時調(diào)整預算的手段。再次，從預算監(jiān)督的角度看，事業(yè)單位的預算監(jiān)督機制往往比較弱，導致預算的執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，可能會出現(xiàn)濫用預算、挪用預算等風險。此外，對于預算風險的識別和應對機制也不夠完善。在當前的預算管理中，往往忽視了預算風險的識別和應對，沒有形成有效的風險應對措施，導致一旦預算風險發(fā)生，往往無法及時有效地進行應對。

三、事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)的措施

（一）完善預算管理組織機構(gòu)

構(gòu)建強大而有效的預算管理組織機構(gòu)是事業(yè)單位財政預算管理一體化的基礎(chǔ)[3]。在這一過程中，需要從組織架構(gòu)、人力資源管理和創(chuàng)新能力三個方面進行系統(tǒng)的構(gòu)建和完善。

1.組織架構(gòu)方面：應當明確各部門及其職責，細化預算管理流程，確保預算管理的系統(tǒng)性和連續(xù)性。具體來說，這涉及到預算編制、審查、批準、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位內(nèi)部形成高效的協(xié)同工作機制，提高預算管理的整體效率。

2.人力資源管理方面：財務(wù)人員是預算管理的主要執(zhí)行者，因此，對其進行有效管理對預算管理工作至關(guān)重要。事業(yè)單位應當關(guān)注財務(wù)人員的招聘、培訓和激勵，制定科學的人力資源管理政策，以吸引和留住優(yōu)秀的財務(wù)人員。此外，財務(wù)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展也應被納入考慮，以適應預算管理工作的復雜性和變化性。

3.創(chuàng)新能力方面：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，預算管理也面臨著從傳統(tǒng)的人工操作向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應當積極引入先進的管理理念和技術(shù)，如預算管理信息系統(tǒng)，以提高預算管理的效率和質(zhì)量。同時，創(chuàng)新也應該體現(xiàn)在管理方式上，比如通過項目化管理、結(jié)果導向管理等方法，提高預算管理的執(zhí)行力和效果。

（二）提高預算制定和執(zhí)行的透明度

提高預算制定和執(zhí)行的透明度是事業(yè)單位財政預算管理一體化的重要目標，這不僅有利于提升社會公眾對事業(yè)單位財政預算管理的理解和信任，也有助于提高預算管理的有效性。首先，公開預算信息是實現(xiàn)預算透明度的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應當建立健全預算信息公開制度，確保預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息能夠及時、全面地向社會公眾公開，有助于增強社會公眾的參與感和監(jiān)督力度，從而降低預算資源的濫用風險。其次，預算制定的過程應當公開透明。事業(yè)單位需要建立開放的預算編制機制，讓各部門、各層級的管理者都有機會參與到預算制定的全過程中來。并且，預算制定的決策過程、決策依據(jù)以及決策結(jié)果也應當及時公開，以便各方了解決策背后的理由，提出自己的意見和建議。最后，公正、公平的預算執(zhí)行是預算透明度的核心。事業(yè)單位應當引入第三方審計機構(gòu)進行預算審計，以保證預算的公正、公平執(zhí)行。同時，審計結(jié)果應當公開，以便公眾進行監(jiān)督，這樣既能提高預算執(zhí)行的質(zhì)量，也能增強社會公眾對事業(yè)單位預算管理的信任。

（三）加強財務(wù)人員預算管理的專業(yè)培訓

在加強事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)的過程中，關(guān)鍵的一環(huán)是加強財務(wù)人員預算管理的專業(yè)培訓。預算管理不僅涉及復雜的經(jīng)濟學原理，也包括諸多具體的技術(shù)和操作規(guī)范。因此，財務(wù)人員必須具備強大的專業(yè)能力，才能勝任預算管理的任務(wù)。

為了提升財務(wù)人員的預算管理能力，一方面，事業(yè)單位應當提供系統(tǒng)的預算管理培訓課程。這些課程應當涵蓋預算制定、預算執(zhí)行、預算審計等全過程，包含理論知識和實踐技能兩部分。只有這樣，財務(wù)人員才能全面掌握預算管理的知識，提升自己的工作效率和質(zhì)量。另一方面，事業(yè)單位還應當建立完善的職業(yè)發(fā)展機制。財務(wù)人員應當有明確的職業(yè)發(fā)展路徑，能夠看到自己的努力將會帶來哪些回報。此外，通過定期的績效評價和反饋，財務(wù)人員可以了解自己的工作表現(xiàn)，找到改進的方向。此外，引入外部專業(yè)機構(gòu)進行培訓也是一種有效的方式。這些機構(gòu)具有豐富的培訓經(jīng)驗和高質(zhì)量的教學資源，可以幫助財務(wù)人員快速提升預算管理能力。

（四）建立健全預算審計與監(jiān)督機制

事業(yè)單位財政預算管理一體化的重要組成部分就是預算審計與監(jiān)督機制。該機制是確保預算制定與執(zhí)行質(zhì)量、促進財政預算管理有效性的重要手段，對于防范財務(wù)風險、提升事業(yè)單位運行效率具有顯著作用[4]。

首先，完善預算審計機制。需要制定詳盡的審計規(guī)程，覆蓋預算制定、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程，明確審計目標、審計內(nèi)容及審計標準，以保障預算管理的合規(guī)性、有效性。為此，事業(yè)單位需建立專業(yè)的內(nèi)部審計團隊，定期進行預算審計。同時，應利用外部審計力量，增加審計的獨立性和客觀性，提高審計結(jié)果的可信度。其次，實施有效的預算監(jiān)督是關(guān)鍵。除了財務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督外，還需落實好上級部門、社會公眾等外部監(jiān)督。事業(yè)單位的預算信息應做到充分公開透明，讓社會公眾能夠清楚了解預算制定、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，以形成多元化、全方位的監(jiān)督機制，上級部門要發(fā)揮好行政監(jiān)督職能，社會公眾要通過各種渠道參與預算監(jiān)督。最后，形成完整的預算審計與監(jiān)督機制，注意及時反饋、糾錯。事業(yè)單位應建立完善的反饋機制，審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋給相關(guān)部門，采取必要的糾錯措施。這樣預算管理才能形成一個良性循環(huán)，實現(xiàn)自我完善與進步。

（五）建立預算風險管理機制

在事業(yè)單位財政預算管理的整個流程中，預算風險是一個不容忽視的問題，它可能源于多個領(lǐng)域，包括預算編制、執(zhí)行、審計等環(huán)節(jié)的疏漏或誤差。因此，構(gòu)建預算風險管理機制成為了事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)的重要組成部分。

預算風險管理機制的建立，首先要依賴于風險識別。需要建立全面的風險識別體系，對預算制定、執(zhí)行、審計等各個環(huán)節(jié)的風險因素進行定期、系統(tǒng)的識別，保持對預算風險的敏感度。風險識別不僅要注重內(nèi)部風險，如預算編制錯誤、執(zhí)行不足等，還要關(guān)注外部風險，如政策法規(guī)變動、經(jīng)濟環(huán)境變化等。其次，事業(yè)單位應實施風險評估。通過對識別出的風險因素進行定量和定性分析，對預算風險進行等級劃分，形成風險地圖。風險評估旨在揭示風險的嚴重性和可能性，為風險應對決策提供依據(jù)。再次，針對不同級別的風險，制定相應的風險應對策略。根據(jù)風險的性質(zhì)和影響程度，可選擇接受、避免、減輕或轉(zhuǎn)移等應對策略；同時，也需要制定預算風險應急預案，對可能發(fā)生的重大預算風險進行應急處理，確保事業(yè)單位的財務(wù)安全。最后，要進行風險監(jiān)控和報告。對預算風險進行實時監(jiān)控，確保風險應對措施的有效實施。定期編制預算風險報告，向相關(guān)職能部門和利益相關(guān)方反饋預算風險管理的情況，提升預算風險管理的透明度。

四、結(jié)論

加強事業(yè)單位財政預算管理一體化建設(shè)是實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過完善預算管理組織機構(gòu)、提高預算透明度、加強財務(wù)人員專業(yè)培訓、建立健全審計與監(jiān)督機制以及引入預算風險管理機制，可有效提升預算管理的效率和質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，促進財政預算管理水平的不斷提高，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 呂潔.新形勢下事業(yè)單位預算管理系統(tǒng)建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（02）：23-25.

[2] 李顏書.預算管理一體化對政府會計業(yè)務(wù)工作的影響[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（16）：112-114.

[3] 叢穎莉.利用信息技術(shù)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算核算管理一體化[J].財會學習，2022（16）：77-79.

[4] 丁燕.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預算資金管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（04）：46-48.

[作者簡介：楊柳（1981—），女，漢族，山東濟寧人，在職研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。]

（責編：若佳）