論事業(yè)單位預算績效評價的現狀及改進策略

陳杰 阜陽市黑茨河閘管理所

引言

事業(yè)單位通過預算管理工作，能夠全面、系統(tǒng)地對相關收入、支出和資產進行管理，便于科學且有效地利用各項資源，提高資金使用效益，確保各項工作的正常運轉。預算績效評價的提出旨在評估事業(yè)單位的預算管理效果，即以企事業(yè)單位為考核對象，全面考量預算項目成本，并對預算支出情況進行評估，依靠績效評價合理分配和利用財政資金，提升單位的預算績效。當前在事業(yè)單位預算績效評價中可使用的方法眾多，且已在各類事業(yè)單位的評價工作中得到應用，但仍存在一些具體問題。這些問題影響預算績效評價的工作質量，并進一步影響事業(yè)單位的預算績效管理效果。事業(yè)單位及相關主管部門要結合預算績效評價工作的現狀，積極采取相關的改進措施，進一步提升預算績效評價工作的質量。

一、事業(yè)單位預算績效評價的重要性

（一）提升資源配置效率

事業(yè)單位通過加強預算績效評價，能夠提升資源配置效率。首先，預算績效評價工作開展中涉及單位不同方面的各項預算，并對其進行績效評估，有利于分析事業(yè)單位在資金等重要資源使用與分配中存在的問題，從而進行資源優(yōu)化配置，提高財政資金使用效率，降低資源在使用中出現的浪費情況。其次，事業(yè)單位在預算績效評價中所使用的評價方法、評價依據等具有科學性，通過對評價結果的有效使用，提升事業(yè)單位在資源配置決策方面的科學性與合理性，減少資源的盲目使用情況，促使資源配置效率以及所產生的效益明顯提高。最后，預算績效評價過程中可監(jiān)督并評價事業(yè)單位預算方案的具體執(zhí)行情況，在有效監(jiān)督與預算約束的情況下，保證相關預算能夠符合預算方案，避免出現預算使用的隨意性，降低預算使用超支情況，更好地發(fā)揮預算中各項資源的作用價值，促進資源配置效率的提升[2]。

（二）強化事業(yè)單位的財務責任，提升事業(yè)單位財務管理的透明度

事業(yè)單位通過加強預算績效評價，還能進一步強化事業(yè)單位的財務責任，并提高事業(yè)單位財務管理的透明度。預算績效評價過程中會全面、客觀地反饋出事業(yè)單位在不同階段的預算執(zhí)行情況，并總結出事業(yè)單位在預算管理、資金使用等方面存在的問題，幫助事業(yè)單位認識到自身在預算管理方面的不足，促使財務管理部門更好地發(fā)揮自身作用，通過財務管理達到預期預算績效考核目標，強化事業(yè)單位的財務責任，使其在預算管理、資金使用方面也能更好地強化相應責任。

預算績效評價過程中能夠公開、透明地展示出事業(yè)單位的預算方案以及預算執(zhí)行情況，并保證預算編制、審批、執(zhí)行、調整等相關環(huán)節(jié)均滿足公開透明要求。通過預算績效評價，不僅能夠檢查事業(yè)單位的財務管理情況，而且還能監(jiān)督事業(yè)單位的財務管理情況。通過預算績效評價結果的及時公布，讓事業(yè)單位不同部門以及外界能夠知曉事業(yè)單位的財務狀況、運營情況等，提升事業(yè)財務的透明度，不僅能夠密切黨群干群關系，還能強化事業(yè)單位的廉政建設，防范各類不規(guī)范行為，增強事業(yè)單位的社會公信力。

（三）改善服務質量，提升滿意度

事業(yè)單位預算績效評價在改善服務質量和提升滿意度方面均有著積極影響。預算績效評價可幫助事業(yè)單位發(fā)現自身在管理方面的諸多問題，迫使事業(yè)單位不斷地進行總結，通過自我檢查、自我完善，便于解決在預算績效評價中發(fā)現的問題。與此同時，預算績效評價后對相關人員給予對應的獎懲機制，激發(fā)事業(yè)單位員工的工作積極性、主動性，使其在各自崗位上盡職盡責，作出更多的貢獻，從而提升事業(yè)單位的服務質量。提升事業(yè)單位相關服務工作質量，更容易能夠得到公眾的認可，提升服務滿意度。與此同時，事業(yè)單位預算績效評價也是幫助事業(yè)單位不斷完善自我的過程，更好地解決在預算執(zhí)行中存在的各類問題，實現對資源的高效使用，促進服務質量、服務效率的不斷提高，讓公眾對事業(yè)單位的服務工作更加滿意。

二、事業(yè)單位預算績效評價的現狀

（一）績效評價體系不夠完善

事業(yè)單位預算績效評價需要有相應的評價方法、評價依據等評價體系作為參考，進而保證事業(yè)單位預算績效評價的科學性、合理性與有效性，但實際上較多事業(yè)單位缺乏完善的預算績效評價體系，影響到對事業(yè)單位預算績效評價質量。首先，部分事業(yè)單位沒有專門的預算績效評價機構，只是讓財務管理部門自行進行預算績效評價，因此，預算編制、預算執(zhí)行、預算評價在同一部門管理的情況下，難以真正達到績效評價目的，造成預算績效評價流于形式。其次，部分事業(yè)單位在預算績效評價中所使用的評價指標不科學、不全面，部分績效評價體系中所使用的評價指標較簡單、籠統(tǒng)，且缺乏針對性，無法系統(tǒng)、客觀地反映出事業(yè)單位的預算管理工作績效，部分指標的設定科學性不足，影響到事業(yè)單位預算績效評價質量。再次，部分事業(yè)單位所使用的績效評價標準不明確，也不具體，較多評價標準模棱兩可或者描述模糊不清，僅僅使用簡單的語言描述，缺乏具體的量化指標，造成實際預算績效評價出現明顯的主觀性，造成評價結果缺乏客觀性、真實性[3]。最后，部分事業(yè)單位在預算績效評價方面所使用的評價方法缺乏精細化，較多方法未能充分考慮事業(yè)單位的實際情況，也未能靈活做出選擇和調整，只是被動地套用相關預算績效評價方法，造成實際的預算績效評價結果出現偏差。

（二）信息公開與透明度不足

為了保證事業(yè)單位預算績效評價結果的真實性與可靠性，預算績效評價過程應滿足公開、透明等要求，并使得整個評價過程受到員工的監(jiān)督。但是在實際預算績效評價過程中，較多事業(yè)單位的預算績效評價過程存在信息公開與透明度不足的問題，造成評價結果缺乏公正性、可靠性。首先，當前部分事業(yè)單位缺乏有效的信息公開渠道，預算績效評價工作的信息化水平較低，使得實際預算績效評價結果、結論等無法及時公開，造成實際預算績效評價結果信息的公開方式較少，信息公開范圍狹窄。其次，部分事業(yè)單位在預算績效評價過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，使得整個預算績效評價未能公開、透明，實際績效評價中主觀性因素過多，甚至存在暗箱操作的問題，造成預算績效評價信息公開與透明度不足[4]。最后，部分預算績效考核評價人員本身缺乏考核，同時部分預算績效評價人員本身專業(yè)素質一般，可能對事業(yè)單位預算績效評價流程、評價方法、評價要點等缺乏認識，造成實際的預算績效評價存在盲目性，而且在評價完成后的信息公開意識不強，造成評價結果未能及時公開。

（三）績效評價結果應用有限

事業(yè)單位預算績效評價是預算績效管理以及促進事業(yè)單位不斷自我完善的關鍵，但是在實際預算績效評價管理中，對績效評價結果的應用有限，影響到具體評價結果的價值發(fā)揮。首先，部分事業(yè)單位對預算績效評價結果的運用不夠充分，也未能將預算績效評價結果同事業(yè)單位員工的職位晉升、獎懲機制等相掛鉤，未能在事業(yè)單位管理中發(fā)揮績效評價的作用。其次，部分事業(yè)單位在預算績效評價管理中，缺乏對評價結果數據的具體整理與分析，或者僅僅給出簡單的文字總結，造成實際預算績效評價結果無法在具體事業(yè)單位預算績效管理中發(fā)揮作用。最后，績效評價結果應用有限，還與當前事業(yè)單位中未能推廣預算一體化管理系統(tǒng)的應用有關，造成實際預算績效考核與管理中的相關數據銜接性不強，無法在實際事業(yè)單位預算績效管理中發(fā)揮作用，使其實際應用受到影響。當然，部分事業(yè)單位能夠重視預算績效考核評價結果的應用，但是對實際評價結果的運用存在不充分、有效性不足等問題，不能發(fā)揮實際預算績效考核結果的應用價值，并影響到預算績效考核評價效果與質量。

三、事業(yè)單位預算績效評價的改進策略

（一）建立健全預算績效評價體系

針對當前事業(yè)單位預算績效評價方面存在的問題，首先，事業(yè)單位可以視情況設立專門的預算績效評價機構以及具體承擔績效評價工作的職能部門，明確成立預算績效評價機構的主要任務、工作目標，并結合具體情況成立機構，明確預算績效評價機構的人員配置、職責、工作流程、工作內容等，同時選擇專業(yè)知識與管理經驗豐富的人員作為預算績效評價機構的負責人，全面負責事業(yè)單位的預算績效評價的相關工作。其次，需要制定科學、合理的預算績效評價指標，不同事業(yè)單位需要結合自身具體情況，確定出適當的預算績效評價方法，比如成本效益分析法、最低成本法、比較法等。設計出多元化的預算績效評價指標體系，同時考慮投入類指標、效果類指標、過程類指標，結合不同部門、不同崗位工作特點，做出指標的優(yōu)化與調整，強調不同指標的精細化，保證預算績效評價指標能夠在不同部門發(fā)揮作用，且符合不同部門的實際情況。最后，強化預算績效評價結果的應用，要求預算績效評價機構在完成預算績效評價后給出較詳細、客觀、數據豐富的績效評價結果，并將預算績效評價結果同事業(yè)單位前期預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等相關環(huán)節(jié)相結合，注重對預算績效評價結果向相關部門的及時反饋與運用，發(fā)揮預算績效考核結果的作用價值。此外，將預算績效考核與其他專項考核相結合，在事業(yè)單位績效評價中發(fā)揮重要作用[5]。

（二）提升預算績效評價工作的信息化水平

事業(yè)單位在預算績效考核管理中應積極推廣使用預算績效評價信息系統(tǒng)，首先，通過展示預算績效評價信息系統(tǒng)在企事業(yè)單位預算績效考核評價與管理中的應用案例，讓事業(yè)單位相關人員明確預算績效評價信息系統(tǒng)的應用效果、應用優(yōu)勢等，為預算績效評價信息系統(tǒng)的推廣奠定基礎。其次，需要在預算績效評價信息系統(tǒng)提綱中加強技術支持，通過有效培訓與安排專業(yè)人員學習，以便對預算管理系統(tǒng)提供有效的支持，并在培訓中及時解決系統(tǒng)使用期間可能出現的問題，保證預算績效評價信息系統(tǒng)的有效推廣。最后，在預算績效評價信息系統(tǒng)使用期間，還需要加強預算績效評價數據的收集、整理和分析，明確不同數據之間的關聯性，要求在預算績效考核評價中有規(guī)范的數據收集流程，并確保有專人負責數據收集工作以及數據整理，借助統(tǒng)計學方法、建立數學模型等數據分析技術深入分析收集的各項數據，實現對預算績效考核評價的定量與定性分析，從而及時進行信息共享與溝通，保證預算績效評價數據能夠在相關部門發(fā)揮作用，幫助事業(yè)單位提高預算管理水平。

（三）強化預算一體化管理中的績效評價效能

事業(yè)單位在預算績效評價方面還需要增強預算一體化管理系統(tǒng)的功能，增強績效評價效能，對此，需要依托于預算一體化管理系統(tǒng)，強調智能化預算規(guī)劃，通過人工智能技術并借助已有的預算數據，完成預算決策，并在后續(xù)依托于預算監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。注重預算一體化系統(tǒng)實時監(jiān)控功能的開發(fā)，從而及時跟蹤事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況，跟蹤中可發(fā)現預算偏差以及引起預算偏差的問題，在系統(tǒng)中通過預警機制提醒工作進行深層次分析與有效干預。通過完善預算一體化管理的模塊體系，在原有體系中增加預算績效考核評價模塊、預算執(zhí)行全程跟蹤模塊等。通過將預算編制、審批、執(zhí)行、調整、分析以及預算考核等不同方面有機整合，讓事業(yè)單位能夠更系統(tǒng)、全面地掌握預算執(zhí)行情況，并發(fā)揮績效評價作用，利用預算績效評價數據，更好地解決預算管理中存在的問題，確保預算目標的達成。

（四）加強預算績效評價人員的培訓和考核

事業(yè)單位預算績效評價工作在改進中還需要提高預算績效評價人員的專業(yè)素質，并建立預算績效評價人員的考核機制。事業(yè)單位需要加強預算績效評價人員的培訓和考核，強調培訓的系統(tǒng)性、專業(yè)性，幫助工作人員掌握更多預算績效評價理論知識、實際操作技能、預算績效評價政策法規(guī)等。日常管理中還可鼓勵不同人員分享實踐經驗，幫助預算績效評價人員具備豐富的理論知識與實踐操作技能。在考核機制方面，需要定期對預算績效評價人員的專業(yè)素質、工作表現、工作能力等進行考核評估，依據考核結果針對性地開展培訓，促進預算績效評價人員綜合素質的穩(wěn)步提升。

結語

事業(yè)單位預算績效評價工作對事業(yè)單位的預算管理、績效管理均有重要作用，但是不同事業(yè)單位在預算績效評價工作開展中依然存在一定的問題，影響到事業(yè)單位預算管理目標的實現。不同事業(yè)單位應立足于自身情況，積極總結預算績效評價中存在的問題，并確定出行政事業(yè)單位預算績效評價的難點、重點，積極推動行政事業(yè)單位預算績效管理一體化，落實事業(yè)單位全面預算績效管理，運用新的管理思想、管理理念以及管理技術等，更好地發(fā)揮預算績效考核評價作用，促進事業(yè)單位社會效益的實現。