鄉(xiāng)村振興背景下西藏生態(tài)移民適應性問題研究

摘要：搬遷工作理應遵循“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”這一指導方針，檢驗搬遷工作是否成功的唯一標準就是移民在遷入地能否實現(xiàn)可持續(xù)生計。移民實現(xiàn)可持續(xù)生計也是鄉(xiāng)村振興的內在要求，所以探尋目前移民存在的問題并加以解決幫助其實現(xiàn)可持續(xù)生計勢在必行。文章依據西藏生態(tài)移民的現(xiàn)實情況，將移民的適應性劃分為社會關系的適應、日常生活的適應及生產方式的適應三個維度，根據其出現(xiàn)的問題分析原因，并提出針對性且具有可操作性的對策建議，以期推進生態(tài)移民的順利實施和健康發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)移民；適應性

習近平總書記在黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農村、農民、農業(yè)置于關乎國際民生根本性的高度，把解決好“三農問題”作為工作中的重中之重。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，這也是解決我國目前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要抓手[1]。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的題中之義，實施搬遷則是脫貧攻堅最有效的方式。隨著2020年全面脫貧攻堅任務的完成，搬遷任務也落下了帷幕。自從2001年實施搬遷工程以來，搬遷工程逐漸成為我國一項巨大的民生工程，也受到了國內眾多學者的關注。西藏自治區(qū)地理位置特殊，同時存在著牧區(qū)、農區(qū)和半農半牧地區(qū)，這和區(qū)外的地理環(huán)境特征有著很大的不同。截至2020年，西藏共有62.8萬人實現(xiàn)了脫貧，其中通過搬遷方式的有26.6萬人，相當一部分人從平均海拔5 000m的極高海拔地區(qū)進行搬遷[2]，他們在遷入地產生了極大的不適應。如何在鄉(xiāng)村振興背景下，提高生態(tài)移民在遷入地的適應性，鞏固搬遷成果，擴大搬遷效益，與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當下亟需解決的問題。

1 森布日安置區(qū)生態(tài)移民的適應現(xiàn)狀

1.1 社會關系的適應

1.1.1 與同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交往情況

森布日二期搬遷的移民主要來自三縣，其中尼瑪縣1 368戶，5 561人，包含中倉鄉(xiāng)、阿索鄉(xiāng)、俄久鄉(xiāng)和吉瓦鄉(xiāng)；安多縣2 396戶，10 552人，

包含崗尼鄉(xiāng)、強瑪鎮(zhèn)、幫愛鄉(xiāng)和扎曲鄉(xiāng)；雙湖縣2 396戶，10 091人，包含多瑪鄉(xiāng)、協(xié)德鄉(xiāng)、巴嶺鄉(xiāng)和措折羅瑪鎮(zhèn)。此次安置為集中安置，根據問卷調查與實地走訪發(fā)現(xiàn)，86.4%移民表示搬遷之后與同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民交往增多了，9.6%移民表示沒變化，僅有4%的移民表示變少了

（見表1）。陳丹（2018）[3]認為與遷入地居民交往有利于移民在搬遷之后更好地適應新環(huán)境，降低他們的不適性。

1.1.2 與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交往情況

與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的交往情況不僅影響移民的個人生活還關系到整個森布日安置區(qū)的建設，在訪談中發(fā)現(xiàn)，15.4%表示與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民經常來往，17.6%表示偶爾來往，67%表示從來沒有來往過（見表2）。結果表明，移民的交往范圍主要是集中在搬遷之前，但新的社會關系網絡的構建不是一朝一夕可以完成的，這需要他們慢慢地去融入。社會關系的適應程度，是適應性當中一個隱形的重要因素，關系著社區(qū)的治安與穩(wěn)定。

1.2 日常生活的適應

1.2.1 飲食方面

在搬遷之前，移民從事放牧工作，養(yǎng)殖牲畜不僅是他們的收入來源，也是他們的食物來源，肉制品，牛羊奶、生活用水等均是免費。搬遷之后，養(yǎng)殖的牲畜主要有兩種處理辦法，一種是將其全部賣掉，作為在新環(huán)境的生活資金，另一種則是以牛羊入股，在當地成立合作社，由一些青壯年專職放牧，年底進行分紅，但是不論哪種方式，在森布日安置區(qū)所需食物均要進行購買，這增加了移民的生活成本，也在一定程度上增加了他們的不適應性。

1.2.2 服裝方面

服裝方面的影響程度是最低的，隨著社會經濟的發(fā)展，思想也隨之發(fā)生了巨大改變，在搬遷之前，當地年輕人就以現(xiàn)代化服裝為主，根據實地走訪發(fā)現(xiàn)，搬遷后只有一些年紀較大的移民才會穿藏式服裝，青年人穿著現(xiàn)代化服裝居多，所以，搬遷之后，服裝方面所受影響最小。

1.2.3 居住方面

在搬遷之前，家家戶戶居住較為分散，房屋面積大、房間數量多，但水、電、網等生活設施較為匱乏，搬遷之后，政府修建了統(tǒng)一的現(xiàn)代化住房，各項基本的生活實施一應俱全，但移民對新住房也有不適應的地方，由于家庭人口較多，而新的住房面積較小，所以居住就顯得擁擠。

1.2.4 醫(yī)療方面

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，與搬遷之前有了很大的提升，但是也存在著一些不足，例如部分移民反映在就醫(yī)時遇到部分醫(yī)生態(tài)度不好，醫(yī)療設備不完善，藥品價格昂貴，醫(yī)生水平有限等問題。

1.3 生產方式的適應

朱曉靜（2009）[4]研究發(fā)現(xiàn)，從遷出地到遷入地，生產方式轉變越大，其適應性越弱。通過問卷和訪談得知，安置點現(xiàn)有勞動力一萬六千余人，為了解決人走后牛羊的問題，西藏自治區(qū)民政廳設置了數年的過渡期，遷出地按村成立合作社，遷出群眾以草場、牛羊等入股，由部分青壯年留守統(tǒng)一放牧，暫時解決牲畜和生活來源的問題。搬遷的勞動力中有大概七千余人繼續(xù)從事牧業(yè)生產，每年到了放牧時期，則從安置點返回原居住地；一部分參加技能培訓后，從事廚師、挖掘機駕駛等工作；一小部分則自主經營，例如開甜茶館、開水果超市、開服裝店等；一些文化程度較低的則選擇從事保潔、保安等簡單工作；還有一部分到拉薩、山南等地轉移就業(yè)。還有相當一部分人員參加了政府配套的搬遷產業(yè)栽種矮化蘋果林，為農田拉滴灌設備、種植新培育的樹苗，搬遷戶是主力，企業(yè)負責人張岱介紹，“這里的土壤適合蘋果種植，此前小批量出產的蘋果銷路很好，在一線城市商超上架，很快銷售一空”“大家對來自西藏的農產品有很高認可度”（見表3）。

2 森布日安置區(qū)生態(tài)移民的適應困境及原因分析

2.1 社會交往范圍小

森布日的安置方式是集中安置，來自于同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排在一個地方，好處是可以基本保持原有的社會交往網絡，可以幫助他們更快更好地適應遷入地的環(huán)境，但也存在著一定的不足之處，一是安置方式一定程度上阻礙了與其他移民或者本地居民的交往。移民很少去其他安置點，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民交往較少，他們的交往范圍集中在自己所居住的附近，平常聊天基本上就是住在隔壁的鄰居，這對于社區(qū)的建設產生了一定的不利影響，二是因為語言不同，導致交流困難，大部分移民只能和來自同一個地方的鄰居交往。此外，不論是搬遷到森布日安置區(qū)的移民還是本地居民，絕大多數都不會講普通話，這進一步影響了他們互相之間的交流，三是根據受訪者的訪談結果得知，因為存在著一定的文化沖突，給移民之間交往增添了困難。由于文化沖突的存在，對彼此的觀念、行為等有抵觸情緒，互相交往的意愿較低。

2.2 工作技能較缺乏

通過深度訪談與問卷調查得知，大部分搬遷移民文化程度低，除放牧之外，幾乎沒有任何的工作技能，他們只能從事非常簡單的體力工作，并且由于不會講普通話，在找工作時屢屢碰壁，連簡單的保安保潔等工作機會都無法獲取，只能從事臨時性工作。具備一定文化基礎的移民經過政府簡單培訓可以完成配套產業(yè)的工作，例如在矮化蘋果林、藏雞養(yǎng)殖場、牧草種植廠等種植、養(yǎng)殖廠進行工作。文化程度相對較高的搬遷移民，在安置區(qū)依靠政府的優(yōu)惠政策，一般會成為個體工商戶。很少一部分搬遷移民取得了相應的證書，他們前往工地駕駛挖掘機或者開運輸車，運輸工地所需的一些原材料。而那些文化程度低，不會講普通話，也沒有其他謀生手段的搬遷移民占據了搬遷總人數的不少比重，他們的日常生活基本上分為兩種類型：一是回原居住地在成立的合作社里面去放牧；二是在遷入地無所事事。此外，由表3得知，搬遷移民在學的占據絕大多數，他們主要是由政府組織相關培訓，幫助他們提高工作技能，使其能夠順利在安置點附近就業(yè)，從而提高生產適應能力，最終實現(xiàn)生計可持續(xù)。

2.3 基礎設施不完善

基本的物質生活保障是進行生產經營活動的前提，李瑤（2019）[5]表示基礎設施的不完善，會影響移民在遷入地的適應性。搬遷移民反映附近沒有公交站，去往市區(qū)的班車極少，出行不太方便；安置點附近雖建有衛(wèi)生院和私人診所，但根據問卷得知他們大多數反應藥品不完善，醫(yī)療設備較缺乏，藥品價格高等，這增加了他們的生活負擔；娛樂健身設施也較為缺乏，其娛樂項目比較單一，并且這些基本上為青壯年的娛樂項目，缺少針對老年人的公共健身設施。

3 提高森布日安置區(qū)生態(tài)移民適應性的對策建議

3.1 開展聯(lián)誼活動、擴大交往范圍

政府有關部門要合理選址，修建圖書閱覽室，為安置區(qū)的文化建設提供一個載體，積極開展文化聯(lián)誼活動，提高生態(tài)移民與本地居民對彼此的文化認同感，開展普通話教學工作，掃除語言溝通障礙，促進文化融合，協(xié)調雙方積極融入彼此，營造和睦相處、互幫互助的良好氛圍。

3.2 分類進行培訓，提高工作技能

石瑞（2019）[6]及劉聰（2023）[7]提出強化培訓，提高勞動者素質，可以有效提升移民的適應性。第一，山南市政府應當出面與企業(yè)、建設項目方、園區(qū)商談，鼓勵他們優(yōu)先聘用生態(tài)移民，有效解決移民就業(yè)問題。政府開辦的各類培訓班，應當與用工企業(yè)的技能要求緊密結合，針對性進行技能培訓，不僅有助于移民實現(xiàn)快速就業(yè)，也能提高技能培訓的效益，不會浪費人力物力財力。對于優(yōu)先聘用移民的企業(yè)，應當給予一定的優(yōu)惠條件，吸引更多的企業(yè)聘用移民。第二，政府要組織開展普通話教學，大多數搬遷移民表示，不會講普通話讓他們找工作時遇到了很大的難度。第三，針對未接受過教育的搬遷移民，政府要特殊照顧，提供的就業(yè)培訓要盡可能地簡單易懂，合作的相關工廠或者企業(yè)所提供的崗位要簡單操作容易上手。

3.3 完善基礎設施，保障生產生活

第一，在住房方面，政府要統(tǒng)一建房，擴大住房面積，增強搬遷移民的舒適感；第二，在醫(yī)療方面，積極引進相關醫(yī)療設備、與相關藥企協(xié)調協(xié)商，讓利與民，降低藥品價格，與區(qū)外優(yōu)質醫(yī)院合作，提供區(qū)內醫(yī)生到區(qū)外醫(yī)療水平一流的醫(yī)院學習先進醫(yī)療技術的渠道與機會，提高治療能力，更好的為本地居民服務；第三，在飲食方面，政府要與商家合作，由商家提供基本的生活物質，政府提供補貼，降低移民的生活成本。

4 結束語

極高海拔地區(qū)搬遷可以促進生態(tài)環(huán)境保護和提高移民生活水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，然而通過問卷調查和實地訪談發(fā)現(xiàn)，社會交往范圍小、工作技能較缺乏、基礎設施不完善是搬遷移民存在的問題，因此，建議開展文化聯(lián)誼活動，擴大交往范圍、分類進行培訓，提高工作技能、完善基礎設施，保障生產生活，從而提高移民在遷入地的適應性，可以更好更快地幫助移民實現(xiàn)可持續(xù)生計，鞏固并擴大搬遷成果，也為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)夯實基礎。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.地方易地扶貧搬遷工作巡禮之十七 攜手共進建小康——西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷工作紀實[EB/OL].（2021-03-03）[2024-01-03].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/ydfpbqgzxl/dfxl/202103/t20210303_1268847.html.

[3]陳丹.侗族生態(tài)移民的生活適應研究——以薛家坪安置點為例[D].貴陽：貴州民族大學，2018.

[4]朱曉靜.甘肅地區(qū)農村移民適應性研究——以D縣Y村為例[D].蘭州：西北師范大學，2009.

[5]李瑤.易地扶貧搬遷移民的社會適應問題研究——以山西省S村為例[D].太原：山西大學，2019.

[6]石瑞.寧夏銀川市生態(tài)移民適應性問題研究——以西夏區(qū)同陽社區(qū)為例[D].銀川：寧夏大學，2019.

[7]劉聰，張自堯.民族地區(qū)易地扶貧搬遷移民適應性研究[J].熱帶農業(yè)工程，2023，47（03）：73-78.

作者簡介：蔣夢坡（1997—），男 ，漢族 ，河南葉縣人，在讀碩士，研究方向為民族地區(qū)政府經濟與管理 。