碳市場的山東履約答卷

文平

如期履約

自2021年7月起，全國碳市場已經(jīng)順利完成兩個履約周期。2021年是第一個履約周期的履約年，山東所有履約企業(yè)均實現(xiàn)了“應履盡履”。2023年是第二個履約周期的履約年，山東有225家發(fā)電企業(yè)參與碳排放配額交易，交易量7169.08萬噸，交易額46.66億元，參與交易企業(yè)數(shù)量和交易額均為全國第一。

在兩個履約周期里，山東推動一批能源利用效率低、碳排放強度高的小煤電機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高了全省煤電行業(yè)整體能效水平，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和履約能力有了明顯提升。

碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)以及重點排放單位來說，都是新生事物。目前只有電力行業(yè)在全國碳排放權(quán)交易市場機制下開展交易和履約工作，其他行業(yè)尚未被納入。截至今年3月，山東共有295家重點排放單位參與交易，碳排放配額累計交易量1.9億余噸，成交額102.75億元。

自2024年5月1日起，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行。該《條例》是中國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放市場交易制度，為碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障。

《條例》施行后，碳排放交易市場有望首次擴圍。山東正積極配合生態(tài)環(huán)境部做好碳市場擴圍的準備工作：對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個行業(yè)700余家重點排放單位開展年度的碳排放核算報告核查工作；開展碳市場擴圍專項研究，組織對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等提出意見建議。

“目前，我省納入全國碳市場的電力企業(yè)有300余家，企業(yè)數(shù)量與履約量分別占到全國的1/7和1/10，均為全國第一，再加上后續(xù)碳市場不斷擴圍，我省碳排放管理工作任務將更加艱巨?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳副廳長肖永濤介紹。

肖永濤表示，下一步，山東將深入落實《條例》，制定出臺貫徹落實《條例》實施方案，重點從加強碳排放數(shù)據(jù)管理、日常監(jiān)管、宣傳引導等方面，著力完善制度機制，充分利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段加強重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)幫扶指導，進一步提升全省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障全國碳市場健康運行；深度做好“碳文章”，以《條例》實施為契機，加強對履約和市場形勢的分析，服務省內(nèi)重點企業(yè)碳資產(chǎn)管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

探路而行

圍繞“雙碳”目標的實現(xiàn)，山東系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新探索，形成了一批具有典型示范意義的經(jīng)驗。

在行業(yè)控碳方面，山東在全國率先出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法的基礎(chǔ)上，實行碳排放指標收儲調(diào)劑。為了讓減量替代落到實處，山東建立省、市兩級收儲指標臺賬，加強指標使用管理，在確保碳排放總量只減不增的基礎(chǔ)上，保障了日照鋼鐵等一批重大項目的落地。

“政策實施以來，通過關(guān)停淘汰落后‘兩高項目，累計為50余個新建‘兩高行業(yè)項目提供了碳排放要素保障，累計減少碳排放量400余萬噸。”山東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處處長劉憲勇表示，政策有力保障了國家和省布局重大項目順利落地，在通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。

在社會減碳方面，山東加快推進碳普惠體系建設(shè)，印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，將生態(tài)損害賠償和大型活動碳中和等納入碳普惠體系整體框架中，拓寬碳普惠減排量的消納渠道?！拔覀儗⒉粩鄡?yōu)化碳普惠體系頂層設(shè)計，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，開發(fā)碳普惠方法學，擴大覆蓋范圍和項目類型，逐步形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈，推動全社會生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?！毙び罎f。

當前，山東正在開展近零碳城市、園區(qū)和社區(qū)示范創(chuàng)建，探索區(qū)域發(fā)展新模式，共有20個縣（市、區(qū)）、20個園區(qū)、30個社區(qū)成為近零碳示范創(chuàng)建單位。到2025年，山東將建成一批近零碳城市、園區(qū)和社區(qū)，形成可復制、可推廣的近零碳發(fā)展經(jīng)驗，切實發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動區(qū)域發(fā)展從低碳到近零碳、零碳的轉(zhuǎn)變。

此外，在制度引領(lǐng)方面，去年出臺的《山東省適應氣候變化行動方案2035》，對全省從適應氣候變化方面落實“雙碳”目標作出了系統(tǒng)安排。立足山東實際，《方案》提出氣候變化監(jiān)測預警與風險管理行動、自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化行動、水資源適應氣候變化行動等十大重點行動。

綠色轉(zhuǎn)型

企業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵主體，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。作為全國碳排放權(quán)交易市場上的頭部綠色賣家，位于聊城的信發(fā)集團以循環(huán)經(jīng)濟為抓手推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，為更多企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒。

信發(fā)集團是一家集發(fā)電、供熱、氧化鋁、電解鋁等產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團?！半p碳”目標提出以來，信發(fā)集團積極響應，將“以最低的資源和能源消耗為社會創(chuàng)造最大價值”作為企業(yè)使命，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，完善循環(huán)經(jīng)濟，大力推動碳減排，高效推進碳資產(chǎn)管理，走出了獨具特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

前不久，生態(tài)環(huán)境部面向社會公開征求鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查工作相關(guān)技術(shù)指南，電解鋁行業(yè)將成為繼電力行業(yè)后第二個發(fā)布溫室氣體排放核算報告和核查工作技術(shù)指南的重點行業(yè)。信發(fā)集團作為電解鋁行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，正積極為電解鋁行業(yè)納入碳市場做準備。