路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估及路徑優(yōu)化

游 麗， 吳 宏， 趙光輝，3

(1.貴州黔南經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 惠水 550660；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，杭州 310018； 3.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025)

路衍經(jīng)濟(jì)是依托交通運(yùn)輸派生和演變產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)，是依托公路、水路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式，通過(guò)對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴(kuò)散而衍生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致許多新產(chǎn)品與新服務(wù)出現(xiàn)，開(kāi)辟新市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和新市場(chǎng)結(jié)構(gòu)塑造，促進(jìn)資源整合，帶來(lái)就業(yè)增加和人力資本發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[1]。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)是我國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、形成公路主業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)格局的內(nèi)在需要，是落實(shí)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通戰(zhàn)略通道的實(shí)體，保障相關(guān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定秩序是交通控制權(quán)的本質(zhì)[2]。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和完善的交通運(yùn)輸體系有助于生產(chǎn)要素區(qū)間自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化重塑和共同富裕扎實(shí)推進(jìn)[3]。截至2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程3.8萬(wàn)公里；公路總里程519.81萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程12.77萬(wàn)公里，全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2592個(gè)；頒證民用航空機(jī)場(chǎng)241個(gè)[4]。豐富的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)大格局提供了不竭動(dòng)力。為此，我國(guó)積極探索路衍經(jīng)濟(jì)，取得許多成就和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于探索階段，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求還有提升空間，主要表現(xiàn)在：對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性研究不足，交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式偏向傳統(tǒng)，路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一，對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)融合不深，路衍經(jīng)濟(jì)條件不強(qiáng)。為此，本文構(gòu)建路衍經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力模型，以貴州省路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為典型案例展開(kāi)分析研究，并立足貴州省交通運(yùn)輸部門(mén)的實(shí)際，優(yōu)化貴州省路衍經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、路衍經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)及學(xué)理脈絡(luò)

(一)路衍經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

路衍經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理是一個(gè)包含不同領(lǐng)域、層層遞進(jìn)的鏈?zhǔn)竭^(guò)程，這種機(jī)制作用隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，將成為相互影響、不斷演化的過(guò)程。其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、帕累托優(yōu)化過(guò)程、產(chǎn)業(yè)聚集模式都會(huì)隨著路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段發(fā)生動(dòng)態(tài)演進(jìn)，形成獨(dú)具特色的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如公路作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其誕生適應(yīng)了工業(yè)化與城市化發(fā)展需求。高速公路具備高運(yùn)輸能力、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格交通控制等顯著特征，帶動(dòng)城際人員、資源要素快速流動(dòng)，獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。路衍經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)以下三個(gè)途徑影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是拓展優(yōu)勢(shì)行業(yè)輻射范圍。公路特別是高速公路的比較優(yōu)勢(shì)不僅局限于交通行業(yè)內(nèi)，而是利用公路網(wǎng)絡(luò)的空間地理連接優(yōu)勢(shì)，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合交融，產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)生時(shí)空關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拓展優(yōu)勢(shì)行業(yè)的輻射范圍。二是引導(dǎo)發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。路衍經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目的是發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以新業(yè)態(tài)帶動(dòng)新產(chǎn)出，吸引新型消費(fèi)，有效提升路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的增值能力，并通過(guò)城市虹吸效應(yīng)逐步向具有較強(qiáng)擴(kuò)張能力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成以公路、水路為基礎(chǔ)，以吸引消費(fèi)為主要目標(biāo)的路衍經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)集群，并實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是提升資金效率和綜合收益。一項(xiàng)新業(yè)態(tài)的推進(jìn)發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)惠政策和利好措施，政策疊加必然帶動(dòng)區(qū)域人力、土地、資本等多要素資源匯集，進(jìn)而提高沿線公路網(wǎng)絡(luò)空間利用率，增強(qiáng)公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

(二)路衍經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)手段來(lái)推進(jìn)，只有深入了解路衍經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素，科學(xué)合理配置和利用資源，才能更好地發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。李萌認(rèn)為技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)、需求、資本、政策和企業(yè)家創(chuàng)新精神對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有十分重要的促進(jìn)作用[5]。交通運(yùn)輸不僅是滿足人們交通服務(wù)的工具，更是滿足服務(wù)體驗(yàn)的載體。交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)將更多元化的服務(wù)提供給用戶，不僅能滿足用戶需求，同時(shí)能為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值。在內(nèi)外部因素驅(qū)動(dòng)下，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)漸漸壯大，以超常規(guī)的速度發(fā)展。從傳統(tǒng)交通運(yùn)輸以工具作用為服務(wù)核心，到未來(lái)路衍經(jīng)濟(jì)以消費(fèi)者體驗(yàn)為服務(wù)核心轉(zhuǎn)型升級(jí)，路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將催生越來(lái)越多的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)六個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)因素。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)的改變必然會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。王茜研究指出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)模式的創(chuàng)新有十分明顯的促進(jìn)作用，我國(guó)本土企業(yè)應(yīng)在全球化和信息化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)走創(chuàng)新的升級(jí)之路[6]。羅方結(jié)合高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)新環(huán)境下的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，解決跨省交易清分結(jié)算問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高速公路車(chē)道應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)新[7]。技術(shù)不僅有效地推動(dòng)高速公路的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生出許多新興產(chǎn)業(yè)。

需求驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主旨，而積極迎合市場(chǎng)變化、滿足顧客需求，則是實(shí)現(xiàn)這一主旨的唯一途徑。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者研究證實(shí)了顧客需求對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要作用。高志軍研究表明服務(wù)的供給與需求是產(chǎn)業(yè)融合的主要驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿足客戶的多樣化需求[8]。甘迪研究表明，隨著人們需求的改變，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該不斷擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施，提供多樣化的服務(wù)來(lái)提高用戶的滿意度[9]。由此看來(lái)，用戶需求的改變是路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

政策驅(qū)動(dòng)力。政策是政府實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要手段，其導(dǎo)向十分關(guān)鍵，它不僅會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很大影響，還能催生一些新興產(chǎn)業(yè)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。交通運(yùn)輸部等部門(mén)頒布許多相關(guān)政策，要求拓展公路旅游功能，建設(shè)旅游公路，促進(jìn)公路與物流業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

資本驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐證明，創(chuàng)新始于技術(shù)而基于資本，“資本+技術(shù)”是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。資本的推動(dòng)和促進(jìn)作用在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)，加速企業(yè)的發(fā)展步伐，凸顯企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，資本市場(chǎng)對(duì)高速公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱度逐漸增強(qiáng)，資本這一強(qiáng)大的動(dòng)力正推動(dòng)著路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

責(zé)任驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，作為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的成員，企業(yè)在獲取市場(chǎng)利益的同時(shí)，應(yīng)該為市場(chǎng)及其構(gòu)成體系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與其他企業(yè)相比，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)還承擔(dān)特定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，責(zé)任驅(qū)動(dòng)也是其發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的重要因素。對(duì)于股東而言，企業(yè)為了維護(hù)股東利益，應(yīng)追求財(cái)富最大化；對(duì)于政府而言，企業(yè)應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、納稅；對(duì)于供應(yīng)商而言，企業(yè)應(yīng)該信守合約；對(duì)于消費(fèi)者而言，企業(yè)應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷改善服務(wù)；對(duì)于員工而言，企業(yè)應(yīng)該信任、尊重并回報(bào)員工；對(duì)于社會(huì)公益而言，企業(yè)應(yīng)該積極支持公益事業(yè)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。由此看來(lái)，如何在協(xié)調(diào)各方責(zé)任的同時(shí)追求企業(yè)利潤(rùn)，是經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)考慮和解決的問(wèn)題。

企業(yè)家精神。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際控制者，企業(yè)家精神是企業(yè)的重要推動(dòng)力，決定著企業(yè)變革的膽量與水平。熊彼特在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，企業(yè)家在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中扮演著重要角色，他們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求重新組合企業(yè)的各類生產(chǎn)要素，變革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主力軍[10]。企業(yè)家精神一方面表現(xiàn)在思維方式層面，另一方面則反映在經(jīng)營(yíng)、管理和技術(shù)等方面，并通過(guò)一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)表現(xiàn)。

二、路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估：貴州交通發(fā)展視角

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著貴州交通格局發(fā)展的歷史性重塑，其西南陸路交通樞紐的地位更加牢固，為發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)大格局提供不竭動(dòng)力。

交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫(huà)“大藍(lán)圖”。當(dāng)前貴州正處于高速公路建設(shè)的高峰期，為發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)提供巨大的空間。通過(guò)高速公路激活路衍經(jīng)濟(jì)，貴州省可謂是資源稟賦、得天獨(dú)厚，比較優(yōu)勢(shì)備受矚目。2019年底貴州省擁有高速公路總里程突破7000公里，總里程躍升至全國(guó)第五位、西部第二位，綜合密度全國(guó)第一[11]。貴州省高速公路連接全省70多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，所有5A級(jí)和主要的3A、4A級(jí)以上景區(qū)均可實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路系統(tǒng)。交通網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)、四通八達(dá)，為發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)提供先決條件。

交通資源稀缺，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“優(yōu)質(zhì)礦”。貴州橋梁資源豐富，世界級(jí)橋梁較多，在發(fā)展橋梁路衍經(jīng)濟(jì)方面，占據(jù)“人無(wú)我有、人有我特”的比較優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)。貴州已建成世界級(jí)橋梁18座，世界高橋前100名中有50座、前10名中有5座在貴州[12]。其中，3座橋梁榮獲“古斯塔夫斯·林德撒爾”金獎(jiǎng)(橋梁界的諾貝爾獎(jiǎng))，3座獲得“中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”，2座獲得“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”，7座獲得“李春獎(jiǎng)”。另外，貴州土地資源豐富，土地成本較低，部分土地處于重要交通節(jié)點(diǎn)上，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足優(yōu)質(zhì)的要素保障。

服務(wù)區(qū)軟環(huán)境位居西南前列，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟“大市場(chǎng)”。若將封閉的高速公路看作一個(gè)狹長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，服務(wù)區(qū)就是一個(gè)特色小城鎮(zhèn)。高速公路人流、貨流的主通道作用為服務(wù)區(qū)帶來(lái)源源不斷的客流。貴州服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，軟環(huán)境較好，加上陸路交通優(yōu)勢(shì)明顯，服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好。與全國(guó)其他省(區(qū)、市)相比，貴州省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)和管理處于全國(guó)中上水平，位居西南省份前列，是發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)最為寶貴的資源財(cái)富。截至2021年6月，貴州省開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速公路服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)241對(duì)(其中服務(wù)區(qū)137對(duì)、停車(chē)區(qū)102對(duì))，服務(wù)區(qū)年收入約4.5億元，累計(jì)8對(duì)服務(wù)區(qū)獲評(píng)“全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)”(共100對(duì))，獲評(píng)數(shù)量與四川并列西部第一，全國(guó)范圍內(nèi)僅次于河北、河南；累計(jì)36對(duì)服務(wù)區(qū)獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)”(共400對(duì))，數(shù)量為西部第一[13]。

市場(chǎng)主體實(shí)力雄厚，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展鍛造“生力軍”。交通系統(tǒng)企業(yè)主體眾多，整體實(shí)力較強(qiáng)，覆蓋業(yè)態(tài)多元，人力資源總量充分，為推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障和人才支持。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月，貴州高速集團(tuán)有限公司共有110戶子企業(yè)，擁有正式員工6820人；貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共有140戶子企業(yè)(存續(xù)狀態(tài))，擁有正式員工10 243人；貴州省公路開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司共有10戶子企業(yè)，擁有正式職工1815人；貴州省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司有子企業(yè)14戶，擁有正式員工922人；貴州省航電開(kāi)發(fā)投資有限公司有子企業(yè)6戶，擁有正式員工303人；貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限責(zé)任公司有2戶子企業(yè)，擁有職工37人；貴州交通融資擔(dān)保有限公司(貴州交通小額貸款有限公司)擁有職工42人。

敢為人先，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄“金點(diǎn)子”。在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，貴州以融合為抓手，推進(jìn)路旅融合、橋旅融合、航旅融合、交產(chǎn)融合(新型服務(wù)區(qū))、“交郵融合+”等五大融合試點(diǎn)工作，充當(dāng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行軍”，為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)主要問(wèn)題

貴州積極探索路衍經(jīng)濟(jì)，取得許多成就，但其發(fā)展尚處于起步階段，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，還有提升空間。

系統(tǒng)性研究不足。貴州還需加強(qiáng)路衍經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐圍繞“四新”(全力以赴在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī))主攻“四化”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化)研究；貴州印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)有關(guān)工作的通知》，開(kāi)展五大融合示范工程，但尚未系統(tǒng)性地提出路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展任務(wù)、實(shí)施路徑、保障措施等，路衍經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖和愿景尚不清晰，任務(wù)和路徑還需細(xì)化。

經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)。貴州省高速公路經(jīng)營(yíng)主體多，營(yíng)運(yùn)管理模式多樣，服務(wù)區(qū)管理主要有整體自管、經(jīng)營(yíng)外包、以包代管三種模式，并且以后兩種模式為主。在服務(wù)區(qū)發(fā)展初期，選擇經(jīng)營(yíng)外包和以包代管模式，可以減少投入、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但隨著整體業(yè)態(tài)成熟，這兩種模式因市場(chǎng)主體分散、利益多元，無(wú)法一體化發(fā)展和整體布局，阻礙路衍經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展。此外，無(wú)法集中采購(gòu)、集中配送，增加運(yùn)營(yíng)成本，不能實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)，影響公眾感受[14]。而且這兩種模式的附加值低，高速公路業(yè)主僅收到微薄租金，投入和產(chǎn)出反差較大，結(jié)果是投入大量人力和物力，造就“基建狂魔”，卻難以形成“經(jīng)營(yíng)精英”[15]。

路衍業(yè)態(tài)單一。貴州現(xiàn)有服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)主要集中在基本出行消費(fèi)，附加值和消費(fèi)率較低。對(duì)外省游客的關(guān)注度不夠，沒(méi)有系統(tǒng)性地針對(duì)外省游客的消費(fèi)需求提供精準(zhǔn)供給，不能抓住具有消費(fèi)能力和意愿的外省游客目標(biāo)人群。如在5A級(jí)景區(qū)干線通道上，沒(méi)有全省布局、成網(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的專門(mén)針對(duì)游客的服務(wù)區(qū)旅游特產(chǎn)店。與高速公路路衍經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的物流業(yè)等起步較慢，土地資源沒(méi)有盤(pán)活。如高速公路作為全省主通道，是物流的必經(jīng)之路，高速公路站口是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，有的節(jié)點(diǎn)是全省性的，有的節(jié)點(diǎn)是地區(qū)性的，有的節(jié)點(diǎn)是縣域性的，圍繞站口布局不同能級(jí)的物流節(jié)點(diǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[16]。高速公路運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)挖掘不夠，沒(méi)有發(fā)揮數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

路衍融合不深。貴州圍繞“四新”主攻“四化”，提出“五大融合”示范工程，但還需要加強(qiáng)交通與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的融合。在新型服務(wù)區(qū)方面，沒(méi)有把新型服務(wù)區(qū)建設(shè)放在全域旅游理念下思考，與景區(qū)特別是5A級(jí)景區(qū)的結(jié)合度不高；主題服務(wù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，與地方互動(dòng)程度不夠，服務(wù)區(qū)地方門(mén)戶和對(duì)外窗口作用發(fā)揮不好；與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不夠，服務(wù)區(qū)、出站口及路側(cè)沒(méi)有很好聚合產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充分發(fā)揮通道和節(jié)點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[17]。

路衍基礎(chǔ)薄弱。貴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均收入較低，貨流、客流較少，一定程度影響路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。如與發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)輒單日斷面交通流量近10萬(wàn)輛汽車(chē)相比，貴州服務(wù)區(qū)單日斷面交通流量最高不超過(guò)3萬(wàn)輛，極大地限制高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。路衍經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低，新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展水平有待提高[18]。交通系統(tǒng)以建設(shè)人才為主，復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。統(tǒng)計(jì)手段傳統(tǒng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，對(duì)決策支撐不足。

(三)現(xiàn)實(shí)需求

實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)“軟著陸”。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，用好沉淀資金，形成多元經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)投資收益自平衡，達(dá)到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏[19]。目前貴州省內(nèi)各交通企業(yè)負(fù)債較高，且高速公路營(yíng)運(yùn)收入水平較低，還本付息壓力較大。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，貴州省廳屬企業(yè)負(fù)債總額2283.19億元，其中有息債務(wù)1977.46億元，有息負(fù)債率為86.62%。

盤(pán)活交通存量資產(chǎn)。交通行業(yè)資產(chǎn)和資源較多，但綜合開(kāi)發(fā)和利用率不高。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的重要底氣是擁有資產(chǎn)和資源，同時(shí)其重要任務(wù)是盤(pán)活存量資產(chǎn)[20]。如公路沿線擁有豐富的線路、路面、通行等資源，服務(wù)區(qū)、互通區(qū)、出入口等可觀的土地資源，旅游資源和信息資源。

培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)可充分發(fā)揮公路交通的輻射作用，撬動(dòng)公路沿線文化、旅游、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，深度拓展產(chǎn)業(yè)增量[21]。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)深挖服務(wù)區(qū)、出入口、匝道區(qū)等空間場(chǎng)地潛能，可最大限度地釋放公路交通溢出效應(yīng)。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)可充分挖掘公路交通后市場(chǎng)價(jià)值，最大限度地開(kāi)發(fā)應(yīng)用ETC等交通大數(shù)據(jù)資源，賦予公路交通數(shù)字能量[22]。

(四)主要經(jīng)驗(yàn)

貴州省以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，提出圍繞“四新”主攻“四化”的方向，牢牢把握交通格局歷史性重塑機(jī)遇，充分發(fā)揮交通新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出并實(shí)施路旅融合、橋旅融合、航旅融合、交產(chǎn)融合、“交郵融合+”等五大融合工程，闖出一條將交通事業(yè)轉(zhuǎn)化為交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新路。

路旅融合示范工程。以荔波喀斯特、赤水丹霞、施秉云臺(tái)山、銅仁梵凈山等世界自然遺產(chǎn)為依托，推動(dòng)公路與紅色文化旅游帶、民族文化旅游帶等特色旅游資源融合發(fā)展，重點(diǎn)打造梵凈山世界自然遺產(chǎn)地風(fēng)景道、荔波喀斯特世界自然遺產(chǎn)地風(fēng)景道、紅軍四渡赤水紀(jì)念地至上坪紅色旅游公路、安順國(guó)家路游公園、黔西新仁至化屋旅游公路等五大路旅融合示范工程，將貴州秀美的瀑布、溶洞、峽谷、湖泊、溫泉等連線織網(wǎng)。

橋旅融合示范工程。發(fā)揮世界級(jí)橋梁眾多的優(yōu)勢(shì)，探索世界高橋與黔山貴水有機(jī)融合，建設(shè)世界橋梁博物館，重點(diǎn)打造杭瑞國(guó)高北盤(pán)江大橋、六安高速花江峽谷大橋、平羅高速平塘大橋、滬昆國(guó)高壩陵河大橋等橋旅融合示范工程，將交通事業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通產(chǎn)業(yè)。

航旅融合試點(diǎn)工程。充分挖掘貴州航道秀美、湖泊眾多、山水相依、喀斯特水系豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水上交通旅游，做大庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造千里烏江(銅仁)濱河度假帶、清水江民族風(fēng)情旅游帶、樟江大小七孔森林旅游度假帶、錦江水上公交旅游帶、烏江源百里畫(huà)廊(畢節(jié))旅游觀光帶，推動(dòng)沿江兩岸避暑康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、研學(xué)探險(xiǎn)等發(fā)展，提升水上旅游附加值。

交產(chǎn)融合(新型服務(wù)區(qū))示范工程。統(tǒng)籌考慮斷面流量、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、公眾需求，探索差別化和多樣化新型服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造滬昆國(guó)高龍宮服務(wù)區(qū)、蘭海國(guó)高烏江服務(wù)區(qū)、蓉遵國(guó)高仁懷至遵義段金鼎山服務(wù)區(qū)、杭瑞國(guó)高向陽(yáng)服務(wù)區(qū)、花安高速青巖服務(wù)區(qū)、黔大高速西溪服務(wù)區(qū)、銀百國(guó)高湄潭東服務(wù)區(qū)、都安高速云霧服務(wù)區(qū)、凱雷高速西江服務(wù)區(qū)、蘭海國(guó)高遵義至重慶段(貴州境)擴(kuò)容工程新站服務(wù)區(qū)等十大新型服務(wù)區(qū)示范工程，進(jìn)一步釋放路域資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“交郵融合+”示范工程。為解決工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行“最先和最后一公里”問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局，貴州省交通運(yùn)輸廳在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，提出“交郵融合+”發(fā)展模式。通過(guò)政策疊加方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源等資源在農(nóng)村地區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、融合發(fā)展。經(jīng)貴州省人民政府同意，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省郵政管理局等10家單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“交郵融合+”發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等政府投資基金，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)資金，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣資金等，從稅收、用地、資金等方面給予扶持，選取息烽縣、習(xí)水縣、水城區(qū)、平壩區(qū)等9個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展先行先試。

三、貴州路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策配置

(一)發(fā)展思路

路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路為“五個(gè)五”，即圍繞交通“五大資源”(土地資源、場(chǎng)站資源、服務(wù)區(qū)資源、橋梁資源、數(shù)據(jù)資源)，發(fā)揮交通“五大優(yōu)勢(shì)”(比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì))，發(fā)展路衍“五大產(chǎn)業(yè)”(交旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、交通制造業(yè)、交通養(yǎng)護(hù)業(yè)、交通新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè))，開(kāi)展“五大融合”示范，實(shí)施“五大路徑”(統(tǒng)一規(guī)劃布局、開(kāi)展可行性論證、一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展模式、建立保障體系)，打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，將交通事業(yè)轉(zhuǎn)化為交通產(chǎn)業(yè)，為貴州省高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能[23]。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施路徑等更加清晰，路衍經(jīng)濟(jì)示范工程取得初步成效，路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)五百億級(jí)；到2030年，路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)。

(三)發(fā)展方向

路衍經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，達(dá)到1+1>2的效果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合路衍經(jīng)濟(jì)的特性，重點(diǎn)發(fā)展交旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、交通制造業(yè)、交通養(yǎng)護(hù)業(yè)、交通新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展交旅產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，貴州旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)向旅游大省轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。隨著貴州西南陸路交通樞紐地位的不斷鞏固，旅游發(fā)展交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。交通運(yùn)輸與旅游融合是路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，也是必然趨勢(shì)[24]。未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)旅游交通向交通旅游轉(zhuǎn)變，單一旅客運(yùn)輸功能向豐富游客出行轉(zhuǎn)變，服務(wù)景點(diǎn)旅游向服務(wù)全域旅游轉(zhuǎn)變，滿足目的性出行向滿足過(guò)程性出行轉(zhuǎn)變。結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展路旅、橋旅、航旅、旅游溫泉、旅游租車(chē)(異地還車(chē))等產(chǎn)業(yè)。

一是打造橋旅融合示范工程。貴州橋梁世界聞名，素有“世界橋梁博物館”美譽(yù)，在全世界均具有比較優(yōu)勢(shì)，具有“人無(wú)我有，人有我特”的稀缺特性，擁有發(fā)展面向全國(guó)乃至全球旅游目的地的潛質(zhì)。圍繞全省特大橋梁數(shù)量多、種類多、跨徑長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合貴州山高江美的優(yōu)勢(shì)，探索世界高橋與黔山貴水有機(jī)融合，重點(diǎn)打造杭瑞國(guó)高北盤(pán)江大橋、六安高速花江峽谷大橋、平羅高速平塘大橋、滬昆國(guó)高壩陵河大橋等橋旅融合示范工程。

二是打造航旅融合試點(diǎn)工程。貴州航道水系豐富、山高江美，在一定區(qū)域內(nèi)擁有比較優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展針對(duì)省內(nèi)及周邊區(qū)域旅游目的地的潛質(zhì)。根據(jù)省地互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著力打造千里烏江(銅仁)濱河度假帶、清水江民族風(fēng)情旅游帶、樟江大小七孔森林旅游度假帶、錦江水上公交旅游帶、烏江源百里畫(huà)廊(畢節(jié))旅游觀光帶，推動(dòng)沿江兩岸交通旅游、避暑康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、研學(xué)探險(xiǎn)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升水上旅游附加值。

三是打造路旅融合示范工程。路旅融合關(guān)鍵在于放大路的外溢性，按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，形成具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線，重點(diǎn)打造梵凈山世界自然遺產(chǎn)地風(fēng)景道、荔波喀斯特世界自然遺產(chǎn)地風(fēng)景道、紅軍四渡赤水紀(jì)念地至上坪紅色旅游公路、安順國(guó)家路游公園、黔西新仁至化屋旅游公路等五大路旅融合示范工程，深化“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌創(chuàng)建。

四是發(fā)展旅游溫泉產(chǎn)業(yè)。借助打造“溫泉旅游省”的東風(fēng)，依靠擁有石阡佛頂山和六廣溫泉的資源優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)管理服務(wù)理念，發(fā)展溫泉養(yǎng)生、溫泉會(huì)議、溫泉酒店、溫泉餐飲、溫泉茶道和溫泉地產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，做大溫泉服務(wù)的產(chǎn)業(yè)文章。

五是發(fā)展旅游租車(chē)(異地還車(chē))產(chǎn)業(yè)。貴州省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，旅游出行格局發(fā)生重大變化，省內(nèi)接駁運(yùn)輸更加重要，交通在支撐出行的同時(shí)發(fā)展交通旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上時(shí)代舞臺(tái)。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，家庭成為主要旅游群體。原有旅行社組團(tuán)出行方式已無(wú)法滿足游客自由化、個(gè)性化、品質(zhì)化的出行需求，租車(chē)出行成為一種較優(yōu)的出行方案。目前貴州省汽車(chē)租賃市場(chǎng)散小弱，沒(méi)有全省布局，未形成一張網(wǎng)絡(luò)，異地還車(chē)成為行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。為推進(jìn)全域旅游發(fā)展，滿足游客品質(zhì)化出行需求，重點(diǎn)培育幾家龍頭企業(yè)，圍繞全省景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等節(jié)點(diǎn)布局租還車(chē)服務(wù)點(diǎn)，方便游客高鐵、飛機(jī)快速進(jìn)入貴州后，通過(guò)汽車(chē)租賃方式快進(jìn)慢游。

發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，一端連接生產(chǎn)、一端連接消費(fèi)，發(fā)展商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。結(jié)合交通比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通道物流、新型服務(wù)區(qū)、“交郵融合+”等產(chǎn)業(yè)。

一是發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)。通道上的服務(wù)區(qū)與出站口是貨物流通必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，貨物從收費(fèi)站開(kāi)始向各地分流。從流通上看，總有一個(gè)最優(yōu)分流點(diǎn)，分流效率最高、成本最低。目前貴州省內(nèi)貨物分撥點(diǎn)主要在城市，同時(shí)承擔(dān)干線分撥和城市配送功能。城市土地成本高，交通擁堵，整體效率不高?？爝f行業(yè)貨物集中，組織化強(qiáng)，擁有健全網(wǎng)絡(luò)，需進(jìn)行區(qū)域性分撥，在高速公路節(jié)點(diǎn)建立快遞物流園具有明顯比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)在“三橫六縱”(三橫指京包線—包蘭線—蘭新線、隴海線—蘭青線—青藏線、滬杭線—浙贛線—湘黔線—貴昆線，六縱指京哈線、京滬線、京廣線、京九線、焦柳線、寶成線—成昆線)主通道上，結(jié)合城鎮(zhèn)布局建設(shè)不同能級(jí)的快遞物流園區(qū)，承擔(dān)干線運(yùn)輸分撥功能。另外，發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域物流產(chǎn)業(yè)，分業(yè)態(tài)、分版塊、分區(qū)域發(fā)展，走專業(yè)化、品牌化發(fā)展道路。

二是推進(jìn)新型服務(wù)區(qū)建設(shè)。新型服務(wù)區(qū)建設(shè)總體思路是圍繞新模式、新分類、新人群、新業(yè)態(tài)，走品牌化、差異化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展道路。實(shí)施分類管理，依據(jù)地理位置、資源稟賦、車(chē)輛流量、經(jīng)營(yíng)情況等，將服務(wù)區(qū)分為兜底型、公益型、商業(yè)型，重點(diǎn)打造商業(yè)型服務(wù)區(qū)。抓住關(guān)鍵人群，司乘人員的消費(fèi)意愿不強(qiáng)，主要需求集中在加油、飲水、如廁等基本需求，而游客消費(fèi)意愿強(qiáng)、消費(fèi)能力強(qiáng)，是新型服務(wù)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)人群。

三是圍繞“一業(yè)態(tài)、一規(guī)劃”重點(diǎn)打造以下幾類業(yè)態(tài)。第一，打造旅游特產(chǎn)店。結(jié)合5A級(jí)景點(diǎn)，在貴州省高速公路統(tǒng)一布局針對(duì)外省游客的特產(chǎn)店，與旅行社合作，將服務(wù)區(qū)作為旅游返程購(gòu)物目的地。第二，打造旅游目的地。整合橋梁資源、自然風(fēng)景等，將少量服務(wù)區(qū)打造為旅游目的地(如天空之橋服務(wù)區(qū))。第三，打造連鎖商超。發(fā)展連鎖商超，全省統(tǒng)一布局、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。第四，打造地方政府門(mén)戶。按照“明定位、對(duì)文化、配團(tuán)隊(duì)、豐業(yè)態(tài)、提服務(wù)、推標(biāo)準(zhǔn)、成品牌”的思路，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，選擇部分服務(wù)區(qū)作為地方政府對(duì)外宣傳的門(mén)戶，由地方政府進(jìn)行主題打造。

四是推動(dòng)“交郵融合+”發(fā)展模式。總體思路是，通過(guò)政策疊加，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，打通縣鄉(xiāng)村物流通道，帶動(dòng)黔貨出山，助力鄉(xiāng)村振興，主要體現(xiàn)在“三共享”“三融合”上。共享站點(diǎn)資源，盤(pán)活縣鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站；共享運(yùn)力資源，推廣客車(chē)帶貨；共享信息資源，暢通流通環(huán)節(jié)信息堵點(diǎn)。促進(jìn)市場(chǎng)主體融合，培育新型市場(chǎng)主體；促進(jìn)郵政、快遞、客貨運(yùn)等業(yè)態(tài)融合，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)部門(mén)間政策融合，形成發(fā)展合力。

五是推進(jìn)“中國(guó)辣椒城綜合物流園”建設(shè)。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域，因地制宜，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；胶彤a(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)圍繞“辣椒強(qiáng)省”目標(biāo)，大力支持貴州交建集團(tuán)將“中國(guó)辣椒城”建設(shè)成為全國(guó)最大的辣椒批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“交通+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合。

發(fā)展交通制造產(chǎn)業(yè)。圍繞交通元素，緊扣交通比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通相關(guān)制造業(yè)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供應(yīng)鏈。一是發(fā)展交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)貴州(惠水)綜合交通產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)；支持成立貴州鷹駕交通科技，開(kāi)發(fā)基于360 環(huán)視技術(shù)和主動(dòng)安全防控系統(tǒng)產(chǎn)品；支持成立中鐵貴州公路建工公司，加快推進(jìn)新型軌道(懸掛式)交通設(shè)備的設(shè)計(jì)與研發(fā)。二是發(fā)展港口綜合產(chǎn)業(yè)園。貴州省水運(yùn)發(fā)展通道相對(duì)緩慢，但擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)港口時(shí)，除滿足港口常規(guī)功能外，可將港口作為物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)到港口綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。重點(diǎn)圍繞“兩主三輔”(兩主指烏江、南北盤(pán)江及紅水河，三輔指赤水河、清水江、都柳江)水運(yùn)通道，按照“一港一園一產(chǎn)業(yè)”模式，布局港口物流與產(chǎn)業(yè)為一體的港口綜合園區(qū)。以沙灣、邵家橋港口綜合園區(qū)建設(shè)為示范，打造集多種業(yè)態(tài)為一體的港口綜合園區(qū)。

發(fā)展養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)。貴州省已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)，未來(lái)工作重心將逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)業(yè)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的空間越來(lái)越廣闊?，F(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體以國(guó)企為主，但市場(chǎng)主體較分散，有央企、省屬企業(yè)、地方國(guó)企等，每家企業(yè)均有一套養(yǎng)護(hù)體系，重復(fù)建設(shè)較多，集約化程度不高。通過(guò)委托養(yǎng)護(hù)、重組兼并、股權(quán)合作等方式，以園區(qū)運(yùn)作的方式開(kāi)展片區(qū)化養(yǎng)護(hù)，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)展養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)。在東部(凱里)、南部(黔南)、西部(六盤(pán)水)、北部(遵義)、中部(貴陽(yáng))5個(gè)方位，以現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)站為依托，布局設(shè)立交通養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)園，打造以養(yǎng)護(hù)為主攻產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，對(duì)高速公路、國(guó)省干道、農(nóng)村公路等按區(qū)域劃分養(yǎng)護(hù)。

發(fā)展交通新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前5G、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)飛速發(fā)展，催生了新運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，各路資本競(jìng)相逐鹿。結(jié)合貴州省的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“運(yùn)輸+金融+大數(shù)據(jù)”模式等產(chǎn)業(yè)。

一是大力發(fā)展定制客運(yùn)。近年來(lái)，汽車(chē)客運(yùn)站不斷外遷，道路客運(yùn)“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)到點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)消失，服務(wù)模式滯后，群眾乘車(chē)不便的情況日益突出，傳統(tǒng)的客運(yùn)方式已不再適應(yīng)公眾個(gè)性化、品質(zhì)化的出行需求，需要大力發(fā)展定制客運(yùn)，推動(dòng)道路客運(yùn)供給側(cè)改革，打造道路客運(yùn)服務(wù)升級(jí)版，重鑄道路客運(yùn)隨客而行、機(jī)動(dòng)靈活的比較優(yōu)勢(shì)。城市出行領(lǐng)域已有滴滴、首汽等全國(guó)性龍頭企業(yè)，城際出行領(lǐng)域定制客運(yùn)尚處于起步階段，市場(chǎng)空間廣闊。

二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察貴州時(shí)的重要講話精神，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搶新機(jī)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。2023年底前，各市(州)培育1～2家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)。到2025年，形成2～3家全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)龍頭企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字化園區(qū)在西部具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到百億級(jí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列。

三是發(fā)展“運(yùn)輸+金融+大數(shù)據(jù)”模式。搭建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)金融和類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)作為輕資產(chǎn)公司，抵押物不充足，很難獲取資金支持。貨運(yùn)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，貨主處于強(qiáng)勢(shì)地位，運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)主處于弱勢(shì)地位，運(yùn)輸款延遲支付現(xiàn)象較普遍，運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)主維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金非常緊張。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)作為承擔(dān)承運(yùn)人的貨運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“資金流、信息流、軌跡流、票據(jù)流”四流合一，可追溯、可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)整個(gè)交易過(guò)程，資金用途60%集中于油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)且流向清晰，能有效降低金融支持風(fēng)險(xiǎn)。貴州省交通系統(tǒng)內(nèi)有擔(dān)保、小貸、ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)，擁有其他省份沒(méi)有的比較優(yōu)勢(shì)，能提供多元化融資渠道和方式，幫助網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)和車(chē)輛解決“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

四是發(fā)展智慧交通產(chǎn)業(yè)。智慧交通是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，是未來(lái)交通事業(yè)和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，擁有智慧交通核心技術(shù)，就能逐鹿中原。結(jié)合貴州省的發(fā)展基礎(chǔ)，可依托貴州黔通智聯(lián)、貴州中南交科、貴陽(yáng)電氣數(shù)控等市場(chǎng)主體，重點(diǎn)發(fā)展ETC產(chǎn)品、高速公路安全智能監(jiān)管產(chǎn)品、新基建，適時(shí)發(fā)展車(chē)路協(xié)同、無(wú)人駕駛、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品。

四、基于驅(qū)動(dòng)力模型的政策建議與優(yōu)化路徑

(一)明確路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

我國(guó)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的總體思路為“五個(gè)五”，即圍繞交通“五大資源”、發(fā)揮交通“五大優(yōu)勢(shì)”、發(fā)展路衍“五大產(chǎn)業(yè)”、開(kāi)展“五大融合”示范、實(shí)施“五大路徑”，打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，將交通事業(yè)轉(zhuǎn)化為交通產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。我國(guó)路衍經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，達(dá)到1+1>2的效果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合路衍經(jīng)濟(jì)的特性，重點(diǎn)發(fā)展交旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、交通制造業(yè)、交通養(yǎng)護(hù)業(yè)、交通新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

(二)推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展

第一，統(tǒng)一規(guī)劃布局路衍經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深入開(kāi)展路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研究，明晰路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局、實(shí)施路徑等，減少發(fā)展盲區(qū)，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)展可行性論證。采用“一業(yè)態(tài)一報(bào)告、一項(xiàng)目一報(bào)告”的方式，深入論證項(xiàng)目的必要性和可行性，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，提升投資效益。第三，對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)可實(shí)行一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。一是成立路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，系統(tǒng)推進(jìn)；二是整合主體或搭建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展；三是集中打造業(yè)態(tài)，走品牌化、連鎖化道路；四是項(xiàng)目化運(yùn)作，將各類業(yè)態(tài)項(xiàng)目化推進(jìn)；五是深挖項(xiàng)目?jī)r(jià)值，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力；六是集中對(duì)外招商，吸引全國(guó)性知名企業(yè)投資我國(guó)路衍經(jīng)濟(jì)事業(yè)。第四，創(chuàng)新路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)揮我國(guó)交通企業(yè)擁有資源和整合資源的優(yōu)勢(shì)，用好知名企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，在交通企業(yè)和知名企業(yè)之間開(kāi)展股權(quán)合作，交通企業(yè)以資源入股，知名企業(yè)以投資入股，減少交通企業(yè)的投入，降低交通企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，獲取未來(lái)的股權(quán)收益。同時(shí)，研究新型投融資模式，引導(dǎo)路衍經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第五，構(gòu)建我國(guó)路衍經(jīng)濟(jì)保障體系。一是建立路衍經(jīng)濟(jì)政策體系，解決路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地審批等方面的政策障礙；二是提出路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，增強(qiáng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期；三是搭建路衍經(jīng)濟(jì)考核體系，盤(pán)活交通存量資產(chǎn)，提高投資效益。

(三)推進(jìn)交旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)交通樞紐地位不斷鞏固，旅游發(fā)展交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。交通運(yùn)輸與旅游融合是路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，也是必然趨勢(shì)。未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)旅游交通向交通旅游轉(zhuǎn)變，單一旅客運(yùn)輸功能向豐富游客出行轉(zhuǎn)變，服務(wù)景點(diǎn)旅游向服務(wù)全域旅游轉(zhuǎn)變，滿足目的性出行向滿足過(guò)程性出行轉(zhuǎn)變。結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展路旅、橋旅、航旅、旅游溫泉、旅游租車(chē)(異地還車(chē))等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)打造路旅融合、海旅融合、航旅融合、橋旅融合等示范工程，重點(diǎn)發(fā)展旅游溫泉產(chǎn)業(yè)、旅游租車(chē)(異地還車(chē))產(chǎn)業(yè)等，為推進(jìn)全域旅游發(fā)展，滿足游客品質(zhì)化出行需求，不斷培育幾家龍頭企業(yè)，圍繞全國(guó)景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等節(jié)點(diǎn)布局租還車(chē)服務(wù)點(diǎn)，方便游客高鐵、飛機(jī)快速進(jìn)入后，通過(guò)汽車(chē)租賃方式快進(jìn)慢游。