大規(guī)模設(shè)備更新助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成

王瑞紅

3月28日，國務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議和全國兩會(huì)精神，扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。

大規(guī)模設(shè)備更新具有全局性戰(zhàn)略性意義

李強(qiáng)指出，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶，必須堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，切實(shí)把好事辦好。要尊重企業(yè)和消費(fèi)者意愿，加強(qiáng)政策支持和推動(dòng)，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動(dòng)力和規(guī)模效應(yīng)。要注重分類推進(jìn)，把握輕重緩急，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動(dòng)比高的行業(yè)設(shè)備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備，重點(diǎn)支持需求迫切、拉動(dòng)效應(yīng)大但購置成本較高的大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要著眼提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，加快制定、修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升推動(dòng)更新?lián)Q代常態(tài)化。要精心組織實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，因地制宜抓好落實(shí)，確保大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得扎實(shí)成效。

針對我國提出的推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案，今年的政府工作報(bào)告也作出進(jìn)一步安排。國家發(fā)展改革委也在有關(guān)安排中指出，今年國家將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域推動(dòng)設(shè)備更新，有望形成年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場；開展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，有望釋放萬億規(guī)模的市場潛力；推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，2030年前每年至少需要新增投資2萬億元。這一輪更新?lián)Q代體現(xiàn)了“從存量中產(chǎn)生增量”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策新思路。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，不能簡單地?cái)U(kuò)張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益，在提升過程中產(chǎn)生增量。今年以來，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力顯效，多項(xiàng)先行指標(biāo)繼續(xù)向好。2月份制造業(yè)和非制造業(yè)預(yù)期指數(shù)都持續(xù)擴(kuò)張，截至3月22日，全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量增長10.5%，工業(yè)用電量增長9.4%。今年，國家將實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)、技術(shù)改造升級工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

那么，我國市場更新?lián)Q新需求是否迫切？空間有多大？從現(xiàn)實(shí)來看，我國設(shè)備更新的需求很大。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會(huì)議舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上介紹說，2023年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。另有分析人士認(rèn)為，我國工業(yè)設(shè)備存量大、能耗比較高；智能制造設(shè)備需進(jìn)一步提高普及率；鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備要大力提升先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

隨著技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)在生產(chǎn)效率上的競爭日趨白熱化，在高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化等方面都存在主動(dòng)更新需求。再來看消費(fèi)品換新的市場需求。據(jù)鄭柵潔介紹，2023年底我國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的部署要求，有關(guān)專家認(rèn)為，這一輪更新?lián)Q代以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，將推動(dòng)工業(yè)面貌和消費(fèi)潮流向高端化、智能化、綠色化、國產(chǎn)化方向轉(zhuǎn)型升級。而高端化是工業(yè)由大向強(qiáng)的必由之路。C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商飛，首艘國產(chǎn)大型郵輪出海，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%……這些成就表明我國在高端工業(yè)領(lǐng)域正由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。所以說，更新?lián)Q代不僅是設(shè)備和消費(fèi)品的升級換代，更是一場系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要求大規(guī)模的設(shè)備更新，而大規(guī)模的設(shè)備更新也將推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。

消費(fèi)品以舊換新?lián)Q出市場新機(jī)遇

隨著消費(fèi)升級和生活水平提高，不少人選擇家電家具以舊換新，日益完善的政策體系不僅讓資源得以循環(huán)再利用，也激活了新的消費(fèi)潛力。最近，市民周輝想把家里不常用的消毒柜更換成洗碗機(jī)。在手機(jī)上下單預(yù)約好時(shí)間沒多久，家電銷售人員就上門服務(wù)了。舊家電拆走的同時(shí)安裝調(diào)試好新家電，這讓周輝覺得很是方便。今年以來，國家加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。在北京海淀，居民可以把大件廢舊家具投放到社區(qū)附近專門設(shè)置的中轉(zhuǎn)站，之后由政府集中運(yùn)送到分揀中心，進(jìn)行后續(xù)處理和循環(huán)利用。各大電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，涉及床墊、沙發(fā)、智能馬桶等家居以舊換新服務(wù)熱度明顯上漲，成為新的消費(fèi)亮點(diǎn)。

以舊換新政策也給資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機(jī)遇。在山東青島一家家電再循環(huán)互聯(lián)工廠，剛剛投產(chǎn)的兩條智能冰箱拆解生產(chǎn)線正在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，工廠通過廢舊家電回收拆解每年可回收的鋼鐵超過2萬噸，能用來再制造約100萬臺(tái)小型家電壓縮機(jī)。截至目前，我國冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量已超過30億臺(tái)。每年有1億至1.2億臺(tái)廢舊家電被淘汰。2023年，全國廢舊家電回收總量達(dá)450萬噸，而據(jù)研究測算，每回收1噸廢舊家電，拆解出的再生資源能夠減少二氧化碳等溫室氣體排放約4.7噸。

隨著國家今年新一輪以舊換新政策的啟動(dòng)，推動(dòng)汽車、家電等產(chǎn)品的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)將釋放萬億元規(guī)模的市場空間。隨著家電家具等耐用消費(fèi)品制造循環(huán)利用產(chǎn)供銷、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，將有更多消費(fèi)者和全社會(huì)從中受益。專家表示，實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有利于進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這次行動(dòng)既是一個(gè)惠民工程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)非常關(guān)鍵的措施。

我們知道，我國的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)裝備面臨綠色化、低碳化及產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的要求，也面臨智能化、數(shù)字化、信息化升級的趨勢。通過這樣的政策，能夠讓企業(yè)釋放出自身對生產(chǎn)鏈條的改造需求，這符合培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策目標(biāo)和要求。而新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中，外資生產(chǎn)制造企業(yè)也將受益。因?yàn)椋@次行動(dòng)不僅面向國內(nèi)企業(yè)，也面向國際的生產(chǎn)制造企業(yè)，這樣的措施也彰顯了我國不僅是全球大工廠，而且是全球大市場。我們愿與世界各國的企業(yè)共享中國改革發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的紅利。

實(shí)施“以舊換新”行動(dòng)，重在建立循環(huán)體系。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，有關(guān)部門需要積極推動(dòng)打通可能存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)。換了新的設(shè)備，舊的設(shè)備應(yīng)該去哪？新一輪“以舊換新”重點(diǎn)提及了回收利用環(huán)節(jié)。以舊換新《行動(dòng)方案》指出，要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。建議有關(guān)部門和行業(yè)要加強(qiáng)“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升廢舊設(shè)備和消費(fèi)品循環(huán)利用效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

再就是，鼓勵(lì)“以舊換新”，補(bǔ)貼應(yīng)該發(fā)給誰？中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議已經(jīng)提出，要堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費(fèi)者。專家表示，要用好政策組合拳，優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)。以舊換新《行動(dòng)方案》也指出，要結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。這次行動(dòng)特別提出，要在市場需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營主體和消費(fèi)者自主決策，來參與整個(gè)設(shè)備更新和消費(fèi)品的以舊換新。

以舊換新政策既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)

這輪大規(guī)模耐用消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)不僅著眼于激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)市場活力，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求的深刻體現(xiàn)。鼓勵(lì)耐用消費(fèi)品以舊換新不僅能有效促進(jìn)老舊、高能耗產(chǎn)品淘汰，更能推動(dòng)融合新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新功能的耐用消費(fèi)品快速進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)品質(zhì)提升。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元。2023年底我國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過30億臺(tái)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。同時(shí)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

和以往相比，本次實(shí)施設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。一是本次的覆蓋范圍更廣，從以往的以汽車、家電為主的終端消費(fèi)品，擴(kuò)展到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及交通、建筑領(lǐng)域的設(shè)備。二是政策目標(biāo)更具戰(zhàn)略性，從以刺激消費(fèi)為主，提升至加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是政策實(shí)施更為系統(tǒng)化，通過明確標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)智化、綠色化、高端化的設(shè)備替換老設(shè)備。尤其高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點(diǎn)方向。本次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，對于擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比重、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、形成投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的格局具有重要作用。

以舊換新政策既可以釋放數(shù)萬億市場需求，也可以推動(dòng)覆蓋范圍廣闊的設(shè)備“更新”“換新”，可謂好處多多。因此在實(shí)施中要落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、所得稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大政府采購支持力度。采用補(bǔ)貼、以舊換新、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)和居民選購。還可以加大財(cái)政補(bǔ)助和貼息力度，擴(kuò)大央行專項(xiàng)再貸款、信貸投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。

根據(jù)以舊換新《行動(dòng)方案》，在落實(shí)實(shí)施中，財(cái)政政策將在推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。在稅收優(yōu)惠方面，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政政策可通過對企業(yè)投資購買新設(shè)備提供稅收減免、實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊等。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，針對老舊設(shè)備淘汰更新的現(xiàn)實(shí)需求，通過設(shè)置專項(xiàng)資金，給企業(yè)節(jié)能減排一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在融資支持方面，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，財(cái)政政策可有效支持壓降企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新的成本。

對以舊換新《行動(dòng)方案》的落實(shí)，關(guān)鍵是做好政策保障，以政策保障落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)的投資意愿，激發(fā)積極性。一是要充分發(fā)揮政府、市場“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，依靠市場為各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)。打好政策“組合拳”，抓好政策的落實(shí)和評估反饋。二是要堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的鮮明導(dǎo)向。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的作用，要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

這輪大規(guī)模耐用消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇。因?yàn)橐耘f換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢。推動(dòng)大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。在落實(shí)實(shí)施中，一是要體現(xiàn)公平原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以此輪以舊換新為契機(jī)破除一些長期存在的保護(hù)性門檻，打破慣性思維，避免劣幣驅(qū)除良幣。二是強(qiáng)化引導(dǎo)和保障。政府做到位，也要避免越位。三是要鼓勵(lì)國產(chǎn)化，更要支持中國品牌。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要以國內(nèi)大市場集結(jié)全球先進(jìn)生產(chǎn)力，形成活躍健康的國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，同時(shí)也要對中國品牌的產(chǎn)品給予一定的市場空間，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。有關(guān)專家認(rèn)為，相關(guān)部署有效統(tǒng)籌投資與消費(fèi)，既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)，既惠企，又利民。