論美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

譚吉華, 嚴(yán) 培

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

論美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

譚吉華, 嚴(yán) 培

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出，一方面是為了提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，另一方面也是為了加強(qiáng)在亞太的軍事存在?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略提出之后，美國(guó)采取了一系列的舉動(dòng)來(lái)提升它在亞太地區(qū)的影響力。政治上，美國(guó)加大了對(duì)亞太各國(guó)外交的投入；在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)通過(guò)TPP力求掌握亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)；在軍事上加大了軍事人員和裝備的部署。通過(guò)其整個(gè)“再平衡”過(guò)程不難看出，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略只不過(guò)是霸權(quán)主義和實(shí)用主義的延續(xù)而已，它追求在亞太地區(qū)以大國(guó)制衡為著力點(diǎn)，在手段上軟硬兼施，希望在亞太地區(qū)獲得更多戰(zhàn)略利益。

美國(guó)； 亞太再平衡戰(zhàn)略； 亞太

美國(guó)在2008年金融危機(jī)之后，迫于自身實(shí)力的下降，奧巴馬政府迅速調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，可以將這種調(diào)整概括為“收縮與擴(kuò)張”。其“收縮”表現(xiàn)在從阿富汗和伊拉克兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)撤軍，而“擴(kuò)張”則表現(xiàn)在對(duì)亞太進(jìn)行新的部署和安排。此戰(zhàn)略收縮目的是突出重點(diǎn)—實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，它將國(guó)家安全戰(zhàn)略的“優(yōu)先任務(wù)”從應(yīng)對(duì)恐怖主義的擴(kuò)散和威懾恐怖主義轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)中國(guó)的崛起。通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等手段對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的干涉，以達(dá)實(shí)現(xiàn)稱霸亞洲的目的。

一 美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景

(一)世界經(jīng)濟(jì)和政治重心向亞太轉(zhuǎn)移

如果說(shuō)19世紀(jì)是“歐洲世紀(jì)”，20世紀(jì)是“美洲世紀(jì)”，那么21世紀(jì)則是“亞洲世紀(jì)”。亞洲總?cè)丝谡际澜缛丝诘?0%，并且擁有較為廉價(jià)又優(yōu)質(zhì)的人力資源，加之廣闊的市場(chǎng)，使得近十多年亞洲經(jīng)濟(jì)的增速明顯高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平，甚至高于歐美等絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，亞洲成為了世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，最具活力和發(fā)展前景的地區(qū)之一。即使受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持在10%左右，這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，使得美國(guó)不得不重視亞洲。目前亞洲已經(jīng)成為世界工廠，亞太地區(qū)繼日本、韓國(guó)、中國(guó)后，泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家陸續(xù)發(fā)展起了制造工業(yè)，并使得亞洲占世界比重從27.4%(2010年)到30%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也超過(guò)30%。據(jù)世界發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì)，2012年亞洲地區(qū)進(jìn)口占全球比重的47%，遠(yuǎn)超北美的10.3%和歐洲的32%，世界發(fā)展銀行甚至預(yù)測(cè)，到2050年亞洲經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)的52%[1]。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的這幾年，由于中國(guó)等亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高走，才使得全球經(jīng)濟(jì)不至于倒退?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)，也使得亞洲地區(qū)政治影響上升，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格2004年曾在美國(guó)《新聞周刊》撰文說(shuō)：“中國(guó)作為一個(gè)潛在的超級(jí)大國(guó)，它的崛起將對(duì)美國(guó)具有重要的歷史意義。而它的崛起標(biāo)志著世界中心開(kāi)始從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移?！盵2]2012年5月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的戰(zhàn)略對(duì)話中表示，“亞太地區(qū)是中國(guó)的安身立命之所，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的地緣依托，沒(méi)有亞太和平、穩(wěn)定和繁榮，就談不上中國(guó)的安寧與發(fā)展。亞太是中美利益交融最集中、互動(dòng)最頻繁的地區(qū)，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系之路應(yīng)始于亞太。戴秉國(guó)表示，中美不搞“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對(duì)抗，但可以搞“兩國(guó)協(xié)調(diào)”(C2)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式?！盵3]可以看出，雖然中國(guó)不接受美國(guó)的“G2”倡議，但是美國(guó)還是不得不重視亞太地區(qū)中國(guó)的政治影響力。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)突出

美國(guó)2008年9月受到次貸危機(jī)爆發(fā)的金融危機(jī)的影響，帶給美國(guó)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，而且還導(dǎo)致了市場(chǎng)需求萎靡，失業(yè)率居高不下。加之伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)國(guó)防預(yù)算飆升，消耗了大量的國(guó)家資源，2011年(6 890億美元)比2001年(3 400億美元)的國(guó)防預(yù)算翻番，戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的增加，稅收的減少，導(dǎo)致美國(guó)的債務(wù)也一路飆升。15億美元的外債，平均到美國(guó)政府每1美元的開(kāi)支中便有43美分是舉債得來(lái)的[4]。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的帕內(nèi)塔直白地指出：“嚴(yán)重的赤字和債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)影響到了國(guó)家的安全，它使國(guó)防預(yù)算受到了擠壓，迫使我們進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”[5]而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，亞洲同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易占到了美國(guó)對(duì)外出口36.23%，美國(guó)公司對(duì)亞太地區(qū)的商品出口和服務(wù)高達(dá)3 200億美元，并創(chuàng)造了成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。在2010年，日本和印度對(duì)美國(guó)的投資便超過(guò)了美國(guó)對(duì)本國(guó)的投資，除了貿(mào)易和就業(yè)，每年美國(guó)70多萬(wàn)的留學(xué)生中，亞洲地區(qū)就占一半以上，單這一項(xiàng)，每年對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)就達(dá)90億美元以上[7]。還有旅游和移民等服務(wù)項(xiàng)目，亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)也日趨重要?？梢哉f(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的壓力下，作出的最切實(shí)際，又最符合美國(guó)利益的決策。

(三)中國(guó)和平崛起

美國(guó)自1990年代開(kāi)始獨(dú)霸全球。而中國(guó)自1980年代開(kāi)始了改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已取得了巨大的成績(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已于2010年超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的崛起，使得美國(guó)將未來(lái)的“潛在對(duì)手”鎖定在中國(guó)身上。美國(guó)素有設(shè)定假想敵的做法，這不僅是其內(nèi)政需要，也是其軍工發(fā)展的需要，它需要向國(guó)內(nèi)外大肆推銷武器裝備，一旦對(duì)手消失，軍工巨頭的利益便會(huì)受損。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)債臺(tái)高筑，而國(guó)防支出也是一路攀升。在這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的近十年的緩沖期中，中國(guó)綜合國(guó)力迅速發(fā)展。中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展使得美國(guó)開(kāi)始重視中國(guó)。因?yàn)閺闹袊?guó)的“塊頭、勢(shì)頭、源頭”上來(lái)說(shuō)，當(dāng)今世界只有中國(guó)“有資格”作為美國(guó)的對(duì)手[8]。從“勢(shì)頭”上來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)超日，并且繼續(xù)著趕美勢(shì)頭。世間普遍認(rèn)為在不久的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體；從“塊頭”來(lái)說(shuō)。中國(guó)雖然人均GDP較低，但是中國(guó)的塊頭大——人口眾多、市場(chǎng)大、資源眾多、發(fā)展?jié)摿Υ?。從“源頭”來(lái)說(shuō)，中美在文化、歷史、社會(huì)制度、普世價(jià)值等方面完全迥異。美國(guó)學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展光有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠，還必須實(shí)行政治自由，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度必然拋棄原有社會(huì)制度，跟隨西方世界采用西方資本主義制度。然而中國(guó)以其強(qiáng)大的動(dòng)員能力，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、完成汶川抗震救災(zāi)等被宣告“中國(guó)模式”的成功[9]。以美國(guó)視角來(lái)看，這些優(yōu)勢(shì)，從勢(shì)頭、塊頭和源頭上對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。而且印度作為南亞最大的國(guó)家，也是世界上人口最多的國(guó)家，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭也非常迅猛。中俄印已占“金磚四國(guó)”的三強(qiáng)席位，而且俄羅斯地跨亞歐，在亞洲事務(wù)中影響也不小，中、俄都是復(fù)興中的大國(guó)。中、印兩國(guó)則有著較多的相似之處，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口眾多、人力資源、善于引入高科技等，這都為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。亞洲地區(qū)新興力量的崛起，使得美國(guó)必須調(diào)整國(guó)家的戰(zhàn)略重心，必須“轉(zhuǎn)向亞洲”。

(四)亞太地區(qū)安全問(wèn)題突出

亞太地區(qū)國(guó)家眾多，而且發(fā)展層次也參差不齊，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的多樣化導(dǎo)致這一地區(qū)民族和宗教問(wèn)題、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮。如恐怖主義、海盜、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、毒品犯罪、槍支犯罪、大宗物品走私等都極為猖獗。當(dāng)前，朝鮮核問(wèn)題尚未解決，而朝鮮國(guó)內(nèi)新任領(lǐng)導(dǎo)人金正恩開(kāi)始的清洗高層領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致朝鮮國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多，未來(lái)半島局勢(shì)前景尚不明朗；中國(guó)的臺(tái)灣問(wèn)題、中日的東海的釣魚(yú)島之爭(zhēng)、南海主權(quán)之爭(zhēng)。這些都是地區(qū)敏感問(wèn)題；加之印巴克什米爾爭(zhēng)端、中印邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端，這些都是困擾著亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。雖然這些問(wèn)題目前處于可控范圍，但是事關(guān)國(guó)家的主權(quán)，各國(guó)都不肯退讓，也尚未找到合理的解決途徑，而且一旦這些潛在的沖突爆發(fā)或升級(jí)，美國(guó)必定借此參與進(jìn)來(lái)，以維護(hù)美國(guó)在地區(qū)的利益。從文化的角度來(lái)看，東西方由于意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化、歷史、宗教信仰和價(jià)值觀等不一樣，這導(dǎo)致東方世界很難認(rèn)同西方世界的民主價(jià)值觀念。這種東西方文化差異和價(jià)值觀的沖突將長(zhǎng)期存在，出于對(duì)這種不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和亞太地區(qū)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂，美國(guó)必須“先入為主”，積極介入，以掌握在亞太地區(qū)的主動(dòng)權(quán)，防范于未然[10]。

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出是基于美國(guó)的全球利益而作出的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)希望借重返亞太拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，增長(zhǎng)亞太對(duì)美國(guó)的投資，扭轉(zhuǎn)衰退的局面，在亞太地區(qū)形成自己的利益圈，以求長(zhǎng)期掌握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二 美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)容

根據(jù)《2010年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的論述，美國(guó)為了“實(shí)現(xiàn)我們所尋求的世界，美國(guó)必須應(yīng)用戰(zhàn)略手段來(lái)追求四大持久的國(guó)家利益”，它包括：(一)安全：美國(guó)及其公民，盟友和伙伴的安全；(二)繁榮：在開(kāi)放的、促進(jìn)機(jī)會(huì)和繁榮的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)強(qiáng)大、創(chuàng)造力強(qiáng)和不斷成長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)；(三)價(jià)值：在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外尊重普世價(jià)值；(四)國(guó)際秩序：由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位推進(jìn)的、通過(guò)更好的合作促進(jìn)和平、安全和機(jī)會(huì)以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國(guó)際秩序[11]。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施也是為了實(shí)現(xiàn)這四個(gè)方面的利益而部署的。

(一)政治上加大對(duì)亞洲外交投入

1. 對(duì)亞太地區(qū)首推前沿性部署外交

所謂前沿性部署外交就是美國(guó)政府將政府的首腦、外交官員、專家學(xué)者、商業(yè)巨子等工作人員派往亞太各地，通過(guò)對(duì)亞太地區(qū)溝通交流的全覆蓋，達(dá)到將影響力無(wú)縫擴(kuò)散到亞太的每個(gè)角落。這點(diǎn)從美國(guó)宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)的首腦外訪便可以看出。先是美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“任何涉及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全的重要機(jī)制美國(guó)都應(yīng)該加入并其主導(dǎo)作用?！盵12]這種強(qiáng)勢(shì)的表態(tài)為奧巴馬的亞洲外交做好了鋪墊。2009年11月13日至19日，奧巴馬上任后首次亞洲之行便相繼訪問(wèn)了日本、中國(guó)、韓國(guó)。2011年11月，希拉里在美國(guó)《外交政策》撰文《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》重申了亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)外交的重要性，要加大對(duì)亞太地區(qū)的外交投入，希拉里并于該月底訪問(wèn)緬甸，她不僅帶去了120億美元的援助，還稱要與緬甸恢復(fù)正常的外交關(guān)系，同時(shí)她宣布將取消對(duì)緬甸的貿(mào)易進(jìn)出口、旅游限級(jí)和經(jīng)濟(jì)封鎖。同年她還和奧巴馬一同訪問(wèn)了菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞和新加坡等國(guó)。希拉里和奧巴馬的亞太外訪不僅向阿基諾三世許諾經(jīng)濟(jì)和軍事援助，也向澳大利亞宣傳增加駐軍和部署更加先機(jī)的武器裝備。

2. 高度重視“東亞多邊外交”

美國(guó)亞太再平衡推行多邊外交主要體現(xiàn)在參與并主導(dǎo)東亞多邊合作機(jī)制上。一是強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的傳統(tǒng)東亞多邊外交機(jī)制。奧巴馬積極倡導(dǎo)亞太地區(qū)發(fā)揮亞太經(jīng)合組織(APEC)的作用，意欲將亞太經(jīng)合組織變成商討亞太事務(wù)的平臺(tái)，并要求各原組織創(chuàng)始成員國(guó)發(fā)揮議程設(shè)置的權(quán)力。2011年奧巴馬高調(diào)在APEC峰會(huì)上高調(diào)將中小企業(yè)融資問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》提上議程。二是爭(zhēng)取在非美國(guó)主導(dǎo)的東亞多邊外交機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2011年11月，奧巴馬和希拉里同時(shí)出席第六屆東亞峰會(huì)，這是美國(guó)首次參加?xùn)|亞峰會(huì)。而此次東亞峰會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)在于亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定，其中南海問(wèn)題最為引人注意。由此可見(jiàn)，美國(guó)希望通過(guò)參加?xùn)|盟的多邊外交渠道，增進(jìn)與東亞各國(guó)的了解，參與亞太地區(qū)的安全事務(wù)，增進(jìn)亞太各國(guó)與美國(guó)的安全共識(shí)。

3. 適時(shí)力推“價(jià)值觀外交”

希拉里稱，“價(jià)值觀是比我們的軍力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模更強(qiáng)大的東西”[13]。足可見(jiàn)美國(guó)對(duì)價(jià)值觀外交的重視。在亞太地區(qū)推行價(jià)值觀外交，美國(guó)最主要的“攻取”對(duì)象就是印度尼西亞和緬甸。印尼既是東盟中的最大國(guó)家也是東盟的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)。同時(shí)，印尼是亞太最大的伊斯蘭國(guó)家，它是集權(quán)制向西方民主制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家。奧巴馬一再表示對(duì)印尼的重視，并向亞太地區(qū)其他國(guó)家稱“印尼的例子表明，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是完全可以邊發(fā)展邊擁有民主化和多元化的，伊斯蘭、民主與現(xiàn)代化不僅可以共存，而且可以一起繁榮”[14]。奧巴馬以示對(duì)印尼的重視，近些年對(duì)印尼軍力發(fā)展、教育改善、經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了多項(xiàng)援助。而對(duì)于緬甸，為了改善近20年來(lái)，兩國(guó)沒(méi)有大使級(jí)外交關(guān)系的局面，美國(guó)派包括負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在內(nèi)的官員等對(duì)緬甸進(jìn)行了四次訪問(wèn)，希望緬甸軍政府進(jìn)行“民主化變革”。美國(guó)所做的努力得到了“回報(bào)”：緬甸自2010年開(kāi)始，相繼進(jìn)行了大選；軍政府退居幕后建立文官治理制度；修改選舉法；開(kāi)放黨禁報(bào)禁；釋放包括昂山素季在內(nèi)的“不同政見(jiàn)者”，讓他們參加選舉；很顯然這是美國(guó)價(jià)值觀“民主化”的勝利[15]?？梢?jiàn)美國(guó)對(duì)亞太部分地區(qū)推行的“一手大棒、一手胡蘿卜”的價(jià)值觀外交還是卓有成效的。

(二)經(jīng)濟(jì)上力求掌握亞太主導(dǎo)權(quán)

1. 推動(dòng)TPP擴(kuò)容與發(fā)展

宣布加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(即TPP)，是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“亞太再平衡”的主要表現(xiàn)，并極力推動(dòng)TPP的擴(kuò)大與發(fā)展，并以此作為手段以求掌握亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。推動(dòng)TPP在美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后被提升到了前所未有的高度?！皝喼迣?duì)希望美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)參與的渴望比現(xiàn)代史上任何時(shí)候都強(qiáng)烈”[16]。TPP本是新加坡、文萊、新西蘭、智利四國(guó)締結(jié)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，目的是通過(guò)該協(xié)定構(gòu)筑四國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)在加入TPP之后，開(kāi)始發(fā)揮對(duì)TPP的主導(dǎo)作用，通過(guò)TPP的“開(kāi)放條款”逐步開(kāi)始吸納亞太經(jīng)合組織21成員國(guó)，以建立美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系。截至2013年11月30日，TPP已經(jīng)吸納了澳大利亞、秘魯、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本等國(guó)。通過(guò)TPP的擴(kuò)容，一方面增大美國(guó)介入亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)的籌碼；另一方面也讓美國(guó)干涉亞太事務(wù)有了合法化的借口；再則，美國(guó)主導(dǎo)TPP避免了新興市場(chǎng)國(guó)家利用地緣優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)的亞太利益進(jìn)行挑戰(zhàn)[17]，并以此塑造亞太經(jīng)濟(jì)格局。而對(duì)于中國(guó)，奧巴馬不止一次說(shuō)過(guò)“TPP是開(kāi)放的，包容的，歡迎中國(guó)加入”，“中國(guó)必須遵守規(guī)則”①。TPP針對(duì)中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際提高了中國(guó)加入到的門檻。美國(guó)企圖通過(guò)TPP將中國(guó)排除在外，以制衡中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)體制來(lái)稀釋中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。

2. 在人民幣匯率問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難

美國(guó)將經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)率低的原因歸究于人民幣匯率太低，并以此來(lái)責(zé)難中國(guó)。2010年3月16日,美國(guó)國(guó)會(huì)議員公布一項(xiàng)匯率議案,再次將矛頭指向人民幣，不斷炒作人民幣匯率問(wèn)題,試圖迫使美國(guó)政府將中國(guó)界定為所謂的“匯率操縱國(guó)”，并要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。金融危機(jī)以來(lái)，奧巴馬政府高官也選擇了在一切場(chǎng)合對(duì)人民幣匯率發(fā)表看法，軟硬兼施。由頭是，美國(guó)要在“平衡發(fā)展”的名義下，大力扶持本國(guó)出口，重振制造業(yè)。他們認(rèn)為，中國(guó)商品利用被低估的匯率搶占了全球出口市場(chǎng)，使得美國(guó)制造業(yè)沒(méi)有出頭之日，并造成了失業(yè)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還親自表現(xiàn)了對(duì)人民幣沒(méi)有大幅升值的不滿。美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷關(guān)人民幣匯率什么事？這是為美國(guó)亞太再平衡政策的制定找由頭而已。

(三)軍事上戰(zhàn)略重心向亞太傾斜

1. 鞏固老盟友拉攏新盟友

2012年1月5日，美國(guó)國(guó)防部公布了題為《保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略指針，該戰(zhàn)略指針修正了在2010年美國(guó)《四年防務(wù)報(bào)告》中關(guān)于“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的思想，強(qiáng)調(diào)指出：美軍必須確?！霸谝粋€(gè)區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)的同時(shí)，有能力在另一個(gè)區(qū)域阻止侵略者趁機(jī)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”[5]?！芭c此相適應(yīng)……我們(的軍事態(tài)勢(shì))將必然地向亞太地區(qū)傾斜?！盵5]在東北亞地區(qū)，美國(guó)同日、韓等盟國(guó)合作，執(zhí)行“亞洲小北約”。在東北亞的共同計(jì)劃中，共享建立雙邊、地區(qū)性、全球性聯(lián)盟的意愿，增強(qiáng)聯(lián)合遏制和防衛(wèi)能力。這些變化將鞏固盟國(guó)的安全環(huán)境，確保他們擁有面向未來(lái)的實(shí)力、戰(zhàn)備和穩(wěn)定性。在環(huán)太平洋地區(qū)，美國(guó)深化了同澳大利亞的合作伙伴關(guān)系，提高了應(yīng)對(duì)廣泛的全球安全挑戰(zhàn)的能力。在東南亞，美國(guó)努力加強(qiáng)同泰國(guó)、菲律賓的長(zhǎng)期性聯(lián)盟關(guān)系，深化與新加坡的合作伙伴關(guān)系，發(fā)展與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家之間的新型戰(zhàn)略關(guān)系，解決該地區(qū)反恐、反毒品和人道主義救援行動(dòng)等問(wèn)題。美國(guó)同時(shí)也在推動(dòng)多邊機(jī)構(gòu)和其他綜合性途徑的發(fā)展，解決地區(qū)性安全事務(wù)。

2. 擴(kuò)充美國(guó)在亞太地區(qū)軍力

從軍事層面看，美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移旨在增強(qiáng)在該地區(qū)的威懾力、遏制力、兵力投送能力和應(yīng)急作戰(zhàn)能力，確保美軍的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位不受挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)在亞太的軍事戰(zhàn)略需要，美國(guó)在武器系統(tǒng)的建設(shè)和部署方面更加強(qiáng)調(diào)海軍和空軍力量，從目前看，主要包括兩大方面：一是在太平洋區(qū)域增加部署戰(zhàn)略武器。由于美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，美國(guó)“潛在戰(zhàn)略對(duì)手”主要集中在亞太地區(qū)，為此美國(guó)將近年來(lái)新研發(fā)的武器和裝備部署在亞太地區(qū)。如“俄亥俄”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇中已有9艘部署在太平洋，而只有5艘部署在大西洋。在2012年6月2日的“亞洲安全峰會(huì)”上，美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔重申了美軍軍力的亞太分布計(jì)劃：美國(guó)主力的第七艦隊(duì)從50艘艦艇增加到目前的70余艘。而且隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的加快，在未來(lái)數(shù)年，美國(guó)將進(jìn)一步增加在太平洋海軍艦艇的部署，并計(jì)劃將一半以上的航母派至太平洋[18]。并與新加坡防長(zhǎng)協(xié)商，將在新加坡的樟宜海軍基地部署4艘新型海岸作戰(zhàn)艦艇。二是調(diào)整亞太前沿軍力分布。美國(guó)由于財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，2011年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《預(yù)算控制法》將要求國(guó)防部在未來(lái)10年內(nèi)把基礎(chǔ)預(yù)算削減4870億美元，將2013財(cái)年的防務(wù)預(yù)算定為5 250億美元，比上一個(gè)財(cái)年減少了60億美元[19]。美國(guó)防務(wù)和軍力建設(shè)雖然已經(jīng)進(jìn)入“節(jié)儉和瘦身”時(shí)代，但美軍在整體削減的同時(shí)卻增加在亞太的軍力部署。在整體上，美軍在亞太的軍事存在保持著日本4萬(wàn)駐軍，韓國(guó)2.8萬(wàn)，關(guān)島約4500人，海上流動(dòng)執(zhí)勤人員和戰(zhàn)備人員1.6萬(wàn)人[20]。除此之外，美軍在澳大利亞未來(lái)5年澳北部輪換部署一支2500人的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣分隊(duì)。美國(guó)通過(guò)軍力的重新部署而后調(diào)整，使得駐軍在分布更趨平均，在作戰(zhàn)上更具靈活機(jī)動(dòng)性。

三 美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的特點(diǎn)

(一)冷戰(zhàn)后霸權(quán)主義的延續(xù)

二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立起了以美元為中心的布雷頓森林體系，實(shí)現(xiàn)了與蘇聯(lián)并駕齊驅(qū)共同統(tǒng)治世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。而進(jìn)入1980-90年代，隨著歐洲劇變和蘇聯(lián)的解體，美蘇兩極格局結(jié)束，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入獨(dú)霸世界的時(shí)代。由于沒(méi)有了勢(shì)均力敵的對(duì)手，美國(guó)在世界各地推行霸權(quán)主義更加肆無(wú)忌憚。

1994年，克林頓政府在《國(guó)家參與和擴(kuò)展安全戰(zhàn)略》中就提出美國(guó)謀求主導(dǎo)世界的戰(zhàn)略目標(biāo)，該戰(zhàn)略要求美國(guó)在世界范圍內(nèi)宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀，這包括民主、自由、平等普世價(jià)值，并希望壯大世界自由民主的力量；同時(shí)，推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！跋Ｍ澜缛嗣穸寄芨惺艿阶杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利?！盵21]而之后，美國(guó)又“人權(quán)高于主權(quán)”為幌子，對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，力圖用武力擺平違背美國(guó)意志的力量。而進(jìn)入21世紀(jì)，這種表現(xiàn)更甚，只是不再是以人權(quán)為借口，取而代之的是恐怖主義、生化武器等，如美國(guó)在近些年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。特別是小布什掌管美國(guó)政權(quán)之后，美國(guó)不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，四處出擊。他通過(guò)增加軍費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行新軍事變革，進(jìn)行武器研發(fā)和更新等，使美國(guó)軍事能力在世界上處于遙遙領(lǐng)先地位，從而開(kāi)始以武力主導(dǎo)的國(guó)際體系。雖然奧巴馬上臺(tái)之后改變了小布什過(guò)去軍事擴(kuò)展的做法，但是奧巴馬在2009年11月14日在日本東京發(fā)表演講，稱美國(guó)是一個(gè)太平洋國(guó)家，自己則是美國(guó)第一位“太平洋總統(tǒng)”[22]。而2010年1月12日，希拉里在夏威夷發(fā)表的講話則稱“不管我們的訪問(wèn)到哪里，我們的最終目標(biāo)就是保持和加強(qiáng)美國(guó)在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位”[23]。作為戰(zhàn)略重心東移的一項(xiàng)重要配套措施，奧巴馬政府于2012年1月5日公布了題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告》。可以看出，美國(guó)從亞太再平衡角度出發(fā)作出的決定、實(shí)施的措施，其出發(fā)點(diǎn)都是為了“維持美國(guó)的全球霸主地位”。以一個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)者的角度對(duì)亞太進(jìn)行戰(zhàn)略部署和制度安排，這就是冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)霸權(quán)主義的延續(xù)。

(二)以大國(guó)平衡為著力點(diǎn)

美國(guó)高調(diào)亞太再平衡的背后，實(shí)則奉行的就是“進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義”的離岸制衡戰(zhàn)略。2001年米爾斯海默所著《大國(guó)政治的悲劇》一書(shū)，“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論被哥倫比亞大學(xué)教授理查德·貝茲稱為冷戰(zhàn)后與亨廷頓的“文明沖突理論”和福山的“歷史終結(jié)理論”并列的最具代表性的國(guó)際關(guān)系理論[24]，并認(rèn)為“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”隨著中國(guó)的崛起，更會(huì)被美國(guó)所接收和采納。米爾斯海默認(rèn)為，美國(guó)正是由于在歷史上奉行在歐亞大陸的“離岸制衡”角色，才讓美國(guó)成果的積累和保存了自己的力量，并鞏固了唯一的世界霸主地位[25]。對(duì)于離岸制衡倡導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，美國(guó)的核心安全利益就是維持其全球霸主地位，制衡其他新興勢(shì)力的崛起將成為“離岸制衡”的出發(fā)點(diǎn)。因此，與美國(guó)宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時(shí)，還有“轉(zhuǎn)身亞太”，“重返亞太”等多種說(shuō)法。

米爾斯海默斛毫不隱晦地說(shuō)：“為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在軍事和安全上的挑戰(zhàn)，美國(guó)早已不動(dòng)聲色地鼓動(dòng)日本、印度地區(qū)大國(guó)加強(qiáng)軍備和國(guó)防建設(shè)，以制衡中國(guó)[26]。因此美國(guó)“亞太再平衡的”戰(zhàn)略做法就是做一個(gè)“離岸平衡者”，用以制衡亞太地區(qū)出現(xiàn)任何霸權(quán)。離岸制衡是基于地理上大洋大海等水體的阻隔，島國(guó)要比非島國(guó)更少面對(duì)來(lái)自“鄰居國(guó)家”的安全威脅，因此，島國(guó)能夠有效的“孤立自己”。但同時(shí)它的不足在于投射能力會(huì)巨大的影響其戰(zhàn)略上的擴(kuò)展。因此，美國(guó)在亞太一是安插了“永久性前沿部署力量”——美國(guó)海軍第七艦隊(duì)；二是構(gòu)筑了兩條“島鏈”：“第一島鏈” —— 北起日本列島、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶，這其中扼守東海和南海戰(zhàn)略咽喉要道的臺(tái)灣島是“第一島鏈”的核心一環(huán)。而“第二島鏈” —— 北起日本列島，經(jīng)小笠原群島、硫黃群島、馬里亞納群島、 雅浦群島、帛琉群島，延至哈馬黑拉馬等島群；三是以“構(gòu)筑聯(lián)盟”為操作方式，形成“雁陣安全模式”合圍中國(guó)：“頭雁”為美國(guó)，是第一梯隊(duì)，第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟，第三梯隊(duì)是美澳、美菲、美泰等盟國(guó)，第四梯隊(duì)則是美印(度)、美越、美印(度尼西亞)。通過(guò)這一系列的措施，對(duì)中國(guó)形成了嚴(yán)密的C形包圍圈。

雖然美日是同盟，但是日本在亞太區(qū)內(nèi)是地地道道的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)是不可否認(rèn)的，它也同時(shí)是美國(guó)在亞太地區(qū)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而由于二戰(zhàn)時(shí)期，日本入侵中國(guó)并制造南京大屠殺等慘案，這導(dǎo)致中日兩民族在存在根深蒂固并不可調(diào)和的矛盾，作為離岸平衡者美國(guó)則利用兩國(guó)之間的矛盾，來(lái)加劇中日間的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互牽制。而且中日在釣魚(yú)島等領(lǐng)土糾紛上，美國(guó)也“不持特定立場(chǎng)”這加劇了中日領(lǐng)土上的摩擦。美國(guó)通過(guò)離岸制衡，樂(lè)見(jiàn)中日之間發(fā)生摩擦，甚至軍事沖突，以求從中漁利。

(三)手段上軟硬兼施

美國(guó)自冷戰(zhàn)后的歷屆政府都在追求美國(guó)的全球霸權(quán)，一改小布什時(shí)期四面出擊、咄咄逼人的軍事外交和拳頭外交，奧巴馬在實(shí)施亞太再平衡追求霸權(quán)的過(guò)程中軟硬結(jié)合，不再是那么生硬和霸道，而是“更友善、更溫和”。這就是它推行所謂的“巧實(shí)力”。在重返戰(zhàn)略實(shí)施的手段上，奧巴馬與前任政府區(qū)別最大的就是拋棄了“戰(zhàn)爭(zhēng)反恐”和“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略。而且不再把“民主改造”或“政權(quán)更迭”作為推行美國(guó)價(jià)值的最佳手段。盡管奧巴馬政府也非常重視國(guó)家的硬實(shí)力的展現(xiàn)，但他更重視軟實(shí)力的使用，主張軟硬實(shí)力的靈巧結(jié)合。奧巴馬政府雖然沒(méi)有承諾放棄采取單邊主義的行為方式來(lái)維護(hù)美國(guó)以及其盟友的安全權(quán)利，但很顯然他更多的選擇通過(guò)多邊合作和國(guó)際參與的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)目的[27]。為了推行其“巧實(shí)力”的外交做法，他曾在不同的場(chǎng)合多次說(shuō)過(guò)“我們既要接觸朋友，也要接觸對(duì)手”。奧巴馬當(dāng)選不久，在與胡錦濤主席的通話中強(qiáng)調(diào)指出，中美雙方有著許多共同利益，美國(guó)政府愿同中方共同努力，發(fā)展更加積極，更富有建設(shè)性的中美關(guān)系。美國(guó)期待著在重大國(guó)際和區(qū)域問(wèn)題上同中方加強(qiáng)合作，明確表達(dá)了其以合作為主基調(diào)發(fā)展美中關(guān)系的積極愿望和建設(shè)性態(tài)度。希拉里在訪華中明確強(qiáng)調(diào)，人權(quán)問(wèn)題不應(yīng)成為中美合作的障礙。2009年7月27-28日在華盛頓舉行的首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方在討論如何應(yīng)對(duì)雙邊以及全球合作中的長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)利益方面的挑戰(zhàn)時(shí)，奧巴馬強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)關(guān)系好壞可以塑造21世紀(jì)的歷史，雙邊在這些問(wèn)題上應(yīng)該采取務(wù)實(shí)合作的態(tài)度，積極維持和鞏固雙邊穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)一個(gè)強(qiáng)大繁榮的中國(guó)的崛起，是世界各國(guó)發(fā)展的力量源泉[28]。在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全等世界性的問(wèn)題時(shí)，絕非一個(gè)國(guó)家能解決，必須是美中兩國(guó)更好的配合才行。美國(guó)歡迎中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，肩負(fù)更大的責(zé)任。奧巴馬政府以合作為主基調(diào)對(duì)華外交軟實(shí)力的運(yùn)用，體現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，軟實(shí)力的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用收到了較好效果。

雖然美國(guó)在重返亞太后一度對(duì)中國(guó)示好，但它仍不忘時(shí)不時(shí)的“露一下肌肉”。從2009年11月下旬至2010年3月這一階段，奧巴馬為了平和國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派對(duì)奧巴馬政府對(duì)話親和行為不滿，開(kāi)始著手強(qiáng)硬對(duì)待中國(guó)。先是把中國(guó)列為“貨幣操縱國(guó)”，逼迫人民幣升值，鼓吹中國(guó)操作匯率。后是重新開(kāi)始批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售包括黑鷹直升機(jī)(60架)和愛(ài)國(guó)者PAC-3導(dǎo)彈價(jià)值64億美元的合同[28]。2009年3月9日，美菲開(kāi)始在甲米地省南部特爾納海軍基地舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2010年2月18日，奧巴馬在白宮會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)?，表示支持達(dá)賴的斗爭(zhēng)目標(biāo)，這向全世界錯(cuò)誤地傳達(dá)了支持和縱容西藏分裂活動(dòng)的信號(hào)。除此之外，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華油井管、鋼材、金屬網(wǎng)托盤等商品征收高額反傾銷稅。

總之，一邊對(duì)中國(guó)示好，大肆“歡迎一個(gè)崛起的中國(guó)，一個(gè)擔(dān)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。”美國(guó)一邊對(duì)中國(guó)施壓，對(duì)中國(guó)實(shí)施“捧殺”，在對(duì)待亞太大國(guó)的中國(guó)軟硬兼施，無(wú)所不用其極。

注釋：

①奧巴馬在2011年11月夏威夷的APEC首腦會(huì)議上對(duì)胡錦濤主席如是說(shuō)，后來(lái)在東亞峰會(huì)上對(duì)溫家寶總理也這么說(shuō)過(guò)，2012年2月又對(duì)來(lái)訪的習(xí)近平副主席重復(fù)了這個(gè)說(shuō)法。參見(jiàn)www.reuters.com/.../us-apec-obama-ceo-china-idUSTRE7AC.

[1]PATRICK M.The Tricky“New American Moment”.First Take[J].Council on Foreign Relations. Washington. DC.2010(6).

[2]隆國(guó)強(qiáng).亞洲成為全球經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”[J].國(guó)際視野.2010(10):84-85.

[3]亨利·基辛格.美國(guó)的任務(wù)[J].[美]新聞周刊，2004(11)：8.

[4]HILLARY CLINTON. America's Pacific Century[J].Foreign Policy, 2011(2):58-62. HILLARY CLINTON.“America's Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy[EB/OL].[2011-11-18] http：//www.foreignpolicy.com/articles/2011/10711/americas_pacific_century.

[5]戴秉國(guó).中美不搞G2 但可以搞C2[EB/OL].鳳凰網(wǎng).[2013-10-03]. http://news.ifeng.com/mainland/special/zhongmeiduihua4/content-3/detail_2012_05/03/14302533_0.shtml

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(責(zé)任編校：李傳熹)

On America“Asia Pacific Rebalancing” Strategy

TANJi-hua，YANPei

(Institute of Public Management, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

The United States proposes “Asia Pacific rebalancing” strategy, one hand is to boost American economy, the other hand is also to strengthen Asia Pacific military presence. After “Asia Pacific rebalancing” strategy is proposed, the United States takes a series of actions to enhance its influence in Asia Pacific region. In the politicas, the United States increases its investment in Asia Pacific foreign affairs; in the economy, the United States masters Asia Pacific economic dominance through TPP; in the military, America increases the deployment of military personnel and equipment. Through its entire “rebalancing” process, it is not difficult to see that American “Asia Pacific rebalancing” strategy is only a continuation of imperialism and pragmatism, it seeks the balance of great powers in Asia Pacific region as the focal point, acts tough and talks soft in means, hopes to get more strategic interests in Asia Pacific region.

America; “Asia Pacific rebalancing” strategy; Asia Pacific

2014-10-20.

譚吉華(1964— )，男，湖南邵東人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際關(guān)系; 嚴(yán)培(1989— )，女，湖南瀏陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士，研究方向：國(guó)際關(guān)系。

D503

A

1673-0712(2015)01-0008-07