應(yīng)急處突能力的提升路徑研究

雷蘇睿

摘要：人類在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，逐步進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。各種突發(fā)事件不斷發(fā)生，人民對(duì)安全的訴求不斷增長(zhǎng)，提高應(yīng)急處突能力成為一項(xiàng)必修課。當(dāng)前，必須根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和生命周期，全過程地提高應(yīng)急處突能力。本文以應(yīng)急處突能力的內(nèi)涵特點(diǎn)、重要意義等為切入點(diǎn)，提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力的實(shí)踐路徑，旨在提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急處突能力；風(fēng)險(xiǎn)；突發(fā)事件；實(shí)踐路徑

當(dāng)前，各種沖突挑戰(zhàn)、突發(fā)事件越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，而人民對(duì)安全的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力要求越來(lái)越高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高 “七種能力”。從整體邏輯來(lái)看，這 “七種能力”是辯證統(tǒng)一的整體。其中，第五種能力—應(yīng)急處突能力至關(guān)重要，它考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部能否化危為機(jī)、應(yīng)變?nèi)佟Ｃ鎸?duì)各種突發(fā)事件，如果處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)不力，就可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，影響黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高應(yīng)急處突能力，不僅是對(duì)年輕干部的急迫要求，也是對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一要求，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力提升。

一、應(yīng)急處突能力的三重維度

應(yīng)急處突能力，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、處置突發(fā)事件的能力。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)，它代表的是一種不確定性，本質(zhì)上是突發(fā)事件的潛在狀態(tài)。而突發(fā)事件，是已經(jīng)發(fā)生的事情，需要人們采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施去妥善解決。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)突發(fā)事件高發(fā)國(guó)。比如，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，各類安全事故呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，等等。面對(duì)這樣的形勢(shì)，提高應(yīng)急處突能力，具有重大的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持辯證唯物主義世界觀方法論的本質(zhì)要求

第一，從世界的物質(zhì)性原理及其發(fā)展規(guī)律來(lái)看，世界的本原是物質(zhì)。同時(shí)，物質(zhì)又處在不斷的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化過程中。從這個(gè)哲學(xué)角度來(lái)說，任何風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件都是客觀存在的，并且都處在一個(gè)不斷產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。從方法論上來(lái)考慮，要求對(duì)待各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的性質(zhì)定位，科學(xué)研判它們的趨勢(shì)和發(fā)展走向，從而認(rèn)真做好應(yīng)急處突的多手準(zhǔn)備。

第二，從對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律來(lái)看，矛盾無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。事物存在多種矛盾，其中既有主要矛盾，也有次要矛盾，但是主要矛盾起決定性作用。這就要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，絕對(duì)不能回避矛盾，同時(shí)，還要把握矛盾的特殊性。要堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”和 “重點(diǎn)論”，一分為二地去看待和分析問題，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，從重點(diǎn)處、關(guān)鍵處下手，抓住問題的 “牛鼻子”，并且又不能忽視次要矛盾，要做到統(tǒng)籌兼顧。

第三，從質(zhì)量互變規(guī)律來(lái)看，量變積累到一定程度會(huì)引起質(zhì)變的發(fā)生，質(zhì)與量的統(tǒng)一就是度。對(duì)于突發(fā)事件來(lái)說，它從表面上看是突發(fā)的，其實(shí)也是漸發(fā)的過程，就是風(fēng)險(xiǎn)不斷從量的積累到質(zhì)的飛躍的轉(zhuǎn)變過程?？傮w上看，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從事前孕育潛伏、事中爆發(fā)持續(xù)到事后衰減平息的生命周期。事前，是指突發(fā)事件將要發(fā)生的醞釀狀態(tài)；事中，是指突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的持續(xù)狀態(tài)；事后，是指突發(fā)事件的善后階段。在不同的發(fā)展階段，需要我們相應(yīng)采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置。從突發(fā)事件的整個(gè)生命周期來(lái)看，能否控制住它的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，從近年來(lái)大量的應(yīng)急處突失敗案例分析來(lái)看，問題常常就在于沒有把握好事物發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，甚至沒有在事發(fā)后采取有效措施來(lái)平息，最后導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重升級(jí)。

因此，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，我們必須要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到正視矛盾，而不是回避問題，要抓住問題關(guān)鍵，堅(jiān)決守住底線，把握好 “度”的原則，盡可能地防止突發(fā)事件發(fā)生。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們黨一步步走過來(lái)，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平?！盵1]

早在革命時(shí)期，毛澤東同志提出：“要在最壞的可能性上建立我們的政策，做好隨時(shí)應(yīng)付最壞局面的準(zhǔn)備。”[2]即便是在當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)即將勝利的大好形勢(shì)下，在黨的七大上，他仍一口氣列舉了17條困難，強(qiáng)調(diào)要對(duì)可能發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備，必須要想到、考慮到。新中國(guó)成立之后，毛澤東同志更加強(qiáng)調(diào)，開展任何工作都要做好各種準(zhǔn)備。在改革開放時(shí)期，鄧小平同志提出：“要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)?！盵3]正是由于黨帶領(lǐng)人民積極防范，充分預(yù)見了可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，才有效應(yīng)對(duì)了來(lái)自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)勝了一系列的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國(guó)家安全大局穩(wěn)定，新時(shí)代應(yīng)急管理工作取得重大成就。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的迫切需要

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一方面，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，各種暗礁潛流、黑天鵝灰犀牛事件交織疊加；另一方面，從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨，各種突發(fā)事件隨時(shí)都有可能發(fā)生。面對(duì)新形勢(shì)，黨和國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性。在黨的二十大報(bào)告中，更是以專章論述 “推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，進(jìn)一步突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。

面對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及任務(wù)要求，必須要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，努力把可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難都思考到位、考慮周全，切實(shí)提高應(yīng)急處突能力。

二、應(yīng)急處突能力的問題審視

應(yīng)急處突能力體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和卓越的執(zhí)政本領(lǐng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，很多干部能夠在關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、危急關(guān)頭豁出去，有力有序地開展各項(xiàng)防控工作，但是客觀來(lái)說，在一些地區(qū)還存在應(yīng)急處突能力相對(duì)不足的問題。

（一）防范化解風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全發(fā)展理念不牢固

從近年來(lái)的一些我國(guó)重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告來(lái)看，普遍存在地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系的問題，片面追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有處理好發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，往往重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入，而忽視了安全生產(chǎn)，安全責(zé)任落實(shí)明顯不到位。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，沒有切實(shí)把源頭防范納入日常工作中去，不愿意把錢和精力用在事前預(yù)防上，“重處置，輕預(yù)防”，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。

事實(shí)上，發(fā)展是責(zé)任，安全也是責(zé)任，而且是更大的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，時(shí)刻繃緊安全這根弦。而且我們應(yīng)該明白，與應(yīng)急救援相比，事前的源頭防范其實(shí)是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的辦法。

所以，在日常工作中，要改變 “重救輕防”的本末倒置做法，堅(jiān)持把預(yù)防擺在更加重要的位置，切實(shí)把源頭防范工作做實(shí)做細(xì)做好。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備能力不足，事故處置能力不強(qiáng)

在一些地區(qū)往往存在應(yīng)急能力不足的問題。比如，在事前缺乏完整的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，對(duì)開展的活動(dòng)沒有提前作出應(yīng)急救援力量部署，救援人力物力明顯不足；事中信息處理能力不足，應(yīng)急處突面臨信息不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)的困境，然而在實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不重視通過事態(tài)研判獲取全面準(zhǔn)確的信息，在信息上報(bào)過程中，有時(shí)存在漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)等現(xiàn)象，信息在層層上報(bào)中被過濾，報(bào)喜不報(bào)憂，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)惡化；在事件發(fā)生后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致貽誤了最佳處置時(shí)機(jī)。在整個(gè)應(yīng)急過程中，存在的另一個(gè)能力不足是，有些地方政府輿論引導(dǎo)能力不強(qiáng)，人文關(guān)懷欠缺，引發(fā)群眾不滿。

（三）監(jiān)管體制不健全，救援處置機(jī)制不完善

從制度層面來(lái)分析，在救援過程中，有時(shí)存在政府主導(dǎo)、單位社區(qū)與社會(huì)組織協(xié)同、群眾積極投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)程序還不完善的體制機(jī)制問題，導(dǎo)致救援遲緩。

三、應(yīng)急處突能力的提高路徑

習(xí)近平總書記提出：“要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見識(shí)和膽識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)?！盵4]提高應(yīng)急處突能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從意識(shí)的涵養(yǎng)，事前、事中、事后各階段的能力提升以及各項(xiàng)制度保障等層面來(lái)完善。

（一）常抓思想理論武裝，精心下好“先手棋”

一方面，要提升政治素養(yǎng)。正確應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和處置各種突發(fā)事件，必須以正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)悟，掌握貫穿其中的辯證唯物主義世界觀和方法論，并且要強(qiáng)化歷史思維，從黨的防災(zāi)減災(zāi)史、安全生產(chǎn)史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、獲取滋養(yǎng)，不斷強(qiáng)化自身理論武裝。

另一方面，要積累專業(yè)知識(shí)。應(yīng)急處突是一門新興學(xué)科，其專業(yè)性和實(shí)操性很強(qiáng)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí) 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 《消防法》 《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度，強(qiáng)化應(yīng)急處突的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

通過相關(guān)理論學(xué)習(xí)，從思想上真正認(rèn)識(shí)到樹立安全發(fā)展理念的極端重要性，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上避免或者減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）鍛造防范應(yīng)變之能，合力打贏“主動(dòng)戰(zhàn)”

從本質(zhì)上看，各個(gè)突發(fā)事件都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)潛伏、爆發(fā)和平息的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事前、事中、事后的生命周期，全過程地提高應(yīng)急處突的十大核心能力。

1.風(fēng)險(xiǎn)管控能力。風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏預(yù)見性。要堅(jiān)持關(guān)口前移，做到精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)?！熬?，是要做到敏銳觀察，深入分析，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患。特別是對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，一定要高度重視，做到嚴(yán)密防范。“準(zhǔn)”，就是要求抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)事情發(fā)生的主要誘因，把握風(fēng)險(xiǎn)造成的主要損失和次生災(zāi)害。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備能力。堅(jiān)持底線思維，凡事要堅(jiān)持從最壞處準(zhǔn)備，提前做好應(yīng)急預(yù)案，做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，確保重要資源 “備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在突發(fā)事件 “將發(fā)未發(fā)、一觸即發(fā)”的窗口期，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查研判、及時(shí)預(yù)警。

4.事態(tài)研判能力。突發(fā)事件發(fā)生后，必須要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，判明現(xiàn)場(chǎng)情況，做好事態(tài)研判與分析，特別是要敏銳察覺對(duì)全局發(fā)展變化具有重要影響的情況，做到 “對(duì)癥下藥”，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

5.信息報(bào)告能力。信息是決策的前提依據(jù)。各級(jí)部門一定要按規(guī)定和相關(guān)要求，及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)送信息，堅(jiān)決防止漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)，影響事故應(yīng)急處置。

6.決策部署能力。面對(duì)復(fù)雜局面，必須要做到臨危不懼、抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策、科學(xué)部署，根據(jù)事件特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況，快速進(jìn)行目標(biāo)取舍，盡快確定應(yīng)急處置措施，做到運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。

7.組織指揮能力。各級(jí)部門要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有力有序有效地開展救援。要善于引導(dǎo)組織群眾，向人民普及應(yīng)急技能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。特別是面對(duì)一些重大的自然災(zāi)害等事件發(fā)生時(shí)，人民自身的力量顯得更為重要、更為有效。因此，平時(shí)要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，要及時(shí)向人民普及安全技能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

8.輿論引導(dǎo)能力。這一能力更是貫穿整個(gè)事件發(fā)展的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言產(chǎn)生、事態(tài)擴(kuò)大。

9.總結(jié)反思能力。加強(qiáng)總結(jié)反思，改進(jìn)工作方式，防止事故再次發(fā)生。對(duì)于一些重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，要做好恢復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

10.復(fù)盤完善能力。對(duì)于提高能力來(lái)說，最好的老師就是自己親身經(jīng)歷的實(shí)踐。要從每一次經(jīng)歷的應(yīng)急處突實(shí)踐過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提高復(fù)盤能力。

（三）完善制度保障體系，著力鑄就“壓艙石”

在體制建設(shè)方面，要以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。特別是應(yīng)急管理部的組建，建立起了自上而下的救災(zāi)體系，這樣就從體制上解決了過去存在的問題，加強(qiáng)了應(yīng)急管理的集中力量，有力提高了應(yīng)急工作效能。

在機(jī)制管理方面，要以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)。各級(jí)部門要按照國(guó)家規(guī)范要求，結(jié)合工作實(shí)際，完善各類突發(fā)事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。還要推動(dòng)形成上下左右聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。左右聯(lián)動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)各單位、各行業(yè)主管部門，按照各自的職責(zé)分工，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同去完成應(yīng)急任務(wù)。

在法治規(guī)范方面，要以完善法律法規(guī)為重點(diǎn)。做好應(yīng)急處突工作，必須要堅(jiān)持依法防控、依法治理，不斷提高應(yīng)急處突的法治化、規(guī)范化水平，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷兩個(gè)大局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷磨礪應(yīng)急處突能力，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，乘勢(shì)而上開啟新的偉大征程。

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