歐盟綠色能源轉(zhuǎn)型政策成效及對(duì)中國的啟示

張立錕

（上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所）

隨著全球氣候變暖和環(huán)境污染問題的加劇，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型以減少碳排放在許多國際行為體的議程設(shè)置中處于更加重要的地位。各國政府紛紛出臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快化石燃料的淘汰，同時(shí)大力扶持太陽能、氫能、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善[1]。2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上進(jìn)行主旨演講時(shí)表示，促進(jìn)綠色發(fā)展是中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)之一，中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持[2]。這表明中國除了繼續(xù)大力推動(dòng)國內(nèi)能源低碳綠色發(fā)展以外，加強(qiáng)與其他國家的綠色友好合作也是一項(xiàng)重要的政策議程。在此背景下，對(duì)其他國際行為體的綠色能源轉(zhuǎn)型研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

長期以來，歐盟都是全球綠色能源轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”，不僅擁有較為先進(jìn)的綠色能源技術(shù)，而且有較為成熟的配套體系激勵(lì)成員國推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是自2019年烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席以來，歐盟推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快。2022年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)作為地緣政治突發(fā)事件，一方面更加堅(jiān)定了歐盟大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、擺脫對(duì)外化石能源依賴的決心，另一方面也是檢驗(yàn)歐盟多年來能源轉(zhuǎn)型成效的窗口。本文重點(diǎn)分析2019年以來歐盟的綠色能源轉(zhuǎn)型政策及其成效，并為中國的綠色發(fā)展道路尋找經(jīng)驗(yàn)。

1 馮德萊恩任主席的歐盟委員會(huì)推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型的政策舉措

1.1 戰(zhàn)略上更加重視氣候能源議題，不斷提高綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

自馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席以來，歐盟便把氣候能源治理擺在比以往更加重要的位置。2019年12月11日，馮德萊恩就任主席后不久歐盟委員會(huì)就發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），該協(xié)議處于歐盟施政綱領(lǐng)六大政策的首要位置，為減緩氣候變化、推動(dòng)可再生能源的發(fā)展提供總綱[3]。2021年7月9日，《歐洲氣候法》（Europen Climate Law）正式生效，這是歐盟首次將實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)寫進(jìn)法律，即2030年溫室氣體凈排放在1990年的基礎(chǔ)上減少至少55%，意味著歐盟控制溫室氣體排放的政治承諾開始具有法律約束力[4]。在《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》的指導(dǎo)下，歐盟委員會(huì)發(fā)布“減碳55”一攬子計(jì)劃（Fit for 55 package），宣布提高可再生能源利用及能源效率，即到2030年將歐盟可再生能源在整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從32%提高到40%，將最終能源消耗減少36%，一次能源消耗減少39%[5]。在2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，加快綠色能源的部署對(duì)歐盟來說更顯迫切。2022年3月，歐盟提出《重新賦能歐盟計(jì)劃》（REPowerEU），建議將歐盟可再生能源指令的目標(biāo)從40%提高到45%，并使可再生能源的總發(fā)電能力在2030年達(dá)到1236吉瓦[6]。

歐盟繼續(xù)發(fā)揮其在全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高自身在多邊舞臺(tái)的影響力。2023年12月2日，馮德萊恩在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)世界氣候行動(dòng)峰會(huì)上發(fā)布了《全球可再生能源和能源效率承諾》，旨在到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增加3倍，至少達(dá)到11太瓦，并將全球能源效率從2%左右提高到4%以上[7]，宣布在未來兩年內(nèi)從歐盟預(yù)算中投資23億歐元支持鄰國和全球的能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)利用其全球門戶旗艦計(jì)劃繼續(xù)支持清潔能源轉(zhuǎn)型[8]。

1.2 提供資金支持和政策規(guī)制，為綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

除了不斷設(shè)定更高的目標(biāo)以展示加快綠色轉(zhuǎn)型的雄心以外，歐盟還通過加大資金支持和提供政策規(guī)制推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

其一，為成員國提供稅收激勵(lì)和資金支持。歐盟在“減碳55”計(jì)劃中提出修訂能源稅收指令，旨在通過改革能源稅收體系中的不合理或過時(shí)條款以確保成員國從綠色稅收中獲益[9]。此外，歐盟大力促進(jìn)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的投資。在《重新賦能歐盟計(jì)劃》中，歐盟承諾到2027年為該計(jì)劃額外投資2100億歐元，95%用于加快和擴(kuò)大清潔能源轉(zhuǎn)型，超過1100億歐元將用于可再生能源和氫氣系統(tǒng)的部署[6]。在2023年4月歐盟提出的“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃”（The Green Deal Industrial Plan）中，歐盟承諾促進(jìn)利用現(xiàn)有的歐盟資金（REPowerEU、InvestEU以及創(chuàng)新基金為主）為清潔技術(shù)創(chuàng)新、制造和部署提供資金，還表示考慮設(shè)立歐洲主權(quán)基金作為滿足投資需求的中期結(jié)構(gòu)性解決方案[10]。

其二，提供良好的監(jiān)管環(huán)境，加快許可速度。歐盟凈零碳排放產(chǎn)業(yè)存在著審批程序復(fù)雜等問題，歐盟提出建立更簡單、更快和更具有預(yù)測性的框架，減少繁文縟節(jié)并加快審批速度，降低開發(fā)凈零制造項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)，以提高凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的規(guī)劃和投資的確定性[11]。例如，為了加快和簡化援助的發(fā)放，委員會(huì)與會(huì)員國協(xié)商并修訂了《國家援助臨時(shí)危機(jī)和過渡框架》，并根據(jù)《綠色新政》修訂了《一般集體豁免條例》[10]。

其三，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快培養(yǎng)技術(shù)人才。例如，為促進(jìn)電動(dòng)車的推廣，歐盟致力于配備更完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施，在每60千米處設(shè)置一個(gè)電動(dòng)充電點(diǎn)，每150千米設(shè)置一個(gè)加氫點(diǎn)[12]。歐盟指出需要提高人才技能并培養(yǎng)熟練工人以應(yīng)對(duì)未來的技術(shù)增長。為了發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型所需的技能，歐盟委員會(huì)將“技能”作為“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃”的第三大關(guān)鍵支柱，具體包括建立“凈零”工業(yè)學(xué)院，幫助在戰(zhàn)略性行業(yè)推行技能提升和再培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)第三國國民進(jìn)入歐盟優(yōu)先部門的勞動(dòng)力市場等舉措[10]。

1.3 提高在綠色能源供應(yīng)鏈中的獨(dú)立性，護(hù)持綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

盡管歐盟自20世紀(jì)70年代就有實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的意識(shí)，擁有較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的可再生能源技術(shù)，但也存在著部分技術(shù)相對(duì)薄弱及創(chuàng)新動(dòng)力不足的情況[13]。加上大國圍繞綠色能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的競爭不斷加劇、歐洲以外的國家在綠色技術(shù)市場化方面的迎頭趕上，歐盟的“焦慮感”進(jìn)一步上升。因而，歐盟強(qiáng)調(diào)要在凈零技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的本土化，減少對(duì)域外國家的過度依賴，提高能源韌性。例如，歐盟希望實(shí)現(xiàn)到2030年至少40%的凈零技術(shù)所需產(chǎn)品（包括太陽能或燃料電池、風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、可再生氫等）在歐洲本土制造。

關(guān)鍵礦產(chǎn)在綠色轉(zhuǎn)型中起到基礎(chǔ)性作用，而歐盟的關(guān)鍵礦產(chǎn)幾乎全依靠進(jìn)口，對(duì)此，歐盟提出《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），更新關(guān)鍵原材料清單并確定戰(zhàn)略原材料清單，重點(diǎn)關(guān)注鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵原材料；上調(diào)歐盟在礦物的提取、精煉、回收和多樣化供應(yīng)方面的目標(biāo)，計(jì)劃在歐洲本土提煉戰(zhàn)略原材料消耗量的10%（目前為3%）；提高加工能力，到2030年滿足其年消費(fèi)量的40%；在任何加工階段，不依賴單一第三方國家進(jìn)口超過65%的某種戰(zhàn)略原材料[14]。歐盟委員會(huì)還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的采用和部署，包括建立關(guān)鍵原材料的技能伙伴關(guān)系及原材料學(xué)院，促進(jìn)與關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈勞動(dòng)力相關(guān)的技能培訓(xùn)。

為護(hù)持自身的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，歐盟對(duì)于其他國際行為體相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的防范和遏制不斷加強(qiáng)，反補(bǔ)貼和反傾銷是其使用的主要手段。例如，馮德萊恩在許多場合強(qiáng)調(diào)歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)落后于中國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2023年9月13日，馮德萊恩在發(fā)表《歐盟年度咨文》演說時(shí)宣布對(duì)來自中國的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并指出“歐洲不應(yīng)該忘記中國不公平的貿(mào)易行為如何影響我們的太陽能行業(yè)，不能再使歐盟的產(chǎn)業(yè)被采取巨額國家補(bǔ)貼的競爭對(duì)手削弱”[15]。除了電動(dòng)車行業(yè)，歐盟也考慮對(duì)中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，以應(yīng)對(duì)中國風(fēng)電企業(yè)實(shí)力的上升以及在歐洲市場的增長。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，“風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是歐洲的成功故事”“從風(fēng)能到鋼鐵，從電池到電動(dòng)汽車，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的未來必須由歐洲制造”[15]。

2 烏克蘭危機(jī)背景下歐盟綠色能源轉(zhuǎn)型成效的再審視

2019年以來，歐盟大力推行“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)，在綠色能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域也不例外，然而，2022年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)給歐盟敲響了警鐘：在2022年之前，歐盟綠色能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展尚不足以應(yīng)對(duì)化石能源斷供帶來的危機(jī)，能源危機(jī)激發(fā)的成員國內(nèi)部分歧也給歐盟的綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。歐盟在能源領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”仍有很長的路要走。

2.1 綠色能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展尚不足以應(yīng)對(duì)化石能源斷供帶來的危機(jī)

能源安全是審視歐盟長期以來（尤其是2019年以來）綠色能源轉(zhuǎn)型政策有效性的首要指標(biāo)。如果一項(xiàng)能源政策不能有效維護(hù)能源安全并帶來經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)舉措就容易遭到質(zhì)疑或反對(duì)。自2019年以來，歐盟非化石燃料的使用得到進(jìn)一步普及，這表現(xiàn)為可再生能源發(fā)電量的提升。歐盟在2020年上半年的可再生能源發(fā)電量首次超過化石能源發(fā)電量，風(fēng)能、太陽能、水能和生物能發(fā)電量占成員國總發(fā)電量的40%，化石燃料發(fā)電量占比為34%，而歐盟化石燃料發(fā)電量在2011年尚是可再生能源發(fā)電量的2倍[16]。自2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，受到俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷及歐盟敦促加快可再生能源政策施行的影響，歐盟可再生能源的利用率得到了較大的提升。獨(dú)立能源智庫Ember的分析報(bào)告指出，風(fēng)能和太陽能在2022年為歐盟國家提供22%的電力，天然氣的發(fā)電量則為20%，風(fēng)能和太陽能發(fā)電首次超過天然氣的發(fā)電量；太陽能發(fā)電的增幅最快，較2021年上升了24%，不少于20個(gè)歐盟國家的太陽能發(fā)電份額都刷新了記錄[17]?？梢姎W盟的綠色新政、《重新賦能歐盟計(jì)劃》在提高可再生能源的使用率方面取得了一定進(jìn)展。

歐盟自2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后的能源應(yīng)對(duì)過程，雖表現(xiàn)出一定的韌性，但是不可否認(rèn)的是，歐盟可再生能源的使用率仍不能有效應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)減少所帶來的影響，能源市場反映激烈。其一，歐盟對(duì)俄化石能源依賴在烏克蘭危機(jī)前后仍十分嚴(yán)重，綠色能源還沒有成為歐洲能源利用的主要形式。歐盟自1990年到2021年的能源進(jìn)口依賴程度均在50%以上，從1990年的50%上升到2021年的55.5%[18]。俄羅斯是歐盟最大的能源供應(yīng)國，以2020年為例，歐盟對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度為41.1%，原油依賴程度為25.7%[19]。2022年初，整個(gè)歐洲的天然氣庫存水平低于30%，潛在的風(fēng)險(xiǎn)很大[20]。其二，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，化石能源的供應(yīng)中斷給歐盟帶來較為嚴(yán)重的能源危機(jī)。當(dāng)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）在2022年6月首次削減“北溪-1”天然氣管道40%的輸送量時(shí)，歐洲基準(zhǔn)天然氣價(jià)格在一個(gè)星期之內(nèi)上漲了50%以上，歐元區(qū)的天然氣價(jià)格至少是新冠病毒疫情前的6倍[21]。2022年7月，俄羅斯削減該管道的流量至正常容量的20%，歐洲基準(zhǔn)的荷蘭TTF合約天然氣價(jià)格達(dá)到每兆瓦時(shí)222.5歐元的高點(diǎn)，隨后回落至202.5歐元[22]。兩個(gè)月之后，俄羅斯以設(shè)備故障為由宣布無限期關(guān)閉“北溪-1”天然氣管道[23]。能源價(jià)格上漲引發(fā)歐洲國家生活成本和工業(yè)成本的大幅上升。

2.2 成員國內(nèi)部在能源利用形式及產(chǎn)業(yè)政策上存在較大分歧

自2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，盡管歐盟成員國展現(xiàn)了推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型及擺脫對(duì)俄能源依賴前所未有的決心和意志，但是這同樣激化了成員國內(nèi)部的政策分歧，對(duì)歐盟未來的綠色轉(zhuǎn)型帶來一定的挑戰(zhàn)。

在設(shè)計(jì)水泥工程數(shù)據(jù)庫時(shí)，必須使用最合適的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)以及軟件，將各種重要信息和資料存入數(shù)據(jù)庫中，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從根本上真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

其一是成員國關(guān)于核能利用的分歧。在智庫美國大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）看來，從1958年歐洲原子能共同體成立開始，核能曾經(jīng)是歐洲一體化的源泉，目前卻已成為歐盟分裂的根源[24]。中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉同樣認(rèn)為，“在歐洲努力實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與碳中和背景下，歐盟成員國的最大分歧之一在于是否將核能納入‘清潔能源’范疇”[25]。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，許多國家將核能作為加快綠色能源轉(zhuǎn)型的抓手，法國、波蘭等8個(gè)國家呼吁歐盟委員會(huì)承認(rèn)核能是“可持續(xù)發(fā)展”的能源，德國、丹麥和奧地利則強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)展核能，柏林執(zhí)政聯(lián)盟中綠黨對(duì)核能的反對(duì)尤為強(qiáng)烈。盡管在2023年2月13日，歐盟委員會(huì)允許核能系統(tǒng)中生產(chǎn)的部分氫氣計(jì)入歐盟可再生能源[26]，但是以德國為首的歐洲七國仍向歐盟委員會(huì)遞交書面申請(qǐng)，反對(duì)將核能制氫列入歐盟可再生能源法案中。成員國關(guān)于核能利用的分歧可能會(huì)減緩歐洲采取一致行動(dòng)應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的速度。

其二是成員國對(duì)中國的電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查并非持有一致意見。歐盟在2023年9月發(fā)起的對(duì)中國電動(dòng)車的首次反補(bǔ)貼調(diào)查被認(rèn)為主要由法國在推動(dòng)，旨在提高來自中國的進(jìn)口電動(dòng)車關(guān)稅，以減少對(duì)歐盟本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的威脅[27]。由于中國是德國汽車產(chǎn)業(yè)最重要的出口目的地之一，反補(bǔ)貼調(diào)查可能會(huì)引起中國的反制措施，德國表達(dá)出對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的不滿及反對(duì)。德國總理舒爾茨表示，電動(dòng)汽車傾銷價(jià)格可能導(dǎo)致市場扭曲的看法是在散布恐慌。德國交通部長沃爾克·維辛拒絕了歐盟委員會(huì)對(duì)中國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查后可能征收的懲罰性關(guān)稅，并表示這種孤立主義政治可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害德國經(jīng)濟(jì)[28]。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）也批評(píng)道，僅靠反補(bǔ)貼調(diào)查無助于解決歐洲地區(qū)競爭力方面的現(xiàn)有挑戰(zhàn)[29]。由此可見，該舉措所引發(fā)的連鎖效應(yīng)可能會(huì)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的進(jìn)一步分化。

3 歐盟綠色能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

自黨的十八大以來，中國就將應(yīng)對(duì)全球氣候變暖放在國家治理更加突出的位置，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。為在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，中國不斷加大對(duì)可再生能源的投資。2012年以來，中國一直是可再生能源（不包括大型水電）的主要投資國。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2018全球可再生能源投資趨勢》數(shù)據(jù)表明，中國是2017年全球可再生能源投資額最高的主體，投資額為1266億美元[30]。盡管歐盟和中國的發(fā)展?fàn)顩r和所面臨的外部環(huán)境都較為不同，但是歐盟的綠色能源轉(zhuǎn)型起步較早，在推進(jìn)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)可以為中國的能源轉(zhuǎn)型提供啟示。

3.1 能源轉(zhuǎn)型的速度不宜過快，仍需保障傳統(tǒng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性

能源轉(zhuǎn)型應(yīng)盡量處理好能源供給安全、能源價(jià)格低廉和環(huán)境友好性三個(gè)方面的目標(biāo)?！禸p能源展望2023》（Energy Outlook 2023）認(rèn)為，“任何成功和持久的能源轉(zhuǎn)型都需要解決‘能源不可能三角’的三個(gè)要素：安全、負(fù)擔(dān)得起和低碳”[31]?！鞍踩敝傅氖悄茉垂┙o安全，即所有人都能夠獲得穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)以滿足需求；“負(fù)擔(dān)得起”即生產(chǎn)和使用能源的成本是可承受的，不至于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)；“低碳”則是指對(duì)環(huán)境造成的損害最小。

2022年歐盟面臨的能源危機(jī)啟示著中國在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)設(shè)置合理的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，尤其注意防范傳統(tǒng)化石能源斷供帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障足夠的能源儲(chǔ)備。盡管綠色能源的應(yīng)用無論是從技術(shù)的成熟度還是從應(yīng)用的普及度較之以往都取得了較大的進(jìn)步，但是太陽能、風(fēng)能等綠色能源仍存在著供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。由于中國的原油和天然氣進(jìn)口依存度都比較高，所以應(yīng)在保障能源供應(yīng)多元化的前提下持續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，防止對(duì)單一能源或單一行為體的過度依賴。在美國能源問題研究專家丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）看來，烏克蘭危機(jī)之后的歐洲能源形勢可能體現(xiàn)了“能源轉(zhuǎn)型的第一次能源危機(jī)”，即供需錯(cuò)配[32]。由于歐洲國家過去過分依賴俄羅斯相對(duì)便宜的能源供應(yīng)，同時(shí)錯(cuò)誤地以為替代能源已具備充足的規(guī)模，因而低估了石油和天然氣斷供的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，自2013年以來，所有歐盟成員國都是能源凈進(jìn)口國，綠色能源轉(zhuǎn)型或許至少在2025年以前難以對(duì)歐盟的能源供應(yīng)做出較大貢獻(xiàn)[33]。這種單一的對(duì)外依賴對(duì)歐盟帶來的風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是當(dāng)能源供應(yīng)國停止供應(yīng)時(shí)可能引發(fā)能源危機(jī)。因此，中國需統(tǒng)籌好新能源與化石能源之間的互補(bǔ)和優(yōu)化組合，化石能源要為提供可靠的能源供應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用[34]。

3.2 加大金融支持，完善能源轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制

綠色轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，但其發(fā)展面臨著回報(bào)周期長、不確定性較大等風(fēng)險(xiǎn)，因而綠色能源行業(yè)比傳統(tǒng)能源更加需要官方政策、財(cái)政補(bǔ)貼以及各種形式的金融支持。歐盟作為綠色金融實(shí)踐的引領(lǐng)者，正不斷推動(dòng)綠色金融體系的發(fā)展。

其一，歐盟不斷完善綠色金融發(fā)展的政策框架，建立綠色融資機(jī)制。2018年3月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布“可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃”[35]，這是歐盟推動(dòng)綠色金融發(fā)展的實(shí)質(zhì)性一步，也為歐盟綠色金融發(fā)展提供了路線圖。2022年，歐盟委員會(huì)推出碳差價(jià)合約，以支持工業(yè)界采用綠色氫氣，并利用創(chuàng)新基金為《重新賦能歐盟計(jì)劃》提供特定融資，運(yùn)用碳排放權(quán)交易收入進(jìn)一步支持?jǐn)[脫對(duì)化石燃料的依賴。歐盟委員會(huì)就可再生能源和購電協(xié)議提供指導(dǎo)，并向歐洲投資銀行提供技術(shù)咨詢服務(wù)[6]，投資了1.9億歐元以及額外的私人投資至碳捕獲項(xiàng)目的資助[36]。其二，歐盟致力于建立綠色金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，尤其是建立起歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2023年10月，歐盟批準(zhǔn)了發(fā)行綠色債券公司的新標(biāo)準(zhǔn)，以幫助投資者選擇可持續(xù)發(fā)展的公司，避免“漂綠”或誤導(dǎo)性的氣候友好型聲明，歐洲議會(huì)將其稱為世界上第一個(gè)使用“歐洲綠色債券”標(biāo)簽的自愿性標(biāo)準(zhǔn)[37]。

上述措施都體現(xiàn)了歐盟降低綠色投資風(fēng)險(xiǎn)、為投資者提供激勵(lì)的努力。目前，全球綠色金融成為國際行為體爭奪標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則話語權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域[38]。中國也已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系[39]，提高了在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的競爭力。中國在未來應(yīng)繼續(xù)完善綠色金融機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供更完善的金融支持舉措。

3.3 加強(qiáng)國際合作，發(fā)展綠色雙邊關(guān)系

實(shí)現(xiàn)綠色目標(biāo)是全球性問題，強(qiáng)化國際合作是必經(jīng)之路[40]。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，國際合作對(duì)于提高綠色轉(zhuǎn)型效率、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)起到重要作用。綠色能源轉(zhuǎn)型的合作可以大致歸類為圍繞著綠色能源技術(shù)和關(guān)鍵原材料方面展開的雙邊或多邊友好關(guān)系。例如，歐盟與日本建立了歐盟-日本綠色聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)對(duì)氫能、海上風(fēng)能和電力市場改革的特別關(guān)注，以及雙方作為氫能技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的共同合作[41]。為深度參與全球環(huán)境治理，中國應(yīng)大力推進(jìn)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

不能忽視的是，隨著地緣政治動(dòng)蕩和大國戰(zhàn)略競爭加劇，單邊主義和保護(hù)主義在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域也不斷抬頭。能源轉(zhuǎn)型成為大國供應(yīng)鏈競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，而美歐正努力構(gòu)建把中國排除在外的綠色供應(yīng)鏈[42]。因此，中國在開展綠色能源轉(zhuǎn)型的投資和援助時(shí)需注意防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防止競爭的擴(kuò)大化。以非洲地區(qū)為例，由于該地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和廣闊的發(fā)展市場，美歐對(duì)非洲國家的投入和關(guān)注持續(xù)增加，對(duì)于中國在非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)疑也不斷涌現(xiàn)。中國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)清潔能源的開放合作，進(jìn)而減弱國際能源政治的零和博弈色彩[43]。

4 結(jié)語

2024年6月，歐盟委員會(huì)即將迎來新一輪的換屆選舉，因此，對(duì)2019年以來歐盟的綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行回顧具有現(xiàn)實(shí)意義。歐盟通過不斷提高綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、為綠色能源轉(zhuǎn)型提供資金和稅收激勵(lì)、護(hù)持綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等舉措，致力于實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”并在全球綠色能源轉(zhuǎn)型中處于領(lǐng)先地位。這種趨勢即使在新一輪歐盟委員會(huì)換屆之后也不會(huì)有較大改變，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本土化、減少甚至擺脫對(duì)外依賴、在地緣政治競爭中擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍會(huì)是歐盟的政策考量。

能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期過程，未來化石能源和綠色能源的地緣政治屬性仍將共存相當(dāng)長的時(shí)間。歐盟能源轉(zhuǎn)型取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)都啟示著：國際行為體若想在新一輪的能源轉(zhuǎn)型中處于優(yōu)勢地位，除了需要鼓勵(lì)綠色能源的開發(fā)利用、加大投資、提高本國的技術(shù)優(yōu)勢并促進(jìn)市場推廣以外，保障傳統(tǒng)能源的多樣化和穩(wěn)定供應(yīng)也至關(guān)重要。另外，加強(qiáng)友好合作仍是大勢所趨，在對(duì)外交往中應(yīng)加強(qiáng)利益的協(xié)調(diào)，防止競爭惡化導(dǎo)致“兩敗俱傷”的結(jié)果。