拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策及其影響分析

黃云游

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

拜登總統(tǒng)上臺(tái)后積極重構(gòu)美國(guó)能源框架，清潔能源供應(yīng)鏈安全政策成為拜登政府破解“脆弱性依賴”[1]、重塑美國(guó)能源安全架構(gòu)的重要舉措。拜登政府對(duì)于清潔能源供應(yīng)鏈的安全塑造不僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是政治行為，在全球綠色轉(zhuǎn)型加速與地緣變局交織的背景下，清潔能源供應(yīng)鏈安全這一問(wèn)題未來(lái)將受到更多關(guān)注。鑒于美國(guó)自身強(qiáng)大的輻射能力及其政策影響的全球外部性，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策必然在其國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生一系列重要影響。本文探究拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的生成動(dòng)因，梳理這些政策的主要特點(diǎn)，評(píng)估這些政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生的復(fù)雜影響，以期為中國(guó)尋求應(yīng)對(duì)拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策提供參考和啟示。

1 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的動(dòng)因

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策涉及多重動(dòng)因。首先，這些政策根植于拜登政府順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、落實(shí)“綠色新政”的現(xiàn)實(shí)考量。其次，拜登政府期冀以清潔能源供應(yīng)鏈安全政策破解美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源短板問(wèn)題。再次，拜登政府旨在通過(guò)清潔能源供應(yīng)鏈的安全塑造提升美國(guó)供應(yīng)鏈韌性，擴(kuò)展美國(guó)在能源問(wèn)題上的戰(zhàn)略活動(dòng)空間。最后，清潔能源供應(yīng)鏈安全政策契合美國(guó)塑造能源霸權(quán)的需要。

1.1 順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，落實(shí)“綠色新政”

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是適應(yīng)全球能源“清潔化”轉(zhuǎn)型、推進(jìn)拜登政府清潔能源頂層設(shè)計(jì)走深走實(shí)的“關(guān)鍵一招”。隨著全球極端天氣、自然災(zāi)害數(shù)量的增加，由全球變暖引發(fā)的“氣候危機(jī)”引起多個(gè)國(guó)家的擔(dān)憂，并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的政策議程，“清潔化、低碳化”的政策基調(diào)與能源變革邏輯相交織，促使清潔能源成為未來(lái)能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的基本方向與主導(dǎo)力量。國(guó)際能源署（IEA）在《2030年能源技術(shù)展望》中提出，“能源世界正處于一個(gè)新的工業(yè)時(shí)代——清潔能源技術(shù)制造時(shí)代的黎明，這將創(chuàng)造新的市場(chǎng)和數(shù)以百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)”[2]。拜登上臺(tái)后，順應(yīng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，推行“能源新政”，以清潔能源為抓手鏈接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益，提出2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力、2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”的宏偉目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于拜登政府清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，其中最為關(guān)鍵的是打造持續(xù)、韌性、穩(wěn)健的供應(yīng)鏈。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)將創(chuàng)造韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈作為未來(lái)美國(guó)清潔能源發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)之一[3]。確保清潔能源供應(yīng)鏈安全作為拜登政府清潔能源發(fā)展導(dǎo)向下的一個(gè)子戰(zhàn)略，是拜登政府清潔能源政策的具體化和實(shí)踐化，能夠?yàn)樘?yáng)能、電能、氫能等清潔能源部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以“小齒輪”帶動(dòng)“大齒輪”，從而推動(dòng)清潔能源綠色構(gòu)想的有效實(shí)施。

1.2 彌合關(guān)鍵礦產(chǎn)劣勢(shì)，破局綠色發(fā)展

清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府破解清潔能源供應(yīng)鏈資源短板，確保實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、安全、清潔能源系統(tǒng)的需要。清潔能源供應(yīng)鏈的生成遵循著協(xié)作性、等級(jí)性與礦產(chǎn)高依賴性三大邏輯[4]，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源作為清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展的伴生因素，其重要性將日益凸顯，隨著清潔能源供應(yīng)鏈的持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將大幅增加。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，在“凈零”設(shè)想下，2040年關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求預(yù)計(jì)比2020年上升6倍[5]。美國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位，美國(guó)開(kāi)采的鈷資源量不到世界鈷的1%，美國(guó)約80%的稀土需要從中國(guó)進(jìn)口[6]。關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的高度地理集中威脅到了美國(guó)清潔能源的安全，成為美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文指出，“清潔能源供應(yīng)鏈面臨著被武器化的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)應(yīng)尋求建立多元化和有韌性的供應(yīng)鏈，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型”[7]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府面對(duì)被動(dòng)局面推出的“破局之策”，旨在彌合美國(guó)清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵短板，為美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)獲取更多戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

1.3 增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，消解負(fù)面影響

清潔能源供應(yīng)鏈的安全實(shí)現(xiàn)是美國(guó)供應(yīng)鏈韌性的重要一環(huán)，對(duì)于消解“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義?，F(xiàn)代世界供應(yīng)鏈斷裂通?？梢苑譃樾睦頂嗔押屯獠繑嗔裑8]：心理斷裂是一種人為的脫鉤行為，通過(guò)強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈的獨(dú)立性從而減少對(duì)于外部世界的依賴；外部斷裂是指外部條件發(fā)生改變從而阻礙全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。需求變化、勞動(dòng)力短缺等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在新冠病毒疫情沖擊下凸顯，使得美國(guó)在2021年遭受了最為嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)。烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵加深了美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的脆弱性，美國(guó)在工業(yè)金屬供應(yīng)上高度依賴俄羅斯，特別是鎳、鈀、鉑、銠、鋁和銅[9]，其中鋁是可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建造的關(guān)鍵金屬，在烏克蘭危機(jī)引發(fā)的外溢效應(yīng)下美國(guó)面臨著鋁中斷的風(fēng)險(xiǎn)。“危機(jī)時(shí)刻不僅僅是焦慮和擔(dān)憂的時(shí)刻，它還提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)選擇好或選擇不好的機(jī)會(huì)”[10]。外部斷裂強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全的警覺(jué)，并試圖以清潔能源供應(yīng)鏈安全政策減少外部斷裂帶來(lái)的影響，從而確保美國(guó)在全球生產(chǎn)短缺、貿(mào)易中斷和自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)面前能夠迅速做出反應(yīng)，并由此增強(qiáng)在中美競(jìng)爭(zhēng)下心理斷裂的底氣。

1.4 拓展美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重塑能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策契合了美國(guó)在地緣競(jìng)爭(zhēng)加持下追求全球清潔能源大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)了美國(guó)以清潔能源實(shí)力重塑美國(guó)全球能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）指出，“隨著清潔能源技術(shù)成為地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最新前沿，稀土和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的安全性已成為全球戰(zhàn)略問(wèn)題”[11]。在能源領(lǐng)域內(nèi)，以清潔能源為代表的新一輪能源變革正在重塑大國(guó)能源地緣關(guān)系，清潔能源實(shí)力的建構(gòu)最終會(huì)導(dǎo)向能源權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，兩者的相互作用主要通過(guò)3種路徑進(jìn)行：一是清潔能源的建章立制，二是清潔能源的技術(shù)創(chuàng)新，三是清潔能源的原材料獲取。在全球“東升西降”的權(quán)力格局變動(dòng)與美國(guó)對(duì)自身實(shí)力衰落的擔(dān)憂相互交織下，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策帶有較強(qiáng)的地緣競(jìng)爭(zhēng)意味。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將可再生能源投資視為美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，他指出，“中國(guó)擁有全球近1/3的可再生能源專利，如果我們不趕上，美國(guó)將錯(cuò)過(guò)以反映我們利益和價(jià)值觀的方式塑造世界氣候未來(lái)的機(jī)會(huì)”[12]。拜登政府試圖通過(guò)構(gòu)建一條完整、韌性的清潔能源供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔能源發(fā)展原材料的控制，輔之以美國(guó)超強(qiáng)的技術(shù)革新能力，從而在全球能源變局中獲取建章立制的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)能力。

2 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的內(nèi)容

確保清潔能源供應(yīng)鏈安全是拜登政府實(shí)現(xiàn)美國(guó)清潔能源藍(lán)圖的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，拜登政府采取了一系列積極措施來(lái)提升清潔能源供應(yīng)鏈韌性，織牢清潔能源供應(yīng)鏈安全網(wǎng)絡(luò)?？偟膩?lái)說(shuō)，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容。

2.1 加強(qiáng)制度框架建設(shè)，打造高效行動(dòng)體系

拜登政府通過(guò)發(fā)布行政命令、推動(dòng)法案修改與出臺(tái)，將清潔能源供應(yīng)鏈安全置于美國(guó)政策議程的顯著位置，從而確保清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的制度化和持續(xù)化。2021年2月，拜登政府發(fā)布了《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令》，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)需要有韌性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”[13]，要求美國(guó)能源部對(duì)于電動(dòng)汽車高容量電池進(jìn)行脆弱性審查，確立4年1次審查制度。2021年6月，拜登政府在《構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》報(bào)告中，闡述了美國(guó)供應(yīng)鏈存在的5個(gè)漏洞，指出要利用政府角色、盟友關(guān)系來(lái)重塑供應(yīng)鏈生態(tài)[14]。2021年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，提出要加強(qiáng)美國(guó)港口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在為關(guān)鍵貨物運(yùn)輸提供更為快捷經(jīng)濟(jì)的方式，將美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈引上長(zhǎng)期韌性化軌道[15]。2022年2月，美國(guó)能源部發(fā)布《美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，對(duì)美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈作出完整系統(tǒng)部署[16]。為確保美國(guó)清潔化的順利發(fā)展，滿足日益擴(kuò)大的清潔能源原材料需求，拜登政府強(qiáng)化了對(duì)于清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的支持。2022年4月，拜登總統(tǒng)援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，為鋰、鎳、鈷、石墨和錳的開(kāi)采、加工和回收提供資金支持。2022年8月，拜登總統(tǒng)簽署《通脹削減法案》，以政府投資刺激關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的投資[17]。2023年4月，美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新路徑》，旨在為清潔能源技術(shù)創(chuàng)新提供支持與保障[18]。拜登政府以一套政策“組合拳”，將清潔能源供應(yīng)鏈安全納入美國(guó)法治軌道，構(gòu)建了完整穩(wěn)定的制度框架。

拜登政府積極采取行動(dòng)，整合國(guó)內(nèi)資源，打造多層次、全方位、高效率行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。拜登總統(tǒng)注重發(fā)揮眾議院軍事委員會(huì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的作用，形成關(guān)鍵供應(yīng)鏈預(yù)警、控制一體化架構(gòu)。拜登政府切實(shí)推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域、各層級(jí)之間的相互協(xié)調(diào)，授予總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理依據(jù)國(guó)家安全備忘錄，為執(zhí)行14017號(hào)《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令》協(xié)調(diào)各行政部門所需的權(quán)力，以備忘錄形式強(qiáng)化美國(guó)能源部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院在關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，并要求加強(qiáng)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非政府組織、工會(huì)等與州、地方政府的聯(lián)動(dòng)，最大限度確保政策的有效施行。2022年2月，以確保清潔能源供應(yīng)鏈安全為價(jià)值導(dǎo)向，拜登政府宣布對(duì)美國(guó)能源部組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆表示，“能源部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將為我們注入新的力量，并將最大限度地提高我們加速發(fā)展清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)所需的技術(shù)能力”[19]。新的組織架構(gòu)為美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈安全提供了有力的支持，新增了制造與能源供應(yīng)鏈辦公室、能源效率與可再生能源辦公室，進(jìn)一步定義科學(xué)與創(chuàng)新辦公室在清潔能源領(lǐng)域的責(zé)任，逐步構(gòu)建主體明晰、責(zé)任明確的清潔能源供應(yīng)鏈行動(dòng)機(jī)制。2023年11月，拜登政府宣布成立供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)，該委員會(huì)由多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人組成，有利于推動(dòng)各部門就供應(yīng)鏈問(wèn)題進(jìn)行跨部門協(xié)作。

2.2 內(nèi)外發(fā)力拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈韌性

拜登政府將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)視為戰(zhàn)略性資源，將清潔能源供應(yīng)鏈實(shí)力看作撬動(dòng)全球大國(guó)能源演進(jìn)的地緣政治杠桿，首先關(guān)注美國(guó)清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)資源的自給與獨(dú)立，通過(guò)內(nèi)部“本土化生產(chǎn)”與外部綠色關(guān)鍵礦產(chǎn)爭(zhēng)奪，增加美國(guó)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供給，提升美國(guó)在能源市場(chǎng)上的戰(zhàn)略活動(dòng)空間。

一方面，拜登政府積極推進(jìn)清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的“本土化”生產(chǎn)。拜登政府將鏑、釹、鋱、銪和釔元素認(rèn)定為清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵材料，指出“關(guān)鍵礦物為許多現(xiàn)代技術(shù)提供了基礎(chǔ)，對(duì)我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，它們是電池、電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板等清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵投入”[20]，提出要加大對(duì)于美國(guó)本土稀土、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在美國(guó)本土制造，主要涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的提取、加工與回收利用。拜登政府鎖定美國(guó)本土企業(yè)，就擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)與加工取得一系列積極成果。2022年2月，美國(guó)國(guó)防部向MP原料公司（MP Materials）提供3500萬(wàn)美元用于分離和加工重稀土元素，建立一個(gè)完整的端到端的國(guó)內(nèi)永磁體供應(yīng)鏈。紅木材料公司（Redwood Materials）宣布將與福特和沃爾沃公司合作，啟動(dòng)一項(xiàng)電動(dòng)汽車電池回收計(jì)劃，從廢棄電池中提取鋰、鈷、鎳和石墨。2022年10月，拜登政府啟動(dòng)“美國(guó)電池材料計(jì)劃”，宣布將提供28億美元的撥款，促進(jìn)美國(guó)電動(dòng)汽車電池材料的發(fā)展。美國(guó)政府的資助催生了關(guān)鍵材料工廠的建立。2023年12月，納米實(shí)驗(yàn)室（Nanoramic Laboratories）宣布將在康涅狄格州建立新工廠，生產(chǎn)用于電網(wǎng)存儲(chǔ)的磷酸鐵鋰電池電極；波士頓金屬公司（Boston Metal）將在西弗吉尼亞州建立新工廠，生產(chǎn)清潔能源、燃料電池所需的關(guān)鍵材料——超純鉻金屬和高溫合金。

另一方面，拜登政府廣泛參與全球范圍內(nèi)綠色礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪，打造多元化清潔能源供應(yīng)鏈礦產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源富有國(guó)家的接觸，搶占清潔能源所需礦產(chǎn)是拜登政府實(shí)現(xiàn)多樣化清潔能源供應(yīng)鏈的重要戰(zhàn)略步驟。首先，拜登政府重視北極地區(qū)潛在礦產(chǎn)價(jià)值，強(qiáng)化與北極國(guó)家的關(guān)系。2022年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)丹麥，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與格陵蘭和丹麥的伙伴關(guān)系。拜登政府的這一舉措是對(duì)特朗普時(shí)期北極政策的極大逆轉(zhuǎn)，其意在爭(zhēng)奪格陵蘭豐富的綠色礦產(chǎn)資源。其次，拜登政府注重拉攏具有開(kāi)采潛力的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)外部“開(kāi)源”[21]。2022年12月，拜登政府與具有豐富銅、鈷資源的剛果和贊比亞達(dá)成諒解備忘錄，加強(qiáng)三國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作。2023年2月，美國(guó)在南非礦業(yè)投資大會(huì)上加緊爭(zhēng)奪非洲國(guó)家稀土礦，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿何塞·費(fèi)爾南德斯在大會(huì)上發(fā)表講話，指出到2030年電動(dòng)汽車將占據(jù)全球汽車市場(chǎng)的半壁江山，稀土礦物對(duì)于電動(dòng)汽車生產(chǎn)和綠色能源發(fā)展意義非凡[22]，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在尊重非洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏。2023年3月，拜登政府幫助現(xiàn)代金屬公司（Lifezone Metals）與關(guān)鍵礦物投資公司TectMet建立戰(zhàn)略合作伙伴，旨在推動(dòng)坦桑尼亞對(duì)鎳和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采。2023年9月，拜登總統(tǒng)宣布計(jì)劃為莫桑比克巴拉馬地區(qū)提供1.5億美元的有條件貸款，用以支持當(dāng)?shù)厥拈_(kāi)采與加工。在二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，拜登政府與歐盟共同承諾開(kāi)發(fā)洛比托走廊，實(shí)現(xiàn)剛果民主共和國(guó)鈷礦帶、贊比亞銅礦帶與安哥拉港口的連接，為礦產(chǎn)資源運(yùn)輸提供便捷。

2.3 加大清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展資金投入，推進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng)新

拜登政府將政府財(cái)政支持作為推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展的首要路徑，力求實(shí)現(xiàn)政府實(shí)力與清潔能源供應(yīng)鏈效益的轉(zhuǎn)化，最終增強(qiáng)美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈韌性。拜登政府的財(cái)政努力主要集中在以下兩方面。

首先，拓展清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展融資渠道。美國(guó)能源部計(jì)劃為“負(fù)排放資源回收采礦創(chuàng)新計(jì)劃”（MINER）提供4400萬(wàn)美元的融資機(jī)會(huì)，以增加國(guó)內(nèi)銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉(zhuǎn)型所需的其他關(guān)鍵元素的供應(yīng)。2022年6月，美國(guó)能源部為“先進(jìn)清潔能源儲(chǔ)存”（ACES）項(xiàng)目提供5億美元貸款擔(dān)保，旨在打造世界上最大的綠色氫設(shè)施。2023年5月，美國(guó)能源部發(fā)布“清潔能源融資計(jì)劃指南”，該計(jì)劃能夠?yàn)檎衽d社區(qū)與推動(dòng)電力部門、工業(yè)部門及其他領(lǐng)域清潔能源進(jìn)步的項(xiàng)目提供超過(guò)3000億美元的貸款擔(dān)保。2023年7月，拜登政府宣布一項(xiàng)200億美元的競(jìng)賽，通過(guò)支持清潔融資機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，為清潔技術(shù)項(xiàng)目提供易獲取、能負(fù)擔(dān)的融資。

其次，增加清潔能源供應(yīng)鏈的資金投入。在美國(guó)“百日審查令”之后，為響應(yīng)拜登政府確保美國(guó)供應(yīng)鏈安全的計(jì)劃，聯(lián)邦采購(gòu)監(jiān)管委員會(huì)計(jì)劃根據(jù)“購(gòu)買美國(guó)貨法”重新制定一套流程，利用6000億美元聯(lián)邦合同購(gòu)買力來(lái)加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。2022年8月，《通脹削減法案》要求投入5億美元用于建設(shè)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施，以及為參與關(guān)鍵礦產(chǎn)加工的公司提供額外稅收抵免。2023年2月，美國(guó)能源部宣布將撥款3000萬(wàn)美元推進(jìn)海上風(fēng)能建設(shè)材料的制造。2023年6月，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布直接支付指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大清潔能源稅收抵免的范圍，推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目的建設(shè)部署。2023年7月，美國(guó)能源部為各州和部落民族區(qū)提供超過(guò)2億美元的資金，以支持現(xiàn)代化電網(wǎng)的建設(shè)。2023年10月，美國(guó)能源部通過(guò)能源效率和節(jié)約整筆撥款（Energy Efficiency And Conservation Block Grant，EECBG）向美國(guó)的州、地方和部落政府提供3000萬(wàn)美元的清潔能源資金，助推清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施部署與升級(jí)。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈安全的重要依托與關(guān)鍵舉措。拜登政府積極打造清潔能源供應(yīng)鏈的技術(shù)框架。第一，在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，2022年7月，美國(guó)能源部啟動(dòng)5600萬(wàn)美元的融資計(jì)劃，用于支持無(wú)硅薄膜光伏技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用、鈣鈦礦以及促進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)再利用和回收的項(xiàng)目。2023年4月，拜登政府提供8200萬(wàn)美元支持太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的發(fā)展，推動(dòng)太陽(yáng)能并入電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及碲化鎘和鈣鈦礦太陽(yáng)能制造的實(shí)現(xiàn)。第二，在電動(dòng)汽車電池領(lǐng)域，拜登政府將電池技術(shù)納入《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》（American Innovation and Competitiveness Act）的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，美國(guó)政府在《2021—2030年國(guó)家鋰電池藍(lán)圖》中論述了美國(guó)鋰電池發(fā)展的規(guī)劃與目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要保持并加強(qiáng)美國(guó)在電池技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)下一代鋰離子電池新型電極和電解質(zhì)材料以及獨(dú)特的材料、電極和電池制造技術(shù)的發(fā)展。2023年1月，美國(guó)能源部宣布撥款1.25億美元用于電池技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加速對(duì)于新電池化學(xué)物質(zhì)和材料的探索研發(fā)。第三，在氫能領(lǐng)域，2023年6月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》，提出了實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)和使用清潔氫的戰(zhàn)略框架，基本明確了未來(lái)氫技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2023年10月拜登政府成立區(qū)域清潔氫中心，為清潔氫電解計(jì)劃、清潔氫制造和回收研發(fā)活動(dòng)提供資金支持[23]。

2.4 強(qiáng)化框架內(nèi)清潔能源供應(yīng)鏈盟友合作，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

拜登政府重視盟友在清潔能源供應(yīng)鏈安全中的作用，凸顯盟友合作在國(guó)家能源安全中的戰(zhàn)略價(jià)值性，依托現(xiàn)有盟友架構(gòu)推進(jìn)盟友間清潔能源供應(yīng)鏈合作，同時(shí)注重就清潔能源供應(yīng)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與盟友協(xié)調(diào)。

第一，依托現(xiàn)有盟友架構(gòu)推進(jìn)框架內(nèi)國(guó)家清潔能源供應(yīng)鏈合作，例如奧庫(kù)斯（AUKUS）聯(lián)盟①澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)三國(guó)英文國(guó)名縮寫，譯為“澳英美聯(lián)盟”或“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”。編者注、四方機(jī)制、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等。拜登總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，要使用外交工具來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)有韌性的供應(yīng)鏈，美國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大針對(duì)供應(yīng)鏈脆弱性的多邊外交[24]。拜登政府積極拓展奧庫(kù)斯聯(lián)盟內(nèi)涵，試圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞在清潔能源供應(yīng)鏈上的深度整合。澳大利亞前國(guó)防部長(zhǎng)金·比茲利（Kim Beazley）表示，中國(guó)主導(dǎo)著現(xiàn)有稀土供應(yīng)鏈，應(yīng)該將關(guān)鍵礦物作為奧庫(kù)斯協(xié)議的“另一條腿”，以打破西方民主國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴[25]。稀土安全已經(jīng)成為奧庫(kù)斯的重要議題與合作內(nèi)容，南亞研究學(xué)者阿爾贊·塔拉波雷（Arzan Tarapore）說(shuō)，除了潛艇，奧庫(kù)斯還尋求通過(guò)匯集資源和整合國(guó)防相關(guān)科學(xué)工業(yè)的供應(yīng)鏈來(lái)贏得與中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)[26]。2023年5月，拜登總統(tǒng)在美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四方首腦峰會(huì)上積極推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈安全合作進(jìn)程，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就繼續(xù)深化有韌性和多元的清潔能源供應(yīng)鏈合作達(dá)成共識(shí)。2023年10月，礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資，就實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型中所需的銅、鋰、鎳、鈷和稀土礦物等關(guān)鍵礦物加強(qiáng)合作。拜登政府重視清潔能源供應(yīng)鏈在“印太經(jīng)濟(jì)框架”中的重要地位，2023年11月“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國(guó)家簽署了首個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)議，完成了《“印太經(jīng)濟(jì)框架”清潔經(jīng)濟(jì)協(xié)議》的實(shí)質(zhì)性談判，強(qiáng)化印太地區(qū)國(guó)家之間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵投入。拜登政府以現(xiàn)有盟友網(wǎng)絡(luò)為依托，將確保清潔能源供應(yīng)鏈安全作為盟友合作的價(jià)值導(dǎo)向，積極拓展合作范圍，實(shí)現(xiàn)盟友網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的議題重構(gòu)。

第二，注重加強(qiáng)與盟友在清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)上的互動(dòng)協(xié)調(diào)。2023年5月，美國(guó)與澳大利亞發(fā)布《氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約》，確立氣候和清潔能源在美國(guó)-澳大利亞聯(lián)盟中的核心地位，指出兩國(guó)將在清潔能源供應(yīng)鏈項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作，在環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)[27]。2023年3月，美國(guó)與日本就關(guān)鍵礦場(chǎng)供應(yīng)達(dá)成初步協(xié)定，雙方承諾在采礦、加工以及外資審查方面采取共同的標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月美國(guó)、日本、印度、澳大利亞四國(guó)發(fā)布《印度-太平洋地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈四方原則聲明》，強(qiáng)調(diào)共同探索清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升政策與措施的互操作性。2023年5月召開(kāi)七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了拜登政府與盟友在清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)上的對(duì)接與協(xié)調(diào)?！镀邍?guó)集團(tuán)清潔能源經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要在尊重多邊貿(mào)易體系規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行清潔能源服務(wù)與產(chǎn)品的合作，指出清潔能源供應(yīng)鏈合作需要符合國(guó)際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，例如《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》《關(guān)于跨國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言》（MNE宣言）等，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)納入考慮，確保清潔能源供應(yīng)鏈合作能夠推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)[28]。2023年12月，拜登總統(tǒng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第二十八屆會(huì)議（COP28）上指出，建立新的清潔能源供應(yīng)鏈合作組織對(duì)綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，通過(guò)組織內(nèi)合作推動(dòng)國(guó)家在清潔能源政策、激勵(lì)措施和標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)同。

3 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的特點(diǎn)

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策體現(xiàn)了美國(guó)利益優(yōu)先的基本底色。當(dāng)前，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

3.1 重視風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

推出清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府基于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略判斷所做出的風(fēng)險(xiǎn)管控行為。

一方面旨在未雨綢繆，避免美國(guó)未來(lái)陷入清潔能源供應(yīng)鏈困境，最大限度消解不確定性，為實(shí)現(xiàn)清潔能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型掃清障礙。國(guó)際能源署在《2023年能源技術(shù)展望》中指出，清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)制造能力差異與原材料的地理集中將成為未來(lái)清潔能源轉(zhuǎn)型的潛在風(fēng)險(xiǎn)[29]。拜登政府看到了美國(guó)能源行業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性，對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈進(jìn)行深入審查與評(píng)估。2022年美國(guó)能源部發(fā)布第一份完整系統(tǒng)論述美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈狀況的報(bào)告，報(bào)告分析了美國(guó)供應(yīng)鏈存在的七大風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)外國(guó)的高度依賴性、本土制造能力短缺、原材料供應(yīng)脆弱等，并針對(duì)現(xiàn)有的機(jī)遇挑戰(zhàn)為聯(lián)邦政府提出一系列切實(shí)可行的政策建議[30]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策還注重實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化，避免單一供應(yīng)可能沖擊美國(guó)能源系統(tǒng)。

另一方面，以供應(yīng)鏈為核心點(diǎn)掌握未來(lái)清潔能源市場(chǎng)的規(guī)制權(quán)，阻止有實(shí)力的大國(guó)借助清潔能源這一機(jī)會(huì)窗口打亂美國(guó)主導(dǎo)的全球能源秩序，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。拜登政府將清潔能源供應(yīng)鏈作為未來(lái)獲取全球能源霸權(quán)的重要途徑，在推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈“在岸”的同時(shí)，注重清潔能源供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，試圖在全球形成以美國(guó)為中心向外進(jìn)行輻射的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，利用制度慣性確定美國(guó)在全球清潔能源供應(yīng)鏈鏈條的“實(shí)質(zhì)性權(quán)力”?？傊?，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策蘊(yùn)含著深刻的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。

3.2 地緣競(jìng)爭(zhēng)色彩濃厚

拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策具有強(qiáng)烈的地緣競(jìng)爭(zhēng)色彩，通過(guò)塑造“外部威脅”動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源參與全球能源秩序重塑，其實(shí)質(zhì)是打擊以中國(guó)、俄羅斯為代表的大國(guó)，阻止中國(guó)在清潔能源這條“新賽道”上搶先一步，削弱俄羅斯“石油武器”的作用。如果可再生能源供應(yīng)鏈集中在價(jià)值觀和利益與美國(guó)及其盟友相對(duì)立的外國(guó)管轄區(qū)，將使美國(guó)暴露在外國(guó)的影響和脅迫之下[31]。基于這一理念，拜登政府采取一系列排斥性措施。

首先，炒作中國(guó)在全球清潔能源供應(yīng)鏈角色上的威脅，以“人權(quán)”為借口對(duì)中國(guó)的清潔能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓。牛津能源研究所的一份報(bào)告指出，中國(guó)在清潔能源關(guān)鍵材料的主導(dǎo)地位賦予了中國(guó)新的地緣角色，需要關(guān)注中國(guó)對(duì)本國(guó)能源安全的影響[32]。拜登政府以“美國(guó)價(jià)值觀”綁架中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈企業(yè)，以中國(guó)光伏企業(yè)“犧牲工人權(quán)益”抹黑中國(guó)，企圖用“人權(quán)”這一大棒對(duì)中國(guó)重要清潔能源工業(yè)形成負(fù)面打擊。

其次，壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間，削弱俄羅斯地緣政治影響。俄羅斯作為資源稟賦型國(guó)家，依托自身豐富的石油、天然氣資源能夠?qū)κ澜绲鼐壆a(chǎn)生重要影響，在全球化背景下這種影響被放大，最顯著的表現(xiàn)就是烏克蘭危機(jī)對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響。美國(guó)雖然依靠頁(yè)巖油氣技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身的能源獨(dú)立，但不能依靠石油這一資源形成強(qiáng)大的全球投射能力，在一定程度上受制于“石油武器”。拜登政府期冀在清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下通過(guò)主導(dǎo)清潔能源供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)“賽道轉(zhuǎn)換”，最大限度擠壓俄羅斯的生存空間與影響輻射范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是服務(wù)于美國(guó)霸權(quán)的機(jī)制設(shè)計(jì)，是美國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要工具。

3.3 注重清潔能源供應(yīng)鏈鏈條部署的完整性

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括核能、燃料電池、電網(wǎng)、太陽(yáng)能和風(fēng)能。美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（National Renewable Energy Laboratory）整合研究顧問(wèn)吉爾·恩格爾·考克斯（Jill Engel-Cox）指出，“在全球清潔能源持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，我們需要使從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)生產(chǎn)、部署和退役過(guò)程的技術(shù)同樣可持續(xù)”[33]。拜登政府著眼于清潔能源供應(yīng)鏈的全過(guò)程，形成了原料-加工-運(yùn)輸全鏈條體系。

其一是解綁礦產(chǎn)開(kāi)采，形成可持續(xù)的清潔能源原料供給體系。拜登政府在增加關(guān)鍵礦產(chǎn)供給數(shù)量上采取“積極有為”的措施，更新聯(lián)邦《采礦法》，放松美國(guó)對(duì)于采礦的管制，制定更加友好、尊重勞工的礦物開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)對(duì)清潔能源相關(guān)制造領(lǐng)域至關(guān)重要的稀缺資源進(jìn)行二次回收與利用，支持關(guān)鍵材料的開(kāi)發(fā)、提煉與加工。

其二是提升美國(guó)制造能力，形成完整的清潔能源供應(yīng)鏈加工體系。美國(guó)進(jìn)步中心（Center for American Progress）的一項(xiàng)報(bào)告指出，只有當(dāng)用于產(chǎn)生太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他形式的清潔能源的產(chǎn)品和組件能夠可靠地提供給能源網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商時(shí)，才有可能通過(guò)轉(zhuǎn)向可再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全[31]。拜登政府在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型所需的項(xiàng)目制造，通過(guò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦、州、地方政府、社區(qū)的縱向合作，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，提升美國(guó)清潔能源行業(yè)技術(shù)制造能力。

其三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的清潔能源供應(yīng)鏈運(yùn)輸體系?？旖荨⒔?jīng)濟(jì)的交通是美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)一環(huán)，其原因在于不論是原料輸送還是制造加工的最終實(shí)現(xiàn)都需要以運(yùn)輸工具作為載體。拜登政府推出規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，修建港口，提升鐵道運(yùn)輸能力，都蘊(yùn)含著打造韌性、安全清潔能源供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略意圖。

3.4 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效果，凸顯市場(chǎng)工具作用

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)考量，在具體施行中注重經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

首先，拜登政府希望以清潔能源供應(yīng)鏈為支點(diǎn)撬動(dòng)美國(guó)清潔經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其政策目標(biāo)之一。美國(guó)能源部強(qiáng)調(diào)，安全有韌性的能源供應(yīng)鏈對(duì)于抓住能源轉(zhuǎn)型中固有的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)至關(guān)重要[34]。清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，包括材料采購(gòu)、加工、生產(chǎn)、回收、基礎(chǔ)設(shè)施和物流操作，對(duì)其進(jìn)行政策支持將產(chǎn)生強(qiáng)烈的外溢影響，推動(dòng)美國(guó)清潔能源制造業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)力和創(chuàng)新制造商聯(lián)盟（MAPI）的研究表明，制造業(yè)約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/3[35]，清潔能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利將為美國(guó)民眾創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，提高清潔行業(yè)從業(yè)者的薪資水平。BW Research機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究顯示，拜登政府對(duì)氣候和清潔能源的投資每年將產(chǎn)生1萬(wàn)個(gè)工作崗位，并每年產(chǎn)生超過(guò)6億美元的地方、州和聯(lián)邦政府稅[36]。

其次，積極推動(dòng)政企合作，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。能源部政策辦公室首席供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)員齊西里萊·伊戈戈（Tsisilile Igogo）指出，“基于《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》（BIL）、《通脹削減法案》（IRA）和《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS）的清潔能源政策工具有利于將美國(guó)清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新推向市場(chǎng)，滿足我們對(duì)清潔能源需求的預(yù)期增長(zhǎng)”[33]。拜登政府在具體施政中注重實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)成果、學(xué)術(shù)成果的實(shí)踐落地，協(xié)調(diào)和擴(kuò)大清潔能源材料市場(chǎng)分析和技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)。拜登政府還充分發(fā)揮稅收、金融工具的力量，為美國(guó)清潔能源制造提供財(cái)政支持?？梢哉f(shuō)，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是一個(gè)具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性的行為，這不僅體現(xiàn)在其戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向上，也體現(xiàn)在其與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系中。

4 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的影響

拜登政府重塑清潔能源供應(yīng)鏈安全的舉措具有顯著影響，可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)維度進(jìn)行考量。

4.1 國(guó)內(nèi)影響

第一，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策鼓勵(lì)“本土化”，一定程度上推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的“回岸”和“在岸”。拜登政府對(duì)于太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車等的支持為美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈企業(yè)提供大量機(jī)會(huì)，促使部分制造企業(yè)轉(zhuǎn)向本土發(fā)展。松下、本田、LG化學(xué)等公司宣布將在美國(guó)投資數(shù)十億美元建立新的電池工廠，新的太陽(yáng)能面板工廠、關(guān)鍵礦產(chǎn)加工廠也正在建設(shè)部署，這一定程度上將強(qiáng)化對(duì)于美國(guó)制造行業(yè)的投資，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇。2023年美國(guó)能源和就業(yè)報(bào)告顯示，2022年全國(guó)范圍內(nèi)增加了11.4萬(wàn)個(gè)清潔能源就業(yè)崗位，增長(zhǎng)率達(dá)到了3.9%[37]。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）主席斯科特·保羅（Scott Paul）指出，“拜登對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源制造和半導(dǎo)體的投資創(chuàng)造了我們幾代人從未見(jiàn)過(guò)的工廠投資環(huán)境”[38]。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月，私營(yíng)公司對(duì)于清潔能源電力項(xiàng)目的投資達(dá)到了1330億美元，這有力刺激了美國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)，2021年1月至2023年3月期間，美國(guó)清潔能源行業(yè)增加了2.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[39]。在全球能源清潔化的趨勢(shì)下，拜登政府對(duì)于清潔能源行業(yè)的支持無(wú)疑具有強(qiáng)大的政策吸引力，更多的企業(yè)看到這一政策之下的經(jīng)濟(jì)與行業(yè)前景，增加在美國(guó)的資金和技術(shù)投入，加快在美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的部署，在政策紅利加持之下盡可能占領(lǐng)美國(guó)清潔能源市場(chǎng)。

第二，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策有利于提高美國(guó)能源系統(tǒng)獨(dú)立性，增強(qiáng)美國(guó)能源安全。拜登政府賦予清潔能源更多的安全屬性，試圖從清潔能源供應(yīng)鏈入手實(shí)現(xiàn)美國(guó)打造獨(dú)立清潔能源系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)清潔能源供應(yīng)鏈自立自足，避免美國(guó)在未來(lái)能源格局中的依附困境，減少供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)可能造成的掣肘效果。能源部副部長(zhǎng)戴維·特克（David M. Turk）認(rèn)為，美國(guó)的能源安全和21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于關(guān)鍵礦物和材料的強(qiáng)勁供應(yīng)；國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂梗↘athleen Hicks）指出，儲(chǔ)能對(duì)美國(guó)的軍事能力至關(guān)重要，鋰離子電池等技術(shù)正在為我們的作戰(zhàn)人員創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)[40]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策基于國(guó)家安全的視角，重塑美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的韌性和獨(dú)立。拜登政府通過(guò)援引《國(guó)防生產(chǎn)法》激勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源供應(yīng)鏈制造，從地緣戰(zhàn)角度調(diào)整美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。拜登政府的舉措一定程度上將降低美國(guó)對(duì)于外部國(guó)家的能源供應(yīng)鏈依賴，增強(qiáng)美國(guó)能源體系的反脆弱性。

第三，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策短期內(nèi)難以解決美國(guó)清潔能源發(fā)展困境。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈的自主性實(shí)現(xiàn)需要完整的資源鏈條、加工產(chǎn)業(yè)作為支持，但拜登政府供應(yīng)鏈安全舉措的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間周期，難以在短期內(nèi)奏效。首先，美國(guó)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)于從國(guó)外進(jìn)口具有高依賴性，拜登政府加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采短期內(nèi)難以滿足美國(guó)清潔能源行業(yè)發(fā)展需求，且面臨破壞環(huán)境的爭(zhēng)議。其次，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈制造短期內(nèi)難以脫離中國(guó)，中國(guó)作為全球清潔能源領(lǐng)域制造大國(guó)，在全球市場(chǎng)中具有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)與成本優(yōu)勢(shì)，而拜登政府短期內(nèi)不能破解自身資源短板、制造能力缺乏的問(wèn)題。此外，在共和黨掌握眾議院的“府會(huì)分立”狀況下，拜登政府未來(lái)清潔能源供應(yīng)鏈安全政策效果將被進(jìn)一步壓縮。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2023年12月拜登總統(tǒng)的支持率僅為39%，是歷屆尋求連任總統(tǒng)中同一時(shí)期最低的[41]，2024年美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果具有高度不確定性，這些政策可能面臨著被逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 國(guó)際影響

第一，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將撕裂和重塑全球清潔能源供應(yīng)鏈。拜登政府打造清潔能源供應(yīng)鏈安全的核心思路是打破現(xiàn)有的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈分工，重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)、西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的清潔能源價(jià)值鏈群。隨著全球綠色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以中國(guó)、美國(guó)、歐盟為代表的綠色生產(chǎn)格局已日漸成型，各國(guó)在清潔能源供應(yīng)鏈生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化上的角色不斷明晰。拜登政府以“安全”為旗幟，強(qiáng)化中國(guó)的清潔能源供應(yīng)鏈角色對(duì)于美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)”，在延續(xù)技術(shù)孤立主義的同時(shí)，利用所謂“民主”“人權(quán)”等意識(shí)形態(tài)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“政治捆綁”，在中國(guó)與西方國(guó)家之間制造分立與敵對(duì)，以政治差異構(gòu)造的“威脅想象”促使東西方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的清潔能源供應(yīng)鏈脫鉤，以此解構(gòu)中國(guó)在西方清潔能源供應(yīng)鏈中的地位。同時(shí)，拜登政府通過(guò)與歐盟在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上進(jìn)行對(duì)標(biāo)合作，利用技術(shù)壁壘、碳排放權(quán)交易機(jī)制、綠色投資等“軟性工具”筑起西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的高墻，維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家在清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)上的發(fā)展空間。拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將破壞現(xiàn)有的世界清潔能源供應(yīng)鏈分工，造成全球清潔能源供應(yīng)鏈的東西方撕裂，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家形成分立的清潔能源供應(yīng)鏈群。

第二，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策可能推動(dòng)國(guó)際關(guān)系陣營(yíng)化發(fā)展趨勢(shì)，阻礙全球化的持續(xù)推進(jìn)。拜登政府將盟友網(wǎng)絡(luò)作為其打造安全、韌性清潔能源供應(yīng)鏈的重要手段，通過(guò)盟友合作與集團(tuán)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈的資源整合，在將清潔能源供應(yīng)鏈議題嵌入四方機(jī)制、奧庫(kù)斯集團(tuán)等現(xiàn)有合作框架的同時(shí)，積極組建新的供應(yīng)鏈合作小組。相應(yīng)地，以中國(guó)為代表的國(guó)家為應(yīng)對(duì)美國(guó)在清潔能源供應(yīng)鏈上的排斥性行為，必然被迫抱團(tuán)以維護(hù)自己的利益，這將進(jìn)一步強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)鏈的集團(tuán)化特征。在烏克蘭危機(jī)下，能源供應(yīng)鏈的武器化使用加劇西方國(guó)家能源警覺(jué)，美國(guó)強(qiáng)行捆綁“中俄”，一定程度上加劇中國(guó)與歐洲國(guó)家的不信任，推動(dòng)歐洲與美國(guó)進(jìn)一步靠近，與中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈脫鉤，而俄羅斯在與西方能源紐帶斷裂后將更多尋求與中國(guó)進(jìn)行合作。清潔能源供應(yīng)鏈的陣營(yíng)化將成為未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，并導(dǎo)致全球清潔能源供應(yīng)鏈合作和流動(dòng)受阻，全球化發(fā)展可能在未來(lái)陷入困境。

第三，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將提升清潔能源議題的敏感性，加劇主要大國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)、清潔能源技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈的“去風(fēng)險(xiǎn)”具有深刻的地緣競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因，其強(qiáng)烈的地緣塑造意味著將加劇大國(guó)能源權(quán)力警覺(jué)，使清潔能源供應(yīng)鏈從低政治議題逐漸轉(zhuǎn)化為高政治議題。在全球能源格局變動(dòng)背景下，傳統(tǒng)化石能源的權(quán)力屬性不斷被削弱，清潔能源供應(yīng)鏈作為未來(lái)新型權(quán)力工具的秩序塑造能力不斷凸顯，成為主要大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。一方面，關(guān)鍵礦產(chǎn)的稀缺性和對(duì)清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)性作用使其成為大國(guó)爭(zhēng)奪的重要原料。拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策強(qiáng)調(diào)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全性塑造，在本土化開(kāi)采同時(shí)加快獲取海外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，這勢(shì)必升級(jí)中國(guó)、美國(guó)、歐盟國(guó)家等對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源地的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加劇國(guó)家之間的摩擦。另一方面，清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)將成為中美博弈的突出領(lǐng)域。國(guó)家在技術(shù)上的主導(dǎo)地位往往會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的工具，在碳中和競(jìng)賽中，美國(guó)十分注重在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與建章立制。拜登政府組建對(duì)華“朋友圈”對(duì)中國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展進(jìn)行限制，將加劇中美兩國(guó)之間的技術(shù)規(guī)鎖與反規(guī)鎖，加劇兩國(guó)的緊張關(guān)系。

5 中國(guó)對(duì)于拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的應(yīng)對(duì)策略

5.1 提升對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈自我掌控力

拜登政府基于市場(chǎng)變革、能源秩序重塑的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將導(dǎo)致大國(guó)博弈方式的變動(dòng)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)面臨著外部擠壓與圍堵的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)需要看到拜登政府推出供應(yīng)鏈安全政策背后強(qiáng)烈的地緣政治考量，明晰這些政策在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)力工具屬性，推動(dòng)中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的自主性、獨(dú)立性和安全性建設(shè)。

首先，依托國(guó)家力量強(qiáng)化對(duì)清潔能源關(guān)鍵供應(yīng)鏈的監(jiān)管。對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈進(jìn)行分級(jí)，制定關(guān)鍵供應(yīng)鏈清單，根據(jù)不同的等級(jí)采取不同的措施，保證國(guó)家對(duì)關(guān)鍵清潔能源供應(yīng)鏈的影響力。其次，切實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量清潔能源供應(yīng)鏈體系。從清潔能源供應(yīng)鏈生產(chǎn)、流動(dòng)、投資、消費(fèi)全鏈條發(fā)力，深化清潔能源供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)完備的國(guó)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈部署。最后，整合機(jī)構(gòu)力量，增強(qiáng)政府部門在清潔能源供應(yīng)鏈建設(shè)上的動(dòng)員力。設(shè)立專門的清潔能源供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)部門，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的交流合作，建立跨部門、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“中心—外圍”的動(dòng)員模式。

5.2 強(qiáng)化清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建自主的知識(shí)體系

清潔能源技術(shù)是清潔能源實(shí)現(xiàn)變革性發(fā)展的核心變量，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)研究的財(cái)政支持，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。一方面以高校為人才培養(yǎng)主陣地，對(duì)有利于清潔能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的專業(yè)進(jìn)行傾斜，同時(shí)加大對(duì)世界優(yōu)秀人才的引進(jìn)，擴(kuò)大技術(shù)人才增量；另一方面完善清潔能源技術(shù)專利保護(hù)的法律法規(guī)，做好維權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)專利創(chuàng)新意識(shí)。其次，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)清潔能源技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。推動(dòng)企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，引導(dǎo)科學(xué)研究與市場(chǎng)相鏈接，完善科技孵化服務(wù)體系。最后，用數(shù)字技術(shù)賦能清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)、電力系統(tǒng)的智慧營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合與可視化分析預(yù)測(cè)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈透明度、數(shù)字化水平。

5.3 深化清潔能源供應(yīng)鏈的全球參與，助力各國(guó)互利合作共贏

在全球化的時(shí)代，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)深度融合，基于安全內(nèi)涵的強(qiáng)行脫鉤只能是局部性的，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，扮演好全球清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的賣方角色和買方角色，做全球清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的積極參與者、維護(hù)者、推動(dòng)者。

首先，依托中國(guó)在全球太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，為全球市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。持續(xù)深耕中國(guó)清潔能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入全球清潔能源合作網(wǎng)絡(luò)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，為全球提供多樣、低廉、優(yōu)質(zhì)的清潔能源服務(wù)與產(chǎn)品，同時(shí)與各國(guó)就清潔能源產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)加強(qiáng)合作，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。其次，加強(qiáng)國(guó)際綠色投資。新冠病毒疫情之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，外部投資成為許多國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要方式。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資大國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善綠色信貸、融資機(jī)制，加大對(duì)外投資力度，拓展全球綠色金融合作空間，搭建好各國(guó)綠色合作的橋梁，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、綠色壁壘等行為，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)各國(guó)互利共贏。

5.4 加強(qiáng)全球清潔能源雙邊多邊合作，提升清潔能源供應(yīng)鏈領(lǐng)域內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)

首先，中國(guó)應(yīng)積極參與全球多邊框架，主動(dòng)維護(hù)全球清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國(guó)要做好全球清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定的維護(hù)者，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、東盟等多邊組織的互動(dòng)合作，推動(dòng)在全球內(nèi)構(gòu)建合理、平等的清潔能源秩序，統(tǒng)一地區(qū)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)。

其次，發(fā)揮金融工具作用，發(fā)展清潔能源人民幣結(jié)算機(jī)制。烏克蘭危機(jī)沖擊了以美元為秩序的國(guó)際貨幣體系，中國(guó)可以充分發(fā)揮金融工具的作用，構(gòu)建以人民幣結(jié)算的清潔能源交易體系，推動(dòng)建成更為穩(wěn)定、韌性、公正的清潔能源供應(yīng)鏈價(jià)格機(jī)制。

最后，強(qiáng)化周邊合作，拓展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。距離是清潔能源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，中國(guó)應(yīng)以周邊地區(qū)為重點(diǎn)，將清潔能源供應(yīng)鏈合作納入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”倡議的合作進(jìn)程中，發(fā)揮中國(guó)在亞太地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈中的重要引領(lǐng)作用。中國(guó)也不應(yīng)忽視與歐盟的關(guān)系建設(shè)，美國(guó)對(duì)于電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼條款一定程度上導(dǎo)致歐美分化，中國(guó)和歐洲在清潔能源發(fā)展上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)壓艙石對(duì)中歐關(guān)系的穩(wěn)定作用，在加強(qiáng)合作的同時(shí)做好增信釋疑工作，提升雙方政治互信。