浙江推進(jìn)制度型開放的路徑選擇

文/李菲

依托自貿(mào)區(qū)、共建“一帶一路”、“義甬舟大通道”三大綜合平臺(tái)，多層面共同發(fā)力，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為打造高能級(jí)開放大省提供有力支撐

制度型開放是我國推動(dòng)高水平對外開放的必然選擇，是黨中央根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策。推動(dòng)制度型開放，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理地位和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)具有重要意義。當(dāng)前，浙江要以“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”為引領(lǐng)，依托自貿(mào)區(qū)、共建“一帶一路”、“義甬舟大通道”三大綜合平臺(tái)，多層面共同發(fā)力，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑，為打造高能級(jí)開放大省提供有力支撐。

深刻理解制度型開放的科學(xué)內(nèi)涵

制度型開放是相對于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的全方位開放，是一種更高層次、更高水平的開放。具體包含兩方面內(nèi)容：一是通過制度引入和制度學(xué)習(xí)，主動(dòng)對標(biāo)和對接國際先進(jìn)的市場規(guī)則，形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)制度體系；二是通過國內(nèi)制度創(chuàng)新，提升制度供給能力，深入融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與重塑，爭取更多的規(guī)則制定話語權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系朝著更加公平包容、互利共贏的方向發(fā)展。與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放的本質(zhì)特征是一種由“邊境開放”逐步向“境內(nèi)開放”的拓展，從進(jìn)出口關(guān)稅、外商投資準(zhǔn)入等邊境類措施向國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、法律等體系的延伸。

浙江制度型開放任重道遠(yuǎn)

我國的制度型開放，采取了中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試相結(jié)合的路徑。從浙江實(shí)踐看，浙江自貿(mào)區(qū)作為制度型開放的重要“試驗(yàn)田”和“測試場”，承擔(dān)著“為國家試制度、為浙江謀發(fā)展”的時(shí)代使命，經(jīng)過6年的積極探索和先行先試，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放，改革試點(diǎn)任務(wù)有效實(shí)施率達(dá)100%，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為浙江制度型開放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但與國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，制度型開放依然任重道遠(yuǎn)。

對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，存在明顯差距。自貿(mào)區(qū)綜合集成、系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新成果不顯著，制度改革側(cè)重于貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易方面的政策供給不足，引領(lǐng)未來發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易制度安排與國際差異大。

與國際一流自貿(mào)港相比，開放競爭優(yōu)勢不突出。香港、新加坡和迪拜是國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表。與新加坡自由港相比，寧波舟山港在高附加值的航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)交易等領(lǐng)域缺少核心優(yōu)勢，在交易方面的影響力和定價(jià)權(quán)不夠，沒有被廣泛接受的交易品種。全球重要加油港的地位不穩(wěn)固，船用保稅燃料油加注量不及新加坡的1/9。

與國內(nèi)高質(zhì)量開放自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港相比，開放制度綜合創(chuàng)新不夠。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，選擇在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)的上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。浙江自貿(mào)區(qū)不在試點(diǎn)范圍內(nèi)，表明仍有短板需要補(bǔ)齊。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多問題，亟需加快改進(jìn)。數(shù)據(jù)開發(fā)基礎(chǔ)相對薄弱，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析和挖掘、以及數(shù)據(jù)應(yīng)用都還存在不足，交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融全鏈條的數(shù)據(jù)聯(lián)通有待深化；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則缺失，面臨國外數(shù)字貿(mào)易壁壘，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏明確的法律界限和行為規(guī)范，數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)仍然處于起步階段。

把握浙江制度型開放的三大路徑

（一）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度型開放的示范引領(lǐng)作用

深入研究多邊/區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)前，我國在全面實(shí)施RCEP的同時(shí)，正積極推進(jìn)CPTPP、DEPA等協(xié)定談判進(jìn)程與治理合作。浙江要率先對這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)行深入研究評(píng)估，加快開放壓力測試，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定積累有利條件、提供實(shí)踐支撐。要重點(diǎn)建設(shè)寧波、溫州、嘉興等6個(gè)RCEP高水平開放合作示范區(qū)，主動(dòng)承接DEPA規(guī)則試點(diǎn)任務(wù)，加快開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開放壓力測試，對標(biāo)CPTPP有關(guān)條款，在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性等領(lǐng)域開展前瞻性探索和改革。

深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。深化通關(guān)一體化改革，強(qiáng)化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)貨物進(jìn)出更加便利。實(shí)施更高水平的跨境人民幣貿(mào)易投資便利化，探索數(shù)字人民幣跨境支付應(yīng)用，深化本外幣一體化資金池試點(diǎn)，推動(dòng)資金進(jìn)出更加便利。優(yōu)化外國人來浙工作許可和工作類居留許可審批流程，建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，推進(jìn)商務(wù)人員出入境更加便利。

推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)備和交易制度創(chuàng)新。爭取國家支持油氣儲(chǔ)備和運(yùn)營機(jī)制改革。爭取非國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)及配額，試點(diǎn)油氣產(chǎn)品和液體化工品保稅與非保稅“同罐共儲(chǔ)”。開展大宗商品交易期現(xiàn)一體化改革。爭取國際鐵礦石交易中心落地，爭取大豆等農(nóng)產(chǎn)品離岸市場交收地試點(diǎn)，打造具有國際影響力的大宗商品價(jià)格指數(shù)體系。

積極探索高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。全面推進(jìn)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定；試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字清關(guān)、數(shù)字公服等項(xiàng)目。探索與新加坡等DEPA成員國間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，建立跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、共享目錄和管理機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。

（二）拓展“一帶一路”平臺(tái)的制度型開放功能

加強(qiáng)與“一帶一路”國家協(xié)調(diào)，提供制度性公共產(chǎn)品。基于與共建“一帶一路”國家共同利益訴求，加強(qiáng)規(guī)則對接與協(xié)調(diào)。建立通關(guān)協(xié)作機(jī)制，開展海關(guān)監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可等方面的合作與交流。“義新歐”班列要用好“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)模式，深入開展鐵路提（運(yùn)）單物權(quán)化、國內(nèi)國際運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算改革試點(diǎn)。要在深化中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新制度性公共產(chǎn)品。

加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則對接與協(xié)同。浙江已建成18家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，要與當(dāng)?shù)卣献?，?gòu)建兼顧各方利益、獲得多方認(rèn)可的制度體系。探索制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來、人民幣國際化等方面加強(qiáng)制度協(xié)同，在負(fù)面清單、投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試，打造互信融合的利益共同體。

深化標(biāo)準(zhǔn)國際軟聯(lián)通，推進(jìn)治理領(lǐng)域集成改革。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通在建設(shè)“一帶一路”重要樞紐中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。實(shí)施《浙江省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，加快開展國際標(biāo)準(zhǔn)研制。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，加強(qiáng)浙江特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容。推進(jìn)全球二維碼遷移計(jì)劃（GM2D）示范區(qū)建設(shè)，建立位置碼、服務(wù)碼、訂單碼等編碼規(guī)則，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）撬動(dòng)義甬舟大通道海陸雙向開放戰(zhàn)略支點(diǎn)

圍繞“四港聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接。做強(qiáng)寧波—舟山、金華—義烏兩核，深化“四港聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式的票據(jù)單證、貨物交接、保險(xiǎn)理賠等的銜接。開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。推動(dòng)義烏國際陸港與寧波舟山港一體化發(fā)展，打造“第六港區(qū)”。爭取“抵港直裝、船邊直提”試點(diǎn)。

圍繞貿(mào)易樞紐建設(shè)，開展新一輪國貿(mào)綜合改革試點(diǎn)。打造市場采購貿(mào)易2.0版，實(shí)施并完善市場采購組貨人制度。依托義烏國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，探索消費(fèi)品進(jìn)口監(jiān)管機(jī)制改革，試點(diǎn)進(jìn)口日用消費(fèi)品正面清單管理制度。在大通道沿線，率先開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，探索構(gòu)建“第三方認(rèn)證+信用保險(xiǎn)+保單融資”金融服務(wù)生態(tài)鏈路。深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和跨境電商產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，支持創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易特色集聚區(qū)。

圍繞航空運(yùn)輸政策突破，擴(kuò)大第五第七航權(quán)開放。第五、第七航權(quán)是衡量一個(gè)地區(qū)對外開放水平和營商環(huán)境的重要標(biāo)志。積極爭取在義烏機(jī)場開拓第五航權(quán)貨運(yùn)航線，支持在寧波試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許寧波進(jìn)出航班加注保稅航油。推動(dòng)境內(nèi)外空港口岸的運(yùn)輸單證聯(lián)網(wǎng)核查。