踐行綠色發(fā)展理念 探索環(huán)境立市新路徑
——以杭州為例

文/王莉萍 祝建英

“環(huán)境立市”是新時代我國城市發(fā)展新方向。對于杭州而言，“環(huán)境立市”不僅極大地改善了杭州的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，而且有力地推動了整個城市的升值

邁入新世紀以來，杭州堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略不動搖，做了大量生態(tài)保護和建設(shè)工作、大量基礎(chǔ)性鋪墊工作、大量社會民生工作，為城市發(fā)展作出了重要貢獻。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位。抓住“重要窗口”建設(shè)背景下杭州城市環(huán)境面臨的新機遇，必須以“面向世界、面向未來”的胸襟氣魄，從所處大時代環(huán)境看杭州，跳出杭州看杭州、服務(wù)全省看杭州、立足全國看杭州、鏈接全球看杭州。

對標“重要窗口”，聚焦杭州打造“濕地水城”、成為“創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都”等目標要求，杭州在自身建設(shè)、城市環(huán)境轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗輸出等方面仍然存在一定短板。下一步要以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，探索具有杭州特色的環(huán)境立市新路，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入城市環(huán)境建設(shè)的各方面和全過程。

杭州生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

2020年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對浙江開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，2022年，浙江省委生態(tài)環(huán)境保護對杭州開展專項督察，根據(jù)《省委生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室關(guān)于印發(fā)〈杭州市生態(tài)環(huán)境保護專項督察報告〉的函》意見，杭州當前生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題包括污水廢水排放、一般工業(yè)固廢管理處置、垃圾分揀處置、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

污水廢水排放問題。杭州市內(nèi)3條主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度較高，近岸海域水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)，部分臨海區(qū)域存在工業(yè)廢水入河入海排放，杭州灣、象山港、樂清灣和三門灣四個重要海灣水質(zhì)均為劣四類。城市污水處理設(shè)施服務(wù)承載能力不足，部分工業(yè)園區(qū)存在廢水超標排放、污水直排現(xiàn)象，污水廢水排放標準有待進一步嚴格規(guī)范，廢水污水管網(wǎng)建設(shè)有待提升完善。另外，因城市旅游業(yè)發(fā)展較快，西湖景區(qū)用水量已超越污水系統(tǒng)的提升量，西湖楊公堤段等局部出現(xiàn)污水直排西湖的情況。

固體廢棄物問題。杭州已建成一般工業(yè)固廢處置利用設(shè)施13座，處理能力366萬噸/年，2022年杭州實際產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢約559.35萬噸，遠超現(xiàn)有設(shè)施的處理能力，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦渣、糧食食品及加工廢物、黑色金屬廢物等一般工業(yè)固廢有部分需轉(zhuǎn)移市域外利用處置，部分種類固廢的利用處置渠道不夠穩(wěn)定，一般工業(yè)固廢利用處置能力不足。

垃圾分揀處置問題。部分區(qū)域農(nóng)村生活垃圾存在分類收集、混合運輸?shù)那闆r，家庭有毒有害垃圾收集系統(tǒng)有待建立，混入生活垃圾后，增大環(huán)境污染風險，提高垃圾分揀處置難度。生活垃圾后端產(chǎn)業(yè)鏈已形成，但可回收垃圾呈點狀、碎片化分布，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，使相關(guān)企業(yè)加大經(jīng)營管理難度，難以實現(xiàn)可持續(xù)增長。2022年，杭州全市城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率39.4%，對標上海43%的生活垃圾回收利用率有差距。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。杭州的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，數(shù)字經(jīng)濟是杭州的重要經(jīng)濟支柱之一，綠色低碳產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)布局短板。目前杭州的碳排放指數(shù)和能源消費指數(shù)已位于全國前列，據(jù)《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》，在全國30個重點城市中杭州排第四位，2025 年要實現(xiàn)“三保兩降兩升”的主要發(fā)展目標任務(wù)艱巨。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有特殊性，產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)的整合并不完善，許多企業(yè)規(guī)模較小，且多數(shù)只提供單一的環(huán)保產(chǎn)品，很難形成規(guī)模效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成周期偏長，短期內(nèi)很難實現(xiàn)較好發(fā)展。

杭州打造生態(tài)文明之都的戰(zhàn)略思路

以水為脈，強化西湖和西溪濕地保護，嚴格生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間管控，筑牢綠色屏障?！八笔亲畲蟮拿裆ｌ碇唬苯佑绊懼贾菔澜缑墙ㄔO(shè)的生態(tài)底色。杭州應(yīng)以生態(tài)市建設(shè)為抓手，以西湖、西溪濕地和千島湖為重點，全面提升保護、管理、經(jīng)營、研究水平。堅持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，強調(diào)水資源在環(huán)境保護中的重要作用，明確不同類型空間管控要點，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等目標，全面堅持以水而定、量水而行，不斷強化水資源剛性約束。

以清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染為標準，打造國內(nèi)最清潔城市。公共空間整潔有序是城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市競爭力提升的前提和基礎(chǔ)。2007年，杭州市委、市政府作出打造“國內(nèi)最清潔城市”的決策部署，十多年過去了，杭州綠色、清潔、宜居的城市形象深入人心。打造國內(nèi)最清潔城市要以“四化”即“潔化、綠化、亮化、序化”為標準，做到“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”，堅持將城市建設(shè)與城市發(fā)展、人民生活緊密結(jié)合，堅持綠色理念，創(chuàng)造人民美好生活。

以生態(tài)補償機制等制度環(huán)境優(yōu)化為重點，創(chuàng)新綠色制度。改變傳統(tǒng)的無償使用生態(tài)資源的習慣，促使區(qū)域在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時充分考慮對資源環(huán)境的損耗成本，從源頭上促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以重點區(qū)域、重點領(lǐng)域及重要水源地、生態(tài)保護區(qū)為生態(tài)補償重點，不斷完善各項政策。通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、政策傾斜等非市場途徑，結(jié)合土地優(yōu)惠政策吸引、水權(quán)交易、林業(yè)碳匯、綠色標識、綠色金融等市場化手段，豐富生態(tài)補償形式，構(gòu)建多元化補償格局，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為手段，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。依托先進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“科技+制造+服務(wù)”現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，特別是引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，在價值鏈上實現(xiàn)綠色化和數(shù)字化，推動工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高端化邁進、智能化升級和綠色化轉(zhuǎn)型。

杭州打造生態(tài)文明之都的舉措建議

從城市環(huán)境來說，打造世界名城水生態(tài)環(huán)境。嚴格保護水資源、管理水資源，實施西湖全域綜合提升行動，強化自然生態(tài)景觀保護，進一步提升西湖水生態(tài)品質(zhì)；實施西溪濕地原生態(tài)保護提升行動，打造世界濕地保護與利用的典范；加強千島湖綜合保護，推動新安江流域水生態(tài)環(huán)境共保，建成淳安特別生態(tài)功能區(qū)。統(tǒng)籌湘湖、南湖、銅鑒湖、陽陂湖、大江東江海濕地等濕地群建設(shè)，結(jié)合各流域特點，因地制宜，提升水環(huán)境質(zhì)量，打造“萬頃濕地、萬里碧水”的“濕地水城”。增加農(nóng)村生活污水處理措施，增加污水綜合回用、非常規(guī)水源綜合利用、水資源統(tǒng)一配置等內(nèi)容，做到清污分流，優(yōu)水優(yōu)用。針對污水處理設(shè)施水平低、服務(wù)承載能力不強的問題，提高污水處理能力、擴大污水管網(wǎng)收集范圍、推進水資源循環(huán)利用。按照“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”原則，深入推進城區(qū)污水處理行業(yè)市場化進程，培育建立市場化運作機制，調(diào)動社會資本參與城區(qū)污水處理設(shè)施投資建設(shè)的積極性，引入專業(yè)化公司負責管理運營維護，提高專業(yè)化運營水平。

從城市建設(shè)來說，建設(shè)全國“無廢城市”樣板。2020年浙江啟動全域“無廢城市”建設(shè)，2023年1月，杭州市政府印發(fā)《杭州市深化全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出2025年全域“無廢城市”建設(shè)各項指標均達到目標值，基本建成多跨協(xié)同、整體智治的固廢數(shù)字化治理體系，成為全國先行示范的“無廢城市”樣板。無廢城市的關(guān)鍵是推動固體廢物減量化、資源化、無害化和綠色化、低碳化。建設(shè)全國“無廢城市”樣板，應(yīng)加強固廢管理的全生命周期綠色設(shè)計，從生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式等方面入手，實現(xiàn)源頭減量。針對工農(nóng)業(yè)廢物、生活廢物的資源能源實現(xiàn)梯級利用，將生活垃圾、農(nóng)林廢物、“城市礦產(chǎn)”、污水處理污泥、建筑垃圾、危廢等收集、分類、資源化利用和無害化處置設(shè)施納入城市公共設(shè)施規(guī)劃，形成企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)循環(huán)鏈接。在固廢處理技術(shù)方面，大力支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，依托杭州天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)基地）、杭州能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能富陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造基地等資源，聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院。制度方面，建立環(huán)境影響責任分擔機制，推行生產(chǎn)者責任延伸制度或者押金制等有關(guān)固廢管理機制的創(chuàng)新，建立企業(yè)主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、政府推動的長效機制。

從城市管理來說，打造國內(nèi)最清潔城市。城市垃圾清運和處理，是城市環(huán)境治理中一個難題，垃圾處理與中國城市發(fā)展的矛盾正在加劇。清潔直運是減少生活垃圾、固廢垃圾對城市居民生活環(huán)境的污染高“費效比”的辦法。大力推廣四種清潔模式即：桶車直運、車車直運、直運代替和接駁站（以車代機、廂車對接）模式，使“垃圾不落地、垃圾不外露”，減少露天垃圾，特別是垃圾中轉(zhuǎn)站對居民生活環(huán)境的影響。深入推進城市清潔工程，在街道、道路、辦公場所、居住區(qū)、農(nóng)村等建立清掃保潔制度，因地制宜對道路進行清潔維護。加大新一代電子信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，提升智慧管理水平。不斷提升城市清潔機械化水平，從人工清掃向機械化清掃邁進，從地面保潔向立面、水面保潔拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔全覆蓋。針對垃圾分類難題，要構(gòu)建前端、中端、末端全鏈條閉環(huán)機制，源頭投放精準化，分類收運規(guī)范化，終端處置資源化，加強對“先分后混、混裝混運”不規(guī)范行為的查處力度。

從城市產(chǎn)業(yè)來說，建設(shè)低碳城市。建設(shè)低碳城市，就要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、生態(tài)化。加快推動杭州工業(yè)、服務(wù)、文創(chuàng)經(jīng)濟“三級跳”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)制造與創(chuàng)造協(xié)同共進、產(chǎn)業(yè)制造與產(chǎn)業(yè)服務(wù)互為配套、產(chǎn)業(yè)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，不斷彰顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、開放性、可持續(xù)性等主要特征的“3＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展綠色能源，充分發(fā)揮正泰新能源、南都電池、龍焱能源科技等一批企業(yè)引領(lǐng)示范作用，穩(wěn)步推進能源綠色轉(zhuǎn)型。在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，積極布局節(jié)能環(huán)保和新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)“第四產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)，積極探索資源定價、適度提價機制，用價格杠桿調(diào)節(jié)資源使用。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過創(chuàng)新使用PPP、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種模式加快項目市場化，實現(xiàn)生態(tài)資源自我造血。

對于杭州而言，“環(huán)境立市”不僅極大地改善了杭州的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，而且有力地推動了整個城市的升值，“環(huán)境立市”戰(zhàn)略也是適應(yīng)新時代我國城市生態(tài)和人居環(huán)境發(fā)展形勢和需求所提出的城市發(fā)展新方向。習近平新時代生態(tài)文明思想為我國城市建設(shè)提供了系統(tǒng)的指引，同時也提出了新的要求?！碍h(huán)境立市”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的城市建設(shè)應(yīng)進一步深入貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明思想，不斷創(chuàng)新理念和思維，不斷滿足國家戰(zhàn)略和人居生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求，不斷深化“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，指導(dǎo)城市可持續(xù)性發(fā)展，努力實現(xiàn)我國城市建設(shè)與新時代中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐的有機統(tǒng)一，為世界人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更多的中國方案和中國智慧。