市場準入負面清單制度的浙江探索

文/伍曉靜 陳斌豪

科學創(chuàng)新市場準入管理和服務方式，破解典型準入壁壘問題，促進真正實現(xiàn)“制度推起來、清單動起來、市場活起來”，為全面實施市場準入負面清單制度提供有力抓手

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國家治理能力現(xiàn)代化不斷推進，我國的市場準入模式實現(xiàn)了由人治向規(guī)制再到法治的轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告指出，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善市場準入等經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，市場準入負面清單制度的探索日益成為一個熱門話題。在實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的大背景下，浙江積極探索和嘗試市場準入新模式，成為全國范圍內(nèi)的先行者。

概念界定

市場準入負面清單是指政府按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對不得進入市場、不得從事經(jīng)營活動的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務、產(chǎn)品或者服務的具體內(nèi)容進行明確規(guī)定，以便于企業(yè)和個人依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的市場準入基本邏輯。它是一種保護消費者、規(guī)范市場競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要制度安排，有助于降低市場準入門檻與制度性成本、破除市場進入不合理限制和隱性壁壘。通過“全國一張單”的管理模式，充分競爭、激活市場，全面提高市場資源配置效率，以“一子落”帶動“滿盤活”。

完善市場準入制度的必要性

從政策推行層面看。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是黨中央作出的重大決策部署，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大制度安排。黨的二十大報告指出，要完善市場準入等經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，再次強調(diào)了市場準入負面清單制度改革工作的必要性。浙江歷來改革創(chuàng)新意識濃烈、氛圍濃厚，習近平總書記來浙江考察調(diào)研期間再次強調(diào)，“浙江要在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇”。市場準入負面清單制度作為一項跨地域、跨層級，從“試點先行”到“全面鋪開”的改革舉措，浙江要有探索“浙江經(jīng)驗”與“浙江做法”的魄力與勇氣。

從政府市場視角看。如何理順政府與市場間的關(guān)系，破解邊界不清的矛盾問題是當前浙江優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大任務之一，完善市場準入制度就是破解二元性難題的關(guān)鍵一招。寬準入、嚴管理的市場模型在多省已經(jīng)得到實踐探索，例如上海市積極推進市場準營承諾即入制，有效提高了企業(yè)準入準營效率。明確的實施主體與責任主體，在一定程度上提升了效率，同時限制了權(quán)利。

實施市場準入負面清單制度對營商環(huán)境的影響

營商環(huán)境正逐漸成為各省構(gòu)筑核心競爭力的主賽道，在最新全國31個省市（自治區(qū)）營商環(huán)境排名中，浙江從第四位上升到了第三位。作為外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟強省，浙江省政府全面對標營商環(huán)境評價指標，多路徑、全方位、深層次助力營商環(huán)境優(yōu)化，為打造辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強省份提供了強有力的保障。“政務服務2.0”建設(shè)中浙江推進“證照分離”改革試點全覆蓋，深化企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革。深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，推進機關(guān)內(nèi)部90%以上非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

為持續(xù)擦亮“無時不在、無事不擾、有事必應”的營商環(huán)境金名片，浙江應瞄準營商環(huán)境領(lǐng)域的空白地帶，填補“小空白”，實現(xiàn)“大突破”，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境，推動“非禁即入”落細落實。健全市場主體準入準營機制，實施市場準入負面清單管理，可以打破當前部分領(lǐng)域存在的市場準入顯性與隱形壁壘，以一流市場環(huán)境激發(fā)市場主體活力。

實施市場準入負面清單管理可以有效促進市場競爭。通過市場準入負面清單制度，能夠有效防止在關(guān)鍵領(lǐng)域一些不合規(guī)的企業(yè)或行業(yè)進入市場，同時，又能保證合法、公平的競爭環(huán)境，為其他合規(guī)企業(yè)提供更好的發(fā)展機會。市場準入負面清單制度的實施可以引導企業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動市場的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

實施市場準入負面清單管理可以增強浙江的投資吸引力。市場準入負面清單制度的實施有利于降低市場準入門檻，減少政府對市場的干預，降低市場準入的成本和難度，提高企業(yè)的準入效率，讓更多的企業(yè)得以進入市場，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。

實施市場準入負面清單管理可以提高政府管理效率和服務水平。市場準入負面清單制度明確了政府管理職責和服務內(nèi)容，規(guī)范了政府管理行為，提高了政府管理效率和服務水平，為企業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務。

綜上所述，市場準入負面清單制度是浙江營商環(huán)境優(yōu)化的重要手段之一，對于構(gòu)建公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，提高市場競爭力和透明度，推動浙江經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。未來，浙江應持續(xù)探索市場準入負面清單制度改革，進一步深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的市場環(huán)境和政策支持，為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供可借鑒的經(jīng)驗。

以效能評估機制完善市場準入制度的路徑

建立市場準入效能評估工作機制，與其他工作機制協(xié)同聯(lián)動，是推動各級行政主體主動了解并積極落實市場準入負面清單制度的有效舉措。通過科學創(chuàng)新市場準入管理和服務方式，使一批典型準入壁壘問題得到破解，促進真正實現(xiàn)“制度推起來、清單動起來、市場活起來”，為全面實施市場準入負面清單制度提供有力抓手。同時，浙江積極推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面對標世行營商環(huán)境新評價體系(B-ready)，可以為效能評估開展提供指導。

開展市場準入效能評估，簡單來講就是考察各級行政主體實際落實市場準入負面清單制度的情況，是否真正“積極行動起來”以及“行動是否準確”。具體來說，要評估各級行政主體到底有沒有按照清單要求辦事，建立的服務渠道是否暢通完備，對應的審批途徑是否便捷，實施的監(jiān)管手段是否精準及時，制度的宣傳保障力度是否到位；也要評估市場主體的參與和發(fā)展情況。通過常態(tài)化、動態(tài)化評估機制，達到以評促改的目的，切實推進市場準入負面清單制度全面有序落地實施。

發(fā)揮綜合集成的制度效應，構(gòu)建體系化架構(gòu)，市場準入負面清單制度是一項長期性的基礎(chǔ)性制度，會因經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化而迭代演變。因此，要構(gòu)建一個動態(tài)更新的體系架構(gòu)，滿足制度變革、內(nèi)容變化的更新需要，持續(xù)完善市場準入服務應用，不斷提高行政主體的管理效能。例如云南省實時觀察市場發(fā)展動態(tài)和政策要求變化，迭代2021版“4+9+25”為2022版“6+12+32”的評估體系，進一步理清了邏輯關(guān)系、補足了評估短板，通過建立市場準入負面清單事項和各級業(yè)務部門政務事項之間的關(guān)聯(lián)，常態(tài)化觀察兩者間的動態(tài)調(diào)整情況，自動識別政務事項認領(lǐng)、要素調(diào)整的變化內(nèi)容。

發(fā)揮數(shù)字賦能的乘數(shù)效應，實現(xiàn)精細化管理。依托浙江省“數(shù)智政府”建設(shè)成果，實現(xiàn)與浙江政務服務2.0平臺、浙江省“民呼我為12345投訴舉報”、浙江省政務服務“好差評”等平臺的數(shù)據(jù)互通共享。以“數(shù)字”作為支撐，構(gòu)建“清單化、市場化、法治化、融合化”的數(shù)字化平臺大腦，通過“有感+無感”的數(shù)據(jù)互補，打通市場準入領(lǐng)域的痛點、堵點、難點，為市場準入改革探索提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)精益化工作、精準化監(jiān)管、精細化服務。目前，杭州市已經(jīng)上線運行涵蓋“負面清單管理、違規(guī)情況歸集通報、市場準入效能評估、市場準入‘好差評’”四個管理系統(tǒng)的市場準入效能評估平臺。

發(fā)揮多方協(xié)同的聯(lián)動效應，激活市場“一池春水”。組建由政府、專家、咨詢團隊等多方參與的工作小組，由政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，同時充分發(fā)揮院校專家的理論研究優(yōu)勢和咨詢團隊的多視角實踐優(yōu)勢，做好理論分析與市場實踐的結(jié)合，以多方合力共同推進效能評估工作，有效破解省域內(nèi)顯性與隱形的市場壁壘，提升市場主體活力，穩(wěn)住浙江經(jīng)濟發(fā)展大盤。