基于新二元結構理論的社區(qū)服務設施布局優(yōu)化
——以萊陽市中心城區(qū)為例

劉曉

深圳市城市規(guī)劃設計研究院股份有限公司青島分公司 山東 青島 266000

引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟結構由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟過渡。在這個過程中，農(nóng)村勞動力大量進入城市，但是并不能全部及時轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門的主體領域，因而長期被城市排斥在經(jīng)濟發(fā)展的核心領域之外。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市不斷擴張，農(nóng)村勞動力逐漸聚集形成城市低效率部門，并集中居住在欠發(fā)達區(qū)域，導致城市內(nèi)部貧富差距和發(fā)展水平拉大，逐漸形成了城市內(nèi)部的二元結構[1]。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，萊陽市城鎮(zhèn)化率40.08%，萊陽市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較高，新二元結構特征初顯?；诖?，本文以公共服務設施布局為視點，從社會經(jīng)濟發(fā)展、設施空間分布等角度切入，研究社區(qū)服務設施布局的公平性，以期達到城市內(nèi)部二元結構一體化[2-3]。

1 萊陽市中心城區(qū)公共服務設施布局現(xiàn)狀

1.1 研究方法

1.1.1 觀察法。通過實地調(diào)研踏勘，對萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀公共服務設施進行摸底調(diào)查，統(tǒng)計其類型、數(shù)量、面積、建設質(zhì)量和利用情況等數(shù)據(jù)，形成現(xiàn)狀評估的基礎資料。

1.1.2 網(wǎng)格化數(shù)據(jù)分析。本研究采用基于網(wǎng)格的公服設施密度分析手法。以“5～10min生活圈”設施服務半徑為基礎，通過ARCGIS平臺建立“300m×300m”基本網(wǎng)格單元，對單元網(wǎng)格內(nèi)居住用地面積、公共服務設施用地面積進行統(tǒng)計分析。

1.2 萊陽市公共服務設施現(xiàn)狀評估

萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀居住用地分類城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地兩類。其中，城鎮(zhèn)住宅用地分布集中于中心城區(qū)中部，農(nóng)村宅基地零散分布于中心城區(qū)東部和西部。

對居住用地和公共服務設施用地進行網(wǎng)格化處理，并對網(wǎng)格數(shù)據(jù)進行分析?？梢钥闯觯R陽市中心城區(qū)中部居住用地密度較大，東部西部居住用地密度較小，尤其以東部最少。萊陽市中心城區(qū)公共服務設施空間分布不均衡，老城區(qū)及新城區(qū)域公共服務設施配置相對完善，單元網(wǎng)格內(nèi)面積占比較大。城中村及部分老舊小區(qū)設施配置短缺，單元網(wǎng)格內(nèi)面積占比較小。

綜上所述，萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀居住用地和公共服務設施用地空間分布匹配度較低。老城區(qū)及南部新城區(qū)域公共服務設施面積較大；城中村及老舊小區(qū)等較為落后的區(qū)域，公共服務設施用地面積較小。萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀已初步顯示出城市內(nèi)部二元結構特征[4]。

2 基于新二元結構一體化的公共服務設施配置優(yōu)化

2.1 公共服務設施配置體系

2.1.1 現(xiàn)有配置標準對比分析。梳理現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施配置相關技術規(guī)范，對《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（2018年）、《山東省社區(qū)生活圈規(guī)劃技術導則》等技術規(guī)范中相關規(guī)定進行對比分析，以期建立科學完善的配置體系。

2.1.2 社區(qū)公共服務設施配置體系。通過對現(xiàn)有相關技術規(guī)范的對比梳理（表1），結合萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀和實際需求，確定“縣級-街道/鎮(zhèn)區(qū)級（15min生活圈）-社區(qū)級（5～10min生活圈）”三個層級的配置體系。本次研究重點關注萊陽市中心城區(qū)社區(qū)級公共服務設施布局的均等化，規(guī)劃合理劃定生活圈范圍，街道/鎮(zhèn)區(qū)級、社區(qū)級公共服務設施結合生活圈設置[5]。

表1 現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施配置技術規(guī)范一覽表

15min生活圈：服務半徑為800～1000m，服務人口5-10萬人。針對萊陽市中心城區(qū)內(nèi)，共劃定14個15min生活圈，合理配置公共服務設施，完成15min生活圈等級公共服務設施城區(qū)全覆蓋。

5～10min生活圈：服務半徑為500m，服務人口為0.5萬～2萬人。5～10min生活圈設施主要為居住配建設施，需提出剛彈結合的指標體系進行規(guī)范化引導。

2.2 社區(qū)級公共服務設施配置內(nèi)容

2.2.1 現(xiàn)有規(guī)范配置內(nèi)容對比分析。對《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（2018年）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（報批稿）、《山東省社區(qū)生活圈規(guī)劃技術導則》等技術規(guī)范中關于“15min生活圈”和“5～10min生活圈”的設施配置要求進行對比分析，以期完成內(nèi)容全面、規(guī)模合理的公共服務設施配置。

2.2.2 社區(qū)級公共服務設施配置內(nèi)容。通過對現(xiàn)有相關技術規(guī)范的對比梳理，結合萊陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀和實際需求，確定“15min生活圈”和“5～10min生活圈”的具體配置內(nèi)容。

15min生活圈：從行政管理、為老服務、終身教育、健康管理、文化活動、體育健身、就業(yè)引導和生態(tài)休閑等8個方面，綜合配置23類公共服務設。（表2）

表2 “15min生活圈”設施配置一覽表

5-10min生活圈：從行政管理、為老服務、終身教育、健康管理、文化活動、體育健身、生態(tài)休閑等7個方面，合理配置共10類公共服務設施。（表3）

表3 “5-10min生活圈”設施配置內(nèi)容對比表

2.3 規(guī)劃評估

2.3.1 公共服務設施與居住用地匹配度。本次規(guī)劃通過社區(qū)生活圈的構建，實現(xiàn)了中心城區(qū)居住用地的全覆蓋。以社區(qū)生活圈為單位，按需配置社區(qū)公共服務設施，滿足居民全生命周期工作與生活等各類需求，打造高品質(zhì)社區(qū)生活。

2.3.2 城市內(nèi)部二元結構一體化。通過社區(qū)綜合服務設施的均等化布局、提高社會公共福利等措施，逐步實現(xiàn)城市內(nèi)部公共服務設施服務水平的均等化，從而帶動實現(xiàn)城市內(nèi)部其他功能一體化發(fā)展。

3 結束語

快速城鎮(zhèn)化過程中，居民生活空間品質(zhì)往往容易受到自身工作、收入等經(jīng)濟條件的影響和制約。為了緩和這一現(xiàn)象帶來的社會矛盾，通過構建全城區(qū)覆蓋的社區(qū)生活圈，均等化布局公共服務設施。在醫(yī)療、教育、文化、體育、社會福利以及休閑等方面，全面提升各個階層居民可享受的公共福利，提升居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，從空間布局的角度推進城市內(nèi)部二元結構一體化發(fā)展。