非洲豬瘟對東南亞生豬產(chǎn)業(yè)的影響及啟示

林挺 李鵬程 浦華 朱增勇

摘要：2019年以來非洲豬瘟的爆發(fā)和持續(xù)傳播給亞洲生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損失，非洲豬瘟的有效防控直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。通過分析東南亞地區(qū)非洲豬瘟疫情形勢、爆發(fā)原因以及對該地區(qū)兩大生豬生產(chǎn)國（越南和菲律賓）生豬產(chǎn)業(yè)和市場的影響，評估非洲豬瘟防控、產(chǎn)業(yè)支持和市場調(diào)控政策的效果，結(jié)合我國疫病防控存在的問題，提出我國非洲豬瘟疫情防控和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定政策優(yōu)化建議，以促進我國生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；潭鹊?、生物安全意識不高、行業(yè)管理困難、活豬為主的流通模式等是越南和菲律賓非洲豬瘟疫情爆發(fā)并持續(xù)蔓延的主要原因，在非洲豬瘟發(fā)生后，兩國豬肉產(chǎn)量大幅下降，豬價先跌后漲，豬肉進口大幅增長，引發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)鏈重大變化。借鑒兩國的防控經(jīng)驗，我國在非洲豬瘟防控中應(yīng)加強對中小規(guī)模戶的扶持，促進其轉(zhuǎn)型升級，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化水平，提高疫情防控效果，強化基礎(chǔ)獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，提升重大動物疫病防控能力，優(yōu)化凍豬肉收儲啟動機制等措施，提高市場干預(yù)效果。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟；生豬產(chǎn)業(yè)；越南；菲律賓；疫情防控

doi：10.13304/j.nykjdb.2022.0809

中圖分類號：S851；F307.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：10080864（2024）01000909

非洲豬瘟爆發(fā)會對生豬產(chǎn)業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。非洲豬瘟1921年首次發(fā)生于肯尼亞，1957年傳入西歐，影響葡萄牙等歐洲國家，2007年傳入俄羅斯等周邊地區(qū)；2018年非洲豬瘟疫情在亞洲地區(qū)首次于中國爆發(fā)后，在越南、菲律賓等東南亞國家相繼爆發(fā)，對生豬產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的影響[12]。

非洲豬瘟對世界各國生豬產(chǎn)業(yè)的影響一直是學(xué)者關(guān)注和研究的重點。目前，針對非洲豬瘟對國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)影響的研究主要從供需、價格等方面展開[3-9]。也有研究者介紹了歐美地區(qū)非洲豬瘟疫情防控經(jīng)驗，西班牙通過合理的防控方式和科學(xué)組織管理制度成功根除了非洲豬瘟[10]；法國防疫成功得益于其科學(xué)的生物安全控制措施、強大的監(jiān)測體系以及完善的生豬產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施[11]；俄羅斯通過快速提升規(guī)模化水平實現(xiàn)產(chǎn)能快速恢復(fù)并持續(xù)增長[12]。非洲豬瘟在近幾年傳入亞洲，主要在家豬中傳播[13]，對家庭養(yǎng)殖戶影響較大[14]。

但與歐美地區(qū)相比，亞洲地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模和組織化水平普遍不高，歐美非洲豬瘟防控模式難以完全適用。越南、菲律賓是東南亞兩大生豬生產(chǎn)國，產(chǎn)業(yè)均以小農(nóng)戶和家庭養(yǎng)殖場為主，非洲豬瘟對其生豬產(chǎn)業(yè)的影響具有代表性，并且與我國具有一定的相似性。因此，研究非洲豬瘟對越南、菲律賓生豬產(chǎn)業(yè)的影響及其相關(guān)恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定市場的政策效果，對我國優(yōu)化非洲豬瘟防控政策、促進生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有一定的參考意義。

1 東南亞非洲豬瘟疫情形勢

截至2022年9月，越南、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞及泰國等均發(fā)生過非洲豬瘟疫情。越南和菲律賓是東南亞最主要的兩大生豬生產(chǎn)國，據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the UnitedNations，F(xiàn)AO）的數(shù)據(jù)，2020年兩國豬肉產(chǎn)量合計占東南亞地區(qū)的65.0%[15]。疫情對兩國生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大損失。2019年1月，越南北部首次發(fā)生非洲豬瘟，之后迅速蔓延到南部的同奈省等主要豬肉生產(chǎn)?。唤刂?020年6月，越南生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失估計超過5.15億美元[16]，大量養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖，2020 年生豬養(yǎng)殖場數(shù)量較上年大幅減少25.8%[17]。據(jù)FAO 的數(shù)據(jù)，2022年初至9月5日，越南50個省共報告了916起非洲豬瘟疫情，撲殺了約2.4萬頭豬[18]。雖然越南非洲豬瘟繼續(xù)復(fù)發(fā)，但大多數(shù)是零星小規(guī)模的，并很快得到控制。

2019年7月，菲律賓馬尼拉附近的2個城鎮(zhèn)首次發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟，疫情很快蔓延至黎剎省等9地。據(jù)菲律賓新聞通訊社消息，截至2022年7月，非洲豬瘟已經(jīng)蔓延至該國53個省的704個城市或直轄市的3 832個區(qū)，導(dǎo)致菲律賓生豬減產(chǎn)300萬頭，損失高達1 000億比索（18億美元）[19]。

2 非洲豬瘟在東南亞持續(xù)爆發(fā)的原因

規(guī)?；潭鹊汀⑸锇踩庾R不高、行業(yè)管理困難、活豬為主的流通方式等是越南和菲律賓非洲豬瘟爆發(fā)并持續(xù)蔓延的主因。生豬產(chǎn)業(yè)是菲律賓最重要的畜牧產(chǎn)業(yè)，70%以上養(yǎng)殖戶都是家庭養(yǎng)殖戶[20]，養(yǎng)豬場分散、規(guī)模較小，難以集中管理，使疫情管控措施難以全面落實。在越南，由于家庭養(yǎng)殖戶缺少防控資金，沒有采取適當(dāng)?shù)囊卟☆A(yù)防和生物安全措施，導(dǎo)致占豬肉生產(chǎn)65%的小農(nóng)和合作社感染非洲豬瘟的風(fēng)險很高[16]。

2.1 環(huán)境因素

東南亞地區(qū)潮濕的氣候易于病毒存活。非洲豬瘟病毒能在水中存活，并且存活的時間極長。病毒進入水中傳播更快、更廣，并且感染1頭豬所需的病毒量大大降低。越南和菲律賓地處熱帶氣候區(qū)，常年高溫多雨，潮濕的天氣使非洲豬瘟病毒更易存活，雨水也會降低消毒液的含量，使消毒效果減弱。此外，高溫高濕的天氣會使豬群抵抗力降低、豬只更容易發(fā)病，導(dǎo)致疫情進一步傳播。

2.2 生產(chǎn)管理因素

東南亞當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣和中小散戶飼喂方式存在傳播風(fēng)險。當(dāng)?shù)鼐用裣埠脧牟耸袌鲑徺I鮮肉或直接從當(dāng)?shù)赝涝讏鲑徺I鮮肉，導(dǎo)致病毒在當(dāng)?shù)貍鞑ワL(fēng)險較高；大量游客和從事運輸工作的人員有攜帶豬肉產(chǎn)品的習(xí)慣，存在非洲豬瘟病毒引入風(fēng)險；此外，大量的中小散戶將養(yǎng)豬場和居民住宅建在一起，將剩飯剩菜、泔水用來喂豬，導(dǎo)致病毒從市場傳播到養(yǎng)殖端。

活豬為主的流通方式易導(dǎo)致疫情擴散。非洲豬瘟主要通過直接接觸感染豬的血液、糞便、唾液、尿液或被病毒污染的環(huán)境、工具、食物等傳播。目前，越南和菲律賓的生豬流通模式以活體運輸為主且跨省調(diào)運規(guī)模大，飼料原料主產(chǎn)區(qū)和生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)布局不一致，活豬和飼料原料跨區(qū)調(diào)運量大，使疫情蔓延至更多地區(qū)。調(diào)運政策又導(dǎo)致豬價區(qū)域間差異較大，生豬非法運輸造成疫情進一步傳播[21]。

2.3 疫病防控因素

缺乏生物防控意識。在非洲豬瘟暴發(fā)期，大量受感染的豬尸體未進行有效處理，病死的豬被丟棄在道路、河流或森林中，甚至有的養(yǎng)殖戶把豬賣到屠宰場來快速牟利。因此，很多受感染的豬被出售到市場，導(dǎo)致受污染的豬肉產(chǎn)品進入供應(yīng)鏈，使非洲豬瘟快速蔓延。

非洲豬瘟隱蔽性強。非洲豬瘟病毒可以在環(huán)境中長期存在并具有很高的抗藥性，癥狀隱蔽性強，必需通過應(yīng)用聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的方法來判斷差異進行診斷[22]。

2.4 監(jiān)管因素

外部管控不嚴(yán)。非洲豬瘟爆發(fā)初期，由于生豬供應(yīng)短缺造成豬價快速上漲，國內(nèi)外價差增大使走私行為有利可圖，加上政府對豬肉產(chǎn)品和飼料進口管控不嚴(yán)，豬肉產(chǎn)品走私嚴(yán)重，攜帶病毒的豬肉產(chǎn)品和飼料流入豬肉和飼料市場，導(dǎo)致生豬感染非洲豬瘟概率大大增加。

3 非洲豬瘟疫情對東南亞生豬產(chǎn)業(yè)和市場的影響

3.1 對生豬生產(chǎn)和價格的影響

3.1.1 生豬存欄量及豬肉產(chǎn)量短期內(nèi)均大幅下降 據(jù)越南國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，疫情發(fā)生的當(dāng)年，越南生豬存欄量較上年大幅下降32.3%，豬肉產(chǎn)量較上年大幅下降12.6%，降至410.5萬t，2020年由于非洲豬瘟疫情得到控制，越南生豬存欄量明顯回升，豬肉產(chǎn)量降幅有所收窄，小幅降至403.7萬t，2021年增幅明顯，為419.1萬t，同比增3.8%，但仍較2018年下降10.8%[17]。據(jù)菲律賓國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)（圖1），菲律賓豬肉產(chǎn)量連續(xù)3年下降。2019年非洲豬瘟發(fā)生初期，豬肉產(chǎn)量僅小幅下降1.0%，由160.1 萬降至158.5 萬t，2020 年大幅下降29.7%，2021年繼續(xù)下降10.3%，降至100.0萬t，累計降幅37.5%[23]。

3.1.2 生豬價格明顯波動 根據(jù)加裕全球市場報告的數(shù)據(jù)（圖2），非洲豬瘟爆發(fā)導(dǎo)致越南生豬價格大幅波動。疫情初期豬價持續(xù)下跌，半年后跌至低位，之后暴漲，約一年半后漲至高位。生豬價格由2019年1月5.0萬越南盾·kg-1（約1.0美元·kg-1）下跌至7月的3.7萬越南盾·kg-1（約1.6美元·kg-1），累計跌26.0%，之后開始上漲并保持高位，2020年5月漲至9.5萬越南盾·kg-1（約4.1美元·kg-1），同比上漲156.8%，6月開始回落并逐漸恢復(fù)至往年水平。2022 年8 月，越南全國生豬平均價格約5.9 萬越南盾·kg-1（約2.4 美元·kg-1），同比上漲8.3%[24]。

3.2 對市場的影響

供給偏緊、豬價上漲均導(dǎo)致越南和菲律賓兩國的豬肉進口量大幅增加。非洲豬瘟前越南豬肉進口量非常小，2014年僅為0.3萬t，2020年進口量達10.9萬t，同比增長超過4倍，進口主要來自俄羅斯、巴西、美國和加拿大，分別為3.1 萬、2.9萬、1.4 萬和1.4 萬t，占比分別為29.0%、27.1%、13.0% 和12.9%，2021 年進口量持續(xù)增長至14.1萬t（圖3）。菲律賓豬肉進口2021 年明顯增長，2014—2020年菲律賓豬肉進口量一直在7萬t上下，2021 年進口量猛增至26.5 萬t，同比增長達3倍以上（圖3），進口主要來自加拿大、美國、西班牙和愛爾蘭，分別為7.2萬、4.8萬、4.0萬和2.6萬t，占比分別為26.5%、18.1%、15.0%和9.8%[25]。

3.3 對產(chǎn)業(yè)鏈的影響

3.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈上游養(yǎng)殖端受影響較大 一是生豬減產(chǎn)帶動禽肉產(chǎn)量提升，改變了畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的數(shù)據(jù)，與非洲豬瘟爆發(fā)前一年相比，2019年越南生豬存欄量和豬肉產(chǎn)量分別下降11.5% 和13.8%，與此同時越南政府鼓勵部分養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖其他家畜，促使2019年禽肉產(chǎn)量較上年增長16.5%[14]。二是沖擊養(yǎng)殖戶尤其是大中型養(yǎng)殖戶收入。小農(nóng)收入來源往往更多樣化，僅20%～30%的收入來自養(yǎng)豬業(yè)，規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶比小農(nóng)更依賴以養(yǎng)豬為生，中型和大型養(yǎng)殖戶收入的50%～100%來自養(yǎng)豬[26]，非洲豬瘟疫情對規(guī)?；i場影響更顯著，減緩了其現(xiàn)代化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型速度。三是疫病防控提升養(yǎng)殖成本，帶動配合飼料普及。在非洲豬瘟爆發(fā)后，由于疫病防控需要，生物安全方面（如消毒劑等）的生產(chǎn)成本大大增加，從而增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。同時，養(yǎng)殖戶傾向于使用更有安全保障的配合飼料來飼養(yǎng)生豬，但配合飼料較高的價格也提高了養(yǎng)殖成本。

3.3.2 養(yǎng)殖合作社作用得到強化 越南以農(nóng)民合作社的形式加強集體行動以有效地幫助養(yǎng)豬戶應(yīng)對非洲豬瘟。例如，集體購買消毒劑和石灰，加強農(nóng)場周邊的消毒工作；定期組織合作社成員會議，普及非洲豬瘟的有效防控措施；對接種豬供應(yīng)，主動聯(lián)系外省生豬貿(mào)易商幫助社員出欄生豬等，提升養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖水平和疫病防控能力，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

3.3.3 引發(fā)生豬交易方式改革 非洲豬瘟對貿(mào)易商、屠宰場、加工商和零售商均產(chǎn)生明顯影響。在非洲豬瘟爆發(fā)之前，買家可以自由進入豬圈看豬，然后再決定是否購買，并當(dāng)場支付現(xiàn)金。在非洲豬瘟爆發(fā)之后，屠宰場通過攝像頭或網(wǎng)上應(yīng)用程序向買家展示，并通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，以最大限度地降低非洲豬瘟的傳播風(fēng)險。同時，基于食品安全問題考慮，屠宰場的育肥豬選擇和屠宰標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，交易模式向生豬供應(yīng)更安全的大型農(nóng)場轉(zhuǎn)移。

3.3.4 促進產(chǎn)業(yè)鏈下游的消費結(jié)構(gòu)和渠道轉(zhuǎn)變 受非洲豬瘟爆發(fā)的影響，越南當(dāng)?shù)鼐用裣M習(xí)慣有所改變。許多消費者減少甚至停止對豬肉產(chǎn)品的購買，轉(zhuǎn)向購買其他的替代肉類，如雞肉、牛肉等，同時更傾向于從值得信賴的分銷渠道購買更安全、可溯源的豬肉產(chǎn)品，并更愿意從網(wǎng)上商城購買豬肉產(chǎn)品。自非洲豬瘟爆發(fā)以來，現(xiàn)代零售渠道（如超市、便利店等）的銷售額增長了20%～30%，而傳統(tǒng)銷售渠道（如菜市場、屠宰場等）的銷售額下降了20%～30%[27]。

4 東南亞非洲豬瘟防控政策措施及其效果評估

4.1 非洲豬瘟防控措施

4.1.1 精準(zhǔn)防疫 越南及菲律賓均采取進口隔離檢疫、邊境檢疫、泔水控制、豬群控制等精準(zhǔn)防疫策略，對受疫情影響嚴(yán)重的生豬養(yǎng)殖戶進行補貼。首先，由各級領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)驗豐富的成員共同建立非洲豬瘟疫情防控工作組；其次，加強進口隔離檢疫，主要包括家豬和野豬、豬肉及豬肉制品、豬精液、胚胎、受精卵以及用于藥物制劑制備原料的其他豬制品的進口檢疫；第三，嚴(yán)禁使用泔水喂豬，提高豬群的飼養(yǎng)管理水平，鼓勵規(guī)?；⒁?guī)范化飼養(yǎng)；第四，對感染地區(qū)及周邊地區(qū)進行消毒，嚴(yán)格控制所有受感染的豬，密切監(jiān)測受感染豬場臨近農(nóng)場的豬只情況，對于有許多分離豬圈的大型農(nóng)場，只對患病豬圈的豬只進行宰殺，其他豬圈內(nèi)的豬可通過嚴(yán)密監(jiān)測飼養(yǎng)，或在非感染地區(qū)屠宰供當(dāng)?shù)厥秤谩?/p>

4.1.2 流通管控升級 越南政府頒布條令，加設(shè)動物檢疫站，嚴(yán)格控制生豬和豬產(chǎn)品的流動，要求所有大規(guī)模養(yǎng)豬場采取更嚴(yán)格的生物安全措施，定期對所有可能感染的風(fēng)險點進行清洗和消毒，防止交叉感染；要求養(yǎng)豬場在非洲豬瘟疫情結(jié)束至少30 d后才可重新補欄[28]；規(guī)定了生豬必須在方圓10 km 內(nèi)的安全區(qū)飼養(yǎng)[16]；越南獸醫(yī)部門還加強了對進口豬肉、仔豬和種豬的檢驗檢疫。

4.2 產(chǎn)業(yè)支持政策

4.2.1 撲殺補貼 散戶與企業(yè)撲殺補貼存在差異，對散戶補貼力度更大。2019年6月27日，越南政府發(fā)布政策補償因非洲豬瘟而不得不撲殺豬的個體農(nóng)民、農(nóng)場、合作社。仔豬、肉豬的撲殺補貼均為2.5萬越南盾·kg-1（約1.1美元·kg-1），能繁母豬和公豬補償3.0萬越南盾·kg-1（約1.3美元·kg-1）。

中小企業(yè)仔豬和肉豬撲殺補貼均為0.8萬越南盾·kg-1（約0.3美元·kg-1），能繁母豬和公豬補償1.0萬越南盾·kg-1（約0.4美元·kg-1）。在獲得資金和保險支持后，對散戶的補償水平不超過非洲豬瘟損失的80%，對企業(yè)的補償水平不超過非洲豬瘟損失的30%[16]。

基于區(qū)域差異和地方財政差異，給予不同區(qū)域撲殺補貼以及信貸支持。根據(jù)越南政府的政策，山區(qū)和中部高地區(qū)給予80% 的損失預(yù)算支持；其他地區(qū)預(yù)算占比在50%及以上的，鼓勵地方政府積極使用地方預(yù)算準(zhǔn)備金執(zhí)行規(guī)定；對于收入不足的省份，政府將支援50%的預(yù)算；未能實現(xiàn)收支平衡的省份，政府預(yù)算占70%；各省份將高達70%的省級財政儲備基金用于彌補非洲豬瘟造成的損失[16]。在受災(zāi)程度較嚴(yán)重的省份，如果地方預(yù)算無法彌補，中央政府預(yù)算將會彌補超出省市支援范圍的差額。同時，越南各省份為遭受非洲豬瘟疫情影響的農(nóng)民和農(nóng)場提供信貸支持。

4.2.2 生產(chǎn)恢復(fù)補貼 通過補貼和加大種豬進口來支持種豬產(chǎn)能恢復(fù)。越南對曾祖代種豬飼養(yǎng)企業(yè)給予每頭豬50 萬越南盾（約21.5 美元）的補助[16]，以加強生物安全和消毒措施，確保種豬群穩(wěn)定。同時，加大種豬進口，2020 年共進口種豬43 806頭（包括1 219頭公豬），其中79% 來自泰國，其余來自加拿大、美國、丹麥和法國[29]。

啟動生豬產(chǎn)能恢復(fù)計劃。為提高產(chǎn)量，菲律賓農(nóng)業(yè)部啟動了一項耗資5.86億美元的計劃[30]，重點是促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)、補貼養(yǎng)殖戶，同時加強生物安全以控制非洲豬瘟病毒的傳播。產(chǎn)能恢復(fù)重點包括：生豬產(chǎn)能恢復(fù)，投入800萬美元；擴繁種豬場，投入400萬美元；生豬保險費補貼，投入550萬美元[30]。此外，在菲律賓土地銀行和菲律賓開發(fā)銀行的支持下，農(nóng)發(fā)局通過其農(nóng)業(yè)信貸政策委員會（Agriculture Credit Policy Council，ACPC）為散養(yǎng)戶、微型和小型企業(yè)設(shè)立了貸款方案。截至2021年7月30日，ACPC已向1 274個小型養(yǎng)豬戶和中小企業(yè)提供了1.195億比索（約240萬美元）的貸款，為了提升無疫病地區(qū)的養(yǎng)豬戶生產(chǎn)積極性，ACPC提供3～5年的1 030萬美元的無息貸款計劃[31]。

4.2.3 防疫人員補貼 為獸醫(yī)人員提供補助，參與非洲豬瘟防控的獸醫(yī)和相關(guān)人員將分別獲得20 萬越南盾·d-1（約9 美元·d-1）和4 萬越南盾·d-1（約2美元·d-1）的補助[16]，極大地提高了防疫積極性，取得良好的防疫效果。

4.3 市場調(diào)控政策

在市場調(diào)控方面，加大推進供需協(xié)調(diào)和供需平衡的力度，抑制豬肉市場價格過快上漲，同時采取宏觀調(diào)控措施、貨幣政策和價格調(diào)控政策，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等行為，從嚴(yán)處置違規(guī)違法行為。

4.3.1 出臺屠宰計劃 出臺屠宰計劃儲備豬肉，應(yīng)對后期豬價上漲。為了應(yīng)對市場上出現(xiàn)豬肉短缺的情況，越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部出臺了屠宰計劃，將未受感染的豬肉進行冷凍，用于豬肉儲備，在豬價上漲時投放豬肉儲備來供應(yīng)市場、穩(wěn)定價格。此外，中央政府或省政府負責(zé)提供冷凍設(shè)施及場地，由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)檢驗收儲的豬肉為無疫病豬肉，才能將豬肉放入冷凍設(shè)施。

4.3.2 增加豬肉和活豬進口量 增加豬肉進口，穩(wěn)定市場價格。越南短期降低最惠國關(guān)稅，菲律賓降低配額內(nèi)外豬肉進口關(guān)稅。從2020年7月10日至12月31日，越南暫時將冷凍豬肉的最惠國關(guān)稅從15%降至10%，將冷鮮豬肉的最惠國關(guān)稅從25%降至22%[30]，并且從2020年6月起，首次允許從泰國等鄰國進口活豬和凍豬肉。據(jù)越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年共進口了近44.8 萬頭生豬用于屠宰，約相當(dāng)于4.48 萬t 豬肉[32]。菲律賓政府從2021年5月11日起，降低了配額內(nèi)和配額外的豬肉進口關(guān)稅稅率，前3個月配額內(nèi)進口關(guān)稅為10%，配額外進口關(guān)稅為20%，從第4個月開始，配額內(nèi)進口關(guān)稅為15%，配額外進口關(guān)稅為25%[33]。

4.4 政策措施的效果評估

非洲豬瘟在亞洲爆發(fā)以來，越南、菲律賓均經(jīng)歷了產(chǎn)能快速下降和豬價劇烈波動，為有效防控疫情、加速產(chǎn)能恢復(fù)、穩(wěn)定豬肉市場，出臺了疫情防控措施、生豬生產(chǎn)支持補貼、生豬產(chǎn)品流通管控升級、儲備豬肉和加大進口等政策。

4.4.1 疫情防控政策評估 加強基層獸醫(yī)體系建設(shè)有利于中小散戶疫病防控，但生豬產(chǎn)品調(diào)運管控不嚴(yán)導(dǎo)致疫情風(fēng)險仍在。越南非洲豬瘟受影響的主要是小農(nóng)戶和家庭養(yǎng)殖戶，該群體對疫病的認知和防控能力較弱。在疫情初期，由于獸醫(yī)人員和生豬養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟知識和防治經(jīng)驗匱乏，未能及時采取有效防控措施，導(dǎo)致疫情快速蔓延，所以構(gòu)建科學(xué)的基層獸醫(yī)體系是協(xié)助小農(nóng)戶防治非洲豬瘟的關(guān)鍵，越南政府為基層畜牧獸醫(yī)人員發(fā)放補助，不但有利于疫病防控，還有利于建設(shè)無疫病小區(qū)或者合作社。根據(jù)越南國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年共撲殺8.6萬頭受感染的豬，相當(dāng)于上年撲殺量的1.5% 左右[29]。但越南生豬運輸和交易仍然沒有受到嚴(yán)格控制，邊境地區(qū)生豬產(chǎn)品貿(mào)易管控不嚴(yán)，使非洲豬瘟在本國傳播以及從鄰國流入的風(fēng)險加大，對染病死豬的隨意處置且養(yǎng)殖場靠近人口密集地區(qū)，加大了疫病傳播風(fēng)險。

4.4.2 產(chǎn)業(yè)支持政策評估 合作社貸款問題仍未有效解決，產(chǎn)業(yè)補貼力度仍不足且向小戶和散戶傾斜，不利于規(guī)?；教嵘?。中小散戶通過合作社有效防控了非洲豬瘟的傳播，但70%～80%的合作社缺乏購買飼料和品種的資金，信用債務(wù)沒有償還導(dǎo)致無法向銀行貸款，每家合作社平均貸款需求約為30億～50億越南盾（約13萬～21萬美元）[16]。同時，有必要支持合作社發(fā)展其價值鏈產(chǎn)品，例如支持合作社建設(shè)飼料加工設(shè)施、屠宰場、銷售門店和推廣合作社產(chǎn)品。越南和菲律賓政府均頒布撲殺補貼、生豬產(chǎn)能恢復(fù)補貼和生豬保險費補貼等政策，支持疫情防控工作，促進生豬產(chǎn)能恢復(fù)，但相比于非洲豬瘟對養(yǎng)豬戶造成的巨大經(jīng)濟損失，補貼力度遠遠不夠，尤其是對于小農(nóng)戶和家庭養(yǎng)殖戶的補貼。不過值得肯定的是，產(chǎn)業(yè)支持政策促進生豬產(chǎn)能恢復(fù)已卓有成效。越南生豬存欄量逐漸恢復(fù)到常態(tài)水平，據(jù)越南國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年12月越南生豬存欄量恢復(fù)到2018年的88.7%左右[29]，2021年第3季度超過2 800萬頭，基本恢復(fù)至常態(tài)水平[17]。2021年以來，菲律賓生豬存欄量開始恢復(fù)性增長，豬肉供應(yīng)已趨于穩(wěn)定，截至2022年6月30日，菲律賓的生豬存欄量為994萬頭，同比增長3.0%[20]。

4.4.3 市場調(diào)控政策評估 合理運用市場調(diào)控手段，穩(wěn)定市場豬肉價格。越南政府在非洲豬瘟發(fā)生初期出臺屠宰計劃即在豬價較低時收儲，既防止了豬價的過度下跌，又為后期漲價后的投放做好準(zhǔn)備。兩國均采用了降低關(guān)稅、加大豬肉進口的政策措施，越南政府增加活豬和豬肉進口量，菲律賓政府則采取降低關(guān)稅、提高豬肉進口最低準(zhǔn)入量和對豬價限時控價等方式，通過增加進口緩解了國內(nèi)供給偏緊、價格過高的局面。

5 啟示

2018年8月我國首次發(fā)生非洲豬瘟后，2021年第2季度生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常態(tài)水平，非洲豬瘟防控呈現(xiàn)常態(tài)化。我國與越南、菲律賓等國家在生豬養(yǎng)殖模式、規(guī)模結(jié)構(gòu)、非洲豬瘟產(chǎn)業(yè)影響以及采取的防控措施、產(chǎn)能恢復(fù)政策和產(chǎn)能恢復(fù)路徑等方面具有一定相似性，例如中小散戶數(shù)量眾多、活豬調(diào)運量大導(dǎo)致防控形勢復(fù)雜、防控難度加大，均采用強制性撲殺、加強生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管等防控措施，出臺撲殺補貼、生產(chǎn)補貼等政策加速恢復(fù)生產(chǎn)，通過加大豬肉進口和凍豬肉投放穩(wěn)定市場，從疫情發(fā)生到產(chǎn)能恢復(fù)到常態(tài)均為2.5年左右，生豬市場均經(jīng)歷了非洲豬瘟發(fā)生1 年后豬價開始暴漲、2.5年后恢復(fù)到常態(tài)價格水平。同時，越南等國家在通過扶持中小規(guī)模戶、強化合作社作用來提高非洲豬瘟防控效果，加速產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等方面具有可借鑒的經(jīng)驗，對我國生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有很好的參考價值。

5.1 加強對中小規(guī)模戶的扶持，促進其轉(zhuǎn)型升級

眾多散戶和小型養(yǎng)殖戶的發(fā)展質(zhì)量影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和疫病防控效果。越南針對散戶、小戶、規(guī)模場和企業(yè)出臺不同的補貼政策，菲律賓政府則專門為小規(guī)模和散養(yǎng)戶設(shè)立了無息貸款方案。我國出臺的普惠性支持政策包括提高能繁母豬和育肥豬的保險金額、規(guī)模豬場短期貸款貼息等，但政策性貼息貸款多流向大型龍頭養(yǎng)殖企業(yè)和大規(guī)模養(yǎng)殖場，部分地區(qū)的保險普及度不高，盡管推動了行業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度的快速提升，但中小戶轉(zhuǎn)型升級所需的融資問題仍未徹底解決。建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，尤其是建立針對中小規(guī)模戶和散戶的中長期貸款貼息政策，通過促進其轉(zhuǎn)型升級提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

5.2 加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平，提高疫情防控效果

養(yǎng)殖戶眾多、分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生物安全水平低、生產(chǎn)穩(wěn)定性差，提高規(guī)?；⒔M織化水平有利于提高行業(yè)生物安全水平，加強產(chǎn)銷銜接，提升疫病防控效果。越南通過支持生產(chǎn)合作社等方式來強化疫情防控和產(chǎn)能恢復(fù)效果。2007年以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)多次受到重大動物疫病的影響，2018年以來加快調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平對穩(wěn)固非洲豬瘟防控和產(chǎn)能恢復(fù)效果至關(guān)重要。我國行業(yè)組織發(fā)展質(zhì)量仍有待提升，因此在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；降耐瑫r，要加強養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖協(xié)會等合作組織建設(shè)，培育和強化合作組織金融服務(wù)屬性，不但有利于帶動養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，還有利于流通方式的升級，提高生豬產(chǎn)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。

5.3 強化基礎(chǔ)獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，提升重大動物疫病防控能力

加強基礎(chǔ)獸醫(yī)服務(wù)體系對以中小散戶為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。越南政府為基層獸醫(yī)部門人員提供補助，極大提升了基礎(chǔ)獸醫(yī)服務(wù)人員的積極性，取得良好的防控效果。隨著2019年我國市縣級體制改革完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站退出后，職能弱化和一人多職等問題嚴(yán)重影響畜禽疫病防控效果。如何建立高效而有力的未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系是關(guān)系到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。建議在構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的同時，強化地方政府屬地管理責(zé)任，為實行專人專崗提供便利化支持，提高基層畜牧獸醫(yī)體系對重大動物疫病的防控效果。

5.4 優(yōu)化凍豬肉收儲啟動機制等措施，提高市場干預(yù)效果

凍豬肉收儲和放儲、調(diào)整豬肉進口政策均是各國普遍采用的市場干預(yù)措施，但政策干預(yù)時機直接影響市場穩(wěn)定的效果。越南政府在疫情初期豬價較低時快速啟動收儲，既防止了豬價的過度下跌，又為后期漲價后的投放做好準(zhǔn)備。在非洲豬瘟發(fā)生2個月以后，我國主產(chǎn)區(qū)生豬價格大幅下跌，養(yǎng)殖戶恐慌性清欄，主銷區(qū)價格則偏高，因全國生豬平均價格并未達到收儲政策啟動標(biāo)準(zhǔn)，半年左右我國才第1次啟動凍豬肉收儲，且第2次收儲因豬價已經(jīng)開始上漲導(dǎo)致流拍，政策啟動較晚導(dǎo)致收儲量偏低，在下半年豬價上漲時加大進口和投放儲備肉，不但加大財政負擔(dān)，也影響保供穩(wěn)價的效果。因此，要優(yōu)化凍豬肉收儲啟動機制，準(zhǔn)確研判市場行情，把握收儲時機，及時收儲豬肉，提高市場干預(yù)效果。

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（責(zé)任編輯：胡立霞）