動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作中存在的問題及思考

孟州市動(dòng)物疫病防控與畜牧發(fā)展中心 王英

“先打后補(bǔ)”是國(guó)家出臺(tái)的改革完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助機(jī)制，更好服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和適應(yīng)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)嘗試性政策。通過養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主采購、財(cái)政直補(bǔ)到戶的方式，可以提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)主法律意識(shí)，強(qiáng)化其防疫主體責(zé)任。隨著政府采購疫苗的退出，動(dòng)物疫苗生產(chǎn)企業(yè)將真正進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段，為適應(yīng)市場(chǎng)，必須提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)模式。

一、“先打后補(bǔ)”實(shí)踐現(xiàn)狀

按照自愿參與的原則，孟州市2020 年確定了一家符合“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施方案要求并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)開展“先打后補(bǔ)”工作，由于該養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善中途停養(yǎng)，試點(diǎn)工作未完成。自2021 年起，符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需在“牧運(yùn)通”系統(tǒng)自愿申請(qǐng)強(qiáng)制免疫“先免后補(bǔ)”，通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)審核后完成資格申報(bào)。2022 年度，孟州市確定“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng) 5 家，2023 年確定 21 家。對(duì)“先打后補(bǔ)”政策推廣過程中的一些問題和思路進(jìn)行總結(jié)，能夠?yàn)槿媛鋵?shí)該項(xiàng)政策提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 中存在的問題

（一）政策宣傳解讀不到位

孟州市依托基層動(dòng)物防疫人員對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了政策講解和宣傳，但在沒見到實(shí)際效果前，許多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參與積極性不高且處于觀望狀態(tài)。受近年新冠疫情影響，政策宣傳渠道主要靠走訪養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、微信或者電話通知，沒有開展專門培訓(xùn)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）即使了解政策也不太清楚申報(bào)材料如何準(zhǔn)備，導(dǎo)致后續(xù)需要不斷地進(jìn)行政策解釋。

（二）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）熟練操作“牧運(yùn)通”困難

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)強(qiáng)制免疫“先免后補(bǔ)”需借助“牧運(yùn)通”微信小程序?qū)嵤匆筇顚戰(zhàn)B殖場(chǎng)（戶）基本信息，上傳動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測(cè)報(bào)告、購買疫苗發(fā)票記錄、免疫檔案等作為補(bǔ)貼依據(jù)。系統(tǒng)建立的初衷是為了方便養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和各級(jí)畜牧部門實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、線上審核、系統(tǒng)直補(bǔ)到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。問題是大多養(yǎng)殖從業(yè)者年齡較大，文化層次低，不能熟練操作手機(jī)APP，部分養(yǎng)殖場(chǎng)人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致信息對(duì)接不暢，工作停滯。

（三）自免疫苗采購問題

市場(chǎng)上各類疫苗品種繁多，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏對(duì)疫苗的辨別能力，購進(jìn)的疫苗質(zhì)量參差不齊。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗購買數(shù)量有限，無法從廠家直接購買，從經(jīng)銷商處購買成本高，冷鏈運(yùn)輸無法保障，而且不能提供正規(guī)發(fā)票，這一系列問題都限制了“先打后補(bǔ)”工作的推進(jìn)。

（四）抗體檢測(cè)問題

為確保免疫抗體合格率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)本場(chǎng)畜禽免疫效果檢測(cè)，并將檢測(cè)報(bào)告上傳到“牧運(yùn)通”作為補(bǔ)貼依據(jù)。由于缺乏自主檢測(cè)意識(shí)和自檢能力，委托第三方檢測(cè)成本又比較高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因不能提供抗體檢測(cè)報(bào)告而放棄申請(qǐng)自購疫苗補(bǔ)助。

（五）基層力量薄弱

孟州市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作任務(wù)繁重，從政策宣傳、系統(tǒng)培訓(xùn)、信息審核、驗(yàn)收補(bǔ)貼各個(gè)環(huán)節(jié)，全部由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員完成。而基層隊(duì)伍力量薄弱，村級(jí)防疫隊(duì)伍老化，文化層次較低，業(yè)務(wù)能力有限，現(xiàn)有的疫病檢測(cè)手段和防控能力難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，基層人員在全面推行“先打后補(bǔ)”的過程中壓力較大。

三、推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作的建議

隨著孟州市“先打后補(bǔ)”企業(yè)逐漸增加，配套服務(wù)的缺失勢(shì)必會(huì)影響政策的推行，落實(shí)過程中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)急需解決?！秶?guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025 年）》表明，要充分發(fā)揮養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自身能動(dòng)性，利用市場(chǎng)靈活性，依托政府協(xié)調(diào)性，調(diào)動(dòng)多種服務(wù)模式全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。

（一）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主服務(wù)模式

孟州市應(yīng)積極引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)開展自主免疫服務(wù)。大型養(yǎng)殖企業(yè)各項(xiàng)生物安全防控措施到位，具有較強(qiáng)防疫主體責(zé)任意識(shí)，具備疫苗購買、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葪l件，建立有完善的免疫程序和免疫檔案，配備有專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和技術(shù)人員，經(jīng)過指導(dǎo)后可以很好地執(zhí)行“先打后補(bǔ)”各項(xiàng)工作。同時(shí)，大型養(yǎng)殖企業(yè)還可以帶動(dòng)附近中小養(yǎng)殖戶以合作社形式向疫苗生產(chǎn)廠家購買疫苗，解決自免疫苗采購問題。

（二）引導(dǎo)第三方服務(wù)模式

1.第三方免疫技術(shù)服務(wù)。據(jù)了解，很多中小型養(yǎng)殖戶會(huì)雇請(qǐng)“免疫隊(duì)”進(jìn)行畜禽集中免疫接種。這種“免疫隊(duì)”有專人負(fù)責(zé)組織農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，培訓(xùn)基本的免疫技術(shù)，雖不算規(guī)范但也是順應(yīng)市場(chǎng)需求的第三方免疫技術(shù)服務(wù)雛形。隨著國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，第三方免疫服務(wù)將趨向于規(guī)范化和市場(chǎng)化，一些疫苗生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商可以組織專業(yè)免疫服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)疫苗銷售和免疫服務(wù)一體化。

2.第三方信息化服務(wù)。第三方信息化服務(wù)屬于自購疫苗和免疫服務(wù)的延伸，疫苗生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員或者經(jīng)銷商、第三方免疫機(jī)構(gòu)等在開展業(yè)務(wù)同時(shí)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）填報(bào)“牧運(yùn)通”，實(shí)現(xiàn)疫苗生產(chǎn)、銷售、免疫、信息一體化服務(wù)。這樣不僅能增強(qiáng)疫苗企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也能使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）更加便捷地享受“先打后補(bǔ)”政策實(shí)惠，保障相應(yīng)工作順利開展。

3.第三方抗體檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。免疫抗體監(jiān)測(cè)工作是“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展自行免疫“真苗”“真打”“真有效”的有力監(jiān)督。目前大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都在當(dāng)?shù)匾呖貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員不足，檢測(cè)任務(wù)繁重，無法完全滿足檢測(cè)工作的需求，開展免疫抗體自檢或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)是大勢(shì)所趨。

（三）強(qiáng)化政府購買服務(wù)模式

畜牧業(yè)現(xiàn)狀表明小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶仍大量存在，必須依靠村級(jí)動(dòng)物防疫員完成強(qiáng)制免疫疫苗注射等工作。在第三方服務(wù)體系不成熟的前提下，“先打后補(bǔ)”全面推廣仍需依靠基層動(dòng)物防疫人員。只有進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫工作站設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)和指導(dǎo)提升隊(duì)伍人員素質(zhì)，才能保障政策過渡期的無縫銜接。

（四）獸醫(yī)部門明確分工做好配套服務(wù)

無論哪種服務(wù)模式都需要獸醫(yī)部門積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)才能有序開展。從規(guī)范市場(chǎng)疫苗經(jīng)營(yíng)主體到協(xié)調(diào)第三方動(dòng)物防疫組織，政府鼓勵(lì)第三方抗體檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中承接監(jiān)測(cè)服務(wù)，使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不僅能買到正規(guī)實(shí)惠的疫苗，順利完成疫苗免疫注射，還能及時(shí)開展免疫效果監(jiān)測(cè)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的防疫監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）履行動(dòng)物防疫的主體責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其疫苗采購、免疫檔案建立、檢疫申報(bào)等工作；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在開展自身強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測(cè)同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督第三方免疫機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)情況，并結(jié)合春秋兩季集中免疫監(jiān)測(cè)、流調(diào)監(jiān)測(cè)、調(diào)運(yùn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及時(shí)補(bǔ)免，保障免疫抗體水平達(dá)標(biāo)的同時(shí)為“先打后補(bǔ)”提供補(bǔ)貼依據(jù)。

四、總結(jié)語

強(qiáng)制免疫 “先打后補(bǔ)”作為一項(xiàng)過渡性政策，涉及疫苗流通、免疫接種、抗體效果監(jiān)測(cè)等工作，需交由市場(chǎng)來運(yùn)作和承接。孟州市只有盡快促進(jìn)疫苗流通市場(chǎng)化，提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主采購能力，規(guī)范完善多種形式的第三方服務(wù)模式，才能真正使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）意識(shí)到防疫主體責(zé)任的重要性，從而更加有效地提升動(dòng)物疫病防控整體水平，使畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。