深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)率先高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)

浙江省杭州市農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦） 戚建國

黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。為此，浙江省杭州市要以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)省委“浙江大花園”建設(shè)戰(zhàn)略部署，把握城市國際化和擁江發(fā)展機(jī)遇，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、和美鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等“六大行動(dòng)”，全力打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范區(qū)，為率先高水平全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．聚焦產(chǎn)業(yè)振興，大力推進(jìn)以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)

著眼于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好“四個(gè)新”：一是新農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)美麗農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“五個(gè)百萬”工程，打造四條產(chǎn)業(yè)景觀帶和三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，建設(shè)一批美麗農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗農(nóng)牧漁場。二是新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、精品農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和田園綜合體，力爭全市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)收入年增長20%以上。三是新主體。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)主體。制定出臺(tái)新一輪的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、經(jīng)營和市場對接等方面的優(yōu)勢，到2020年新培育100家具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。四是新科技。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”和新品種、新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、智慧化和工廠化方向發(fā)展。

2．聚焦生態(tài)宜居，大力推進(jìn)以建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的環(huán)境提升行動(dòng)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，既是民生關(guān)鍵，也是社會(huì)發(fā)展大事。著眼于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，深入開展“五美工程”。一是美麗環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、桿線革命，確保100%的村建有公廁、100%的村剿滅劣V類水、100%的村污水達(dá)標(biāo)排放、100%的村實(shí)行垃圾分類、100%的村建立衛(wèi)生保潔、100%的村開展桿線整治。二是美麗田園。統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖治理，加強(qiáng)耕地資源、森林資源、水資源、種質(zhì)資源、漁業(yè)資源保護(hù)。深入開展農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物整治和農(nóng)業(yè)面源污源治理，建成一批美麗田園體驗(yàn)區(qū)。三是美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)開展擁江發(fā)展中的精品村建設(shè)。按照《杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年》，以沿江沿溪沿線區(qū)域村莊為重點(diǎn)，每年創(chuàng)建精品村70個(gè)左右，力爭通過三年努力，新培育建設(shè)精品村200個(gè)以上。四是美麗農(nóng)居。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，建立農(nóng)居設(shè)計(jì)資源圖庫，實(shí)行農(nóng)民建房帶方案審批和按圖施工制度。推進(jìn)農(nóng)村住房改造，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、江南韻味的杭派民居，到2020年建成杭派民居示范村30個(gè)。五是美麗庭院。全面啟動(dòng)新一輪庭院整治，推進(jìn)農(nóng)村庭院潔化、序化、綠化、美化，庭院整治率達(dá)到100%。

3．聚焦共建共富，大力推進(jìn)以加快城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)

依托區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、消薄行動(dòng)和低收入農(nóng)戶幫扶等機(jī)制，加快補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障“四大短板”。一是補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收短板。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)是“消薄”。要按照消除集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的要求，爭取到明年底完成732個(gè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村“消薄”工作。農(nóng)民增收的重點(diǎn)在低收入農(nóng)戶。要深入實(shí)施低收入農(nóng)戶全面奔小康行動(dòng)計(jì)劃，確保農(nóng)民人均純收入年增長8%以上，低收入農(nóng)戶人均收入年增長10%以上。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、河道綜治、飲用水工程、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保行政村高速光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加快農(nóng)村科教文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育公共服務(wù)水平。四是補(bǔ)齊民生保障短板。進(jìn)一步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。提高支出型貧困家庭基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。建立對因病因殘困難群體的醫(yī)療和生活救助機(jī)制。

4．聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力推進(jìn)以倡導(dǎo)良好家風(fēng)民風(fēng)為重點(diǎn)的和美鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)

良好的家風(fēng)民風(fēng)是鄉(xiāng)村文明的體現(xiàn)。重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”工程。一是建設(shè)一批農(nóng)村文化禮堂。爭取到2020年建設(shè)1 200個(gè)高水平文化禮堂。二是開展一批文明創(chuàng)建行動(dòng)?？h級(jí)以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80%以上。三是組織一批主題評(píng)議評(píng)選活動(dòng)。組織開展“廉潔好家風(fēng)”“讀家訓(xùn)樹家風(fēng)”“最美”系列評(píng)選、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)。四是恢復(fù)一批傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。擴(kuò)大杭州鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品的影響力。五是傳承一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝。把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的傳承與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民俗體驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)、文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)文化活態(tài)傳承。

5．聚焦有效治理，大力推進(jìn)以自治、德治、法治“三治”融合為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為制約機(jī)構(gòu)、新型社會(huì)組織為補(bǔ)充力量的鄉(xiāng)村治理體系。一是落實(shí)村民自治制度，深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，推進(jìn)小微權(quán)力清單制度，擴(kuò)大村級(jí)重大事務(wù)民主管理事項(xiàng)。二是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾自覺守法，通過合法途徑表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。三是加強(qiáng)道德治理，推行村級(jí)全面成立鄉(xiāng)賢議事團(tuán)、鄉(xiāng)村和事佬、老娘舅等組織，推進(jìn)村民友愛和村莊和諧。

6．聚焦活力激發(fā)，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革創(chuàng)新行動(dòng)

著眼于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)確權(quán)賦能，深入推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)改革”。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證。深化股份制改革，激活股份經(jīng)濟(jì)活力。二是深化“三權(quán)分置”改革。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年全市土地流轉(zhuǎn)率60%以上，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營率80%以上。三是探索推進(jìn)“三塊地”改革。探索推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)。四是深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。發(fā)揮好各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作用，強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)功能。五是深化農(nóng)村金融體制改革。發(fā)展普惠金融，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。探索成立鄉(xiāng)村建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，提高鄉(xiāng)村融資能力。完善政策性融資擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。

（本文作者為中共浙江省杭州市委副秘書長、市農(nóng)辦主任）