一條保留帶 六村齊振興閔行區(qū)積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

■蔡?？?傅文玄 黃杉杉

閔行區(qū)共有10 個(gè)規(guī)劃保留保護(hù)村，其中浦江鎮(zhèn)大治河以南就集中了匯東、匯中、匯南、光繼、正義、永豐6 個(gè)規(guī)劃保留保護(hù)村，區(qū)域總面積15.15 平方公里，是離上海中心城區(qū)最近的成片規(guī)劃保留保護(hù)村區(qū)域，整體地理、空間、生態(tài)、資源都非常好。但一直以來，這片區(qū)域由于建設(shè)用地較為分散，產(chǎn)業(yè)布局、增收渠道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌都相對(duì)落后，是閔行區(qū)發(fā)展的“最短板”。

2024 年，閔行將在這里打造大治河以南新時(shí)代鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極推進(jìn)全域土地綜合整治，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村各類用地，按照規(guī)劃連片實(shí)施、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片提升、田成方、樹成行、水成網(wǎng)、路相連的要求，積極打造大治河以南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)“一條保留帶，六村齊振興”，走出一條具有現(xiàn)代化國際大都市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

一、浦江鎮(zhèn)大治河以南區(qū)域“三農(nóng)”基本情況

大治河以南區(qū)域共有6 個(gè)保留保護(hù)村，現(xiàn)有農(nóng)戶共4176 戶，本地戶籍人口13679 人（其中農(nóng)業(yè)戶籍人口8121 人），外來人口7818 人。宅基地權(quán)證總戶數(shù)2498 戶。

該區(qū)域共有合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)30 家，其中糧食類6 家、蔬菜類11 家、水產(chǎn)類7 家、經(jīng)作類1 家、綜合類4 家、農(nóng)機(jī)類1 家。現(xiàn)有備案設(shè)施農(nóng)用地99 畝，其中設(shè)施用房72 畝，場地27 畝，主要為設(shè)施菜田、設(shè)施糧田，房屋結(jié)構(gòu)老舊，空間布局不合理，與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

該區(qū)域“三調(diào)”耕地保護(hù)空間303.87 公頃，現(xiàn)有建設(shè)用地134.21 畝。村級(jí)集體房屋資產(chǎn)4.55 萬平方米，其中經(jīng)營性房屋資產(chǎn)1.07 萬平方米，占比23.52%。2023 年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)3.52 億元、凈資產(chǎn)1.11 億元、總收入6140.36 萬元、總支出6650.14 萬元、凈收益-509.78 萬元。

二、當(dāng)前存在的主要問題

一是農(nóng)村人居環(huán)境面貌不佳

作為閔行區(qū)純農(nóng)地區(qū)，雖然農(nóng)村自然形態(tài)保存較好，但是村莊人居環(huán)境卻存在著明顯短板，體現(xiàn)為宅前屋后環(huán)境差，畜禽養(yǎng)殖行為較為隨意，殘?jiān)珨啾谏⒙?、拆違地塊亂用現(xiàn)象普遍。同時(shí)，該區(qū)域6 個(gè)村由于均未進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除匯中村、匯東村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村以外，其余村因年久失修村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件總體較差。特別是，大治河以南地區(qū)因市政污水管網(wǎng)未覆蓋，無法實(shí)施污水納管，只能采用“就近地埋式”進(jìn)行處理。因現(xiàn)狀污水處理方式無法通過環(huán)評(píng)，很大程度將影響產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招商，阻礙該區(qū)域的村集體增收和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，浦江鎮(zhèn)大治河以南“一帶六村”區(qū)域約12%的耕地地塊小于8 畝，總體分布較為零散。尤其在糧食上，單個(gè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)?；颈３衷?00 畝左右，且分散在15－20 個(gè)大小不等的地塊，總體規(guī)模偏小，規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮。該區(qū)域現(xiàn)有30 家農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，存在著經(jīng)營管理能力不足、市場開拓能力不夠、品牌意識(shí)不強(qiáng)等問題，在蔬菜、果樹生產(chǎn)上普遍存在著轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，普遍缺少穩(wěn)定的銷售渠道，較難實(shí)現(xiàn)高收益。大治河以南現(xiàn)狀流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地已全覆蓋開展過農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，但是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平仍有明顯差距。

三是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大治河以南6 個(gè)保留保護(hù)村經(jīng)營性收入約580 萬元，僅占總收入的10%，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金約980 萬元，占16%。若按照6 個(gè)保留保護(hù)村經(jīng)營性收入、基本農(nóng)田補(bǔ)償資金及投資收益為基數(shù)，以300 萬元/村基本保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，匯中村、匯東村、永豐村、匯南村均不足300 萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保障。目前大治河以南區(qū)域6 個(gè)保留保護(hù)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入不足，未能以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)人流集聚，也未能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)農(nóng)民長效增收。

三、推動(dòng)大治河以南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的具體舉措

（一）加快打造農(nóng)村新形象

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。2024 年遴選光繼村推進(jìn)本市第七批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，編制光繼村示范村創(chuàng)建方案，進(jìn)行申報(bào)評(píng)審，確保獲得市級(jí)批復(fù)，納入本市第七批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建計(jì)劃；推進(jìn)村莊設(shè)計(jì)，辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，在年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；在尊重村民意愿的前提下，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)大治河南部第一期農(nóng)民平移集中居住點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“距城市不遠(yuǎn)，離自然很近，城市中擁抱鄉(xiāng)村的田園”；努力體現(xiàn)示范村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌提升、公共服務(wù)均等化、治理能力深化、長效增收機(jī)制構(gòu)建等方面的綜合功能和示范效應(yīng)。

二是謀劃“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)本市“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)方案要求，結(jié)合主題教育區(qū)委常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題“加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)大治河南部新時(shí)代鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”研究成果，積極推進(jìn)籌備本市“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)申報(bào)工作，在2024 年提交申報(bào)、參加評(píng)選。進(jìn)行專題謀劃，基本劃定申報(bào)片區(qū)范圍；開展摸底調(diào)研，梳理各村建設(shè)需求，根據(jù)創(chuàng)建要求細(xì)化任務(wù)清單，在編制整體申報(bào)方案基礎(chǔ)上，細(xì)化形成一村一清單；結(jié)合實(shí)際，對(duì)整體方案和各村清單進(jìn)行調(diào)整深化，并提交申報(bào)；根據(jù)申報(bào)流程，配合做好評(píng)審等相關(guān)工作，爭取成功納入本市第二批“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)范圍。

三是提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。聚焦村民反映強(qiáng)烈的問題，抓住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，按照“?；?、強(qiáng)功能”的原則，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公服項(xiàng)目，提高農(nóng)民的獲得感，為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和村民平移集中居住工作做好配套。推進(jìn)村內(nèi)路橋建設(shè)管護(hù)，完成匯南村2.91 公里C 級(jí)局部較差道路整治，推進(jìn)光繼路（豐南路—永南路）833 米、匯南西路（永南路—召泰路）691 米農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。推進(jìn)截污納管相關(guān)計(jì)劃編制工作，推進(jìn)匯馳路泵站建設(shè)。從村民的“急難愁盼”和區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合“15 分鐘鄉(xiāng)村生活圈”，提升黨建、養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、便民服務(wù)等公共服務(wù)水平，加快提高大治河以南鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

四是深化鄉(xiāng)村社會(huì)治理。深化黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新平臺(tái)載體，健全鄉(xiāng)村治理融合機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)成效和管護(hù)機(jī)制落到實(shí)處，繼續(xù)實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提升大治河以南“一帶六村”人居環(huán)境。持續(xù)深化“積分制”管理模式，通過數(shù)字化賦能和積分兌換多樣化，激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（二）加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)設(shè)施高標(biāo)化。通過土地全域綜合整治，推進(jìn)糧、菜、果、魚四大板塊的適度歸并集中，布局“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、休閑、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，為農(nóng)業(yè)招商預(yù)留空間。加快形成大治河以南2000 畝精品蔬菜和2000 畝高品質(zhì)綠色稻米核心的框架，2024 年啟動(dòng)并基本完成匯中村、光繼村、匯南村千畝市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)道路、溝渠、灌排設(shè)施等按照宜機(jī)化要求，進(jìn)行整體提升改造，建成后探索浦江鎮(zhèn)農(nóng)投公司與閔糧公司合作經(jīng)營，進(jìn)一步提升閔行糧食的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化和品牌化發(fā)展水平；推進(jìn)清美集團(tuán)千畝標(biāo)桿性蔬菜產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的蔬菜全程智能化生產(chǎn)作業(yè)場景，打造成全市單體規(guī)模最大的標(biāo)準(zhǔn)化、示范型綠葉菜核心生產(chǎn)基地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化示范基地，在蔬菜綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)和蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；推進(jìn)豐偉合作社3000 噸蔬菜加工配送中心建設(shè)，與正義園藝協(xié)同打造萬噸區(qū)域性綜合蔬菜生產(chǎn)加工基地。

二是加快生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系多樣化。把好土地流轉(zhuǎn)源頭關(guān)。成立浦江鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)投資公司，對(duì)浦江全域的土地實(shí)行流轉(zhuǎn)、管理和招商的“三統(tǒng)一”，從源頭上變“各自為政”為“一盤棋”發(fā)展，解決好項(xiàng)目難進(jìn)、壞項(xiàng)目難出問題。引入閔糧集團(tuán)參與大治河南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試點(diǎn)“國企+鎮(zhèn)企”的合作經(jīng)營模式，帶動(dòng)南部全域農(nóng)業(yè)招商和管理水平提升。繼續(xù)支持培育正義、豐偉等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（民營），引進(jìn)清美等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。

三是加強(qiáng)院企資源合作，打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)先化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)深化與市農(nóng)科院、交大等科研院所的合作，重點(diǎn)謀劃好100 畝蔬菜、100 畝糧食種業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，探索生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)，實(shí)踐生態(tài)型節(jié)水抗旱稻種植模式，培育提升好三友種苗、沁弘種業(yè)等農(nóng)業(yè)種源型企業(yè)，提升蔬菜、水稻優(yōu)質(zhì)品種的試驗(yàn)展示和推廣能力。同時(shí)，依托清美項(xiàng)目引進(jìn)，謀劃推進(jìn)清美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，在更高層次、更寬領(lǐng)域上開展優(yōu)質(zhì)種源研究實(shí)驗(yàn)和示范。借力“大零號(hào)灣”科創(chuàng)中心優(yōu)勢，加強(qiáng)與上農(nóng)投等國資企業(yè)的溝通對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)的招商引資力度，爭取吸引知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在浦江建設(shè)展示示范基地、研發(fā)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)清美、正義等有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展5G 智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。

（三）加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索“國有+集體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，由大治河南部6 個(gè)保留保護(hù)村抱團(tuán)組建平臺(tái)公司，與鎮(zhèn)農(nóng)投公司及閔房集團(tuán)合作，利用“飛地投資”模式，在聯(lián)川路打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，研究項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)具體路徑，以及村鎮(zhèn)區(qū)投資占比、運(yùn)營方式、利潤分成等項(xiàng)目合作模式，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民積極增收。盤活各村存量資產(chǎn)資源資金，分類梳理存量資產(chǎn)資源，對(duì)小破舊的倉庫、廠房、效益不高的停車場、堆場等無法利用的資產(chǎn)爭取納入減量化儲(chǔ)備清單；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ狞c(diǎn)位，對(duì)接具體項(xiàng)目，引入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)；盤活利用各村已經(jīng)擁有的減量化補(bǔ)償資金等可利用的資金，以及閑置宅基地，探索發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。結(jié)合大治河“一帶六村”水利文化、城隍文化和農(nóng)耕文化，融合特色農(nóng)產(chǎn)品，鏈接一、二、三產(chǎn)，助推全域農(nóng)文旅發(fā)展。

二是強(qiáng)化監(jiān)管提升集體經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深化村級(jí)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制科目，重點(diǎn)控制支出預(yù)算，如外購服務(wù)支出、福利支出等“應(yīng)細(xì)盡細(xì)”。規(guī)范外購服務(wù)支出，明確外購服務(wù)范圍和內(nèi)容。規(guī)范福利發(fā)放，明確福利發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范合同管理，對(duì)不符合法律法規(guī)的合同加大整改力度，同時(shí)要形成長效管理機(jī)制。建立對(duì)鎮(zhèn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人工作績效的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和租金收繳等工作納入考核內(nèi)容。加強(qiáng)鎮(zhèn)集資委監(jiān)督管理職能，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大額資金使用、重大項(xiàng)目投資等履行民主程序。

2024 年，閔行區(qū)將堅(jiān)決貫徹五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，對(duì)大治河以南6 個(gè)村實(shí)施“一村一策”，抓好大治河以南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)行全域土地綜合整治和政策扶持，有力推動(dòng)大治河以南鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效?！?/p>