學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)用地保障助力鄉(xiāng)村振興

■上海市規(guī)劃和自然資源局

貫徹“千萬工程”精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)市委、市政府總體部署，加強(qiáng)用地保障。

一、2023 年工作回顧

過去一年，我局充分發(fā)揮規(guī)劃資源的支持保障作用，切實(shí)落實(shí)用地指標(biāo)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年全市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目使用減量化指標(biāo)達(dá)119.9 公頃，占全年使用總規(guī)模的10.5%。推進(jìn)“2+8”全域土地綜合整治試點(diǎn)，以實(shí)施方案初步整合各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目約367 個(gè)，帶動匯聚各類資金約281.2 億元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地7 宗地塊入市，面積121.4 畝、成交金額6.04 億元，協(xié)同探索集體建設(shè)用地作價(jià)入股路徑，指導(dǎo)和保障張江鎮(zhèn)環(huán)東村使用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，落實(shí)3.6 萬畝規(guī)模，構(gòu)建“12+X+1”空間格局；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點(diǎn)狀供地”政策，研究本市農(nóng)民相對集中居住和規(guī)劃非保留村的規(guī)劃實(shí)施策略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各類規(guī)劃任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、圍繞持續(xù)加強(qiáng)用地保障，推進(jìn)2024年各項(xiàng)工作

今年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。我局深刻領(lǐng)會中央精神和本市要求，切實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以全域土地綜合整治為引擎，持續(xù)加強(qiáng)用地保障，錨定各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施。

（一）完善“點(diǎn)狀供地”政策，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套裉結(jié)難題

按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，針對一產(chǎn)配套設(shè)施“點(diǎn)狀供地”問題，我局會同相關(guān)部門研究形成《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點(diǎn)狀供地”工作的實(shí)施意見》，近期將有序推進(jìn)文件印發(fā)和實(shí)施落地工作。政策內(nèi)容突出為農(nóng)服務(wù)，積極構(gòu)建全周期貫通的政策通道，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃空間保障、用地指標(biāo)保障和技術(shù)服務(wù)保障。規(guī)劃空間上，通過郊野單元控詳規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地布局，優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)空間。涉及占用永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)空間的，針對區(qū)鎮(zhèn)耕地占用補(bǔ)劃后備資源不足的情形，可先行申請市級周轉(zhuǎn)空間保障，按期統(tǒng)一“結(jié)算”；對于涉及占用耕地保護(hù)空間以外一般耕地的，無需規(guī)劃補(bǔ)劃，后續(xù)在項(xiàng)目階段納入耕地退出范圍。用地指標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保盡?！薄爸笜?biāo)直配”，建立市級新增建設(shè)用地指標(biāo)庫，實(shí)行市級統(tǒng)籌，專賬管理，及時(shí)響應(yīng)、定向直配，年底統(tǒng)一“結(jié)算”。涉及占用耕地的，統(tǒng)一納入各區(qū)年度耕地有序退出計(jì)劃。技術(shù)服務(wù)上，優(yōu)化了規(guī)劃、測繪技術(shù)服務(wù)。

此外，簡化了用地路徑和規(guī)劃編制程序，并按照國家統(tǒng)一要求，取消了設(shè)施農(nóng)用地“一書”（規(guī)劃土地意見書）、“一證”（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）審核，將審核內(nèi)容合并納入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦理的設(shè)施農(nóng)用地備案審核中。為集中統(tǒng)一農(nóng)業(yè)項(xiàng)目各類用地管理層級，優(yōu)化下放農(nóng)業(yè)服務(wù)類建設(shè)用地“一書”“一證”事權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)，針對存量設(shè)施改造、歸并、更新，明確了政策路徑。

（二）深化全市域土地綜合整治，協(xié)同開展各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動

根據(jù)自然資源部一攬子支持政策和市委、市政府工作部署，我們以全域土地綜合整治平臺為實(shí)施抓手，協(xié)同實(shí)施“三整理兩整合”（即整理農(nóng)用地、整理建設(shè)用地、整理農(nóng)村居民點(diǎn)，整合各類項(xiàng)目、整合各類資金），騰挪優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，集聚各類項(xiàng)目和資金，高效配置國土空間資源。重點(diǎn)任務(wù)包括：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制定上海全市域開展土地綜合整治工作的行動方案。二是推進(jìn)“2+8”全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施建設(shè)，計(jì)劃基本完成“2”個(gè)報(bào)部試點(diǎn)市級土地整治項(xiàng)目的開工，先行啟動“8”個(gè)市級試點(diǎn)中的青浦金澤、閔行浦江、奉賢西渡的市級土地整治項(xiàng)目，遴選確定新一輪試點(diǎn)。三是充分發(fā)揮全域平臺的統(tǒng)籌整合作用，協(xié)同開展各類建設(shè)行動。會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)各區(qū)保障現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，深化片區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；以區(qū)為主體開展“滬派民居”鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)發(fā)展試點(diǎn)，探索“三師”聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)，綜合打造一批“滬派民居”風(fēng)貌保護(hù)傳承示范樣板。結(jié)合“五好兩宜”和全域整治試點(diǎn)，配合市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展規(guī)劃非保留村試點(diǎn)，協(xié)同指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)政府編制郊野單元控詳規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)民相對集中居住平移點(diǎn)規(guī)劃布局；積極構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（三） 深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善集體建設(shè)用地利用路徑

2024 年，是全面完成本輪農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的收官之年。我局將會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)浦東新區(qū)盡快完成區(qū)級試點(diǎn)方案和區(qū)級配套文件的制定工作，分3 月、6 月、9 月三個(gè)批次指導(dǎo)7個(gè)試點(diǎn)區(qū)對條件成熟的地塊實(shí)施入市，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)力爭不少于3 幅地入市；聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于開展本市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股的通知（試行）》并指導(dǎo)實(shí)踐，充分實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>