農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT模型分析與路徑研究

李雪莉，李盡暉

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。對(duì)我國農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興進(jìn)行PEST與SWOT分析，并以此構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT模型，提出農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的政策建議：發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化完善政策體系；對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，完善專業(yè)課程建設(shè)；消弭社會(huì)公眾偏見，提升農(nóng)村職教認(rèn)同；數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；PEST-SWOT模型

中圖分類號(hào)： G719.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

2023年中央一號(hào)文件明確提出，農(nóng)村職業(yè)教育是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，探索新時(shí)代背景下我國農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，對(duì)于防止規(guī)模性返貧、推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

自黨的十九大報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，眾多學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)研究領(lǐng)域出發(fā)，圍繞“農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行了深入的探索?；诶碚撘暯?，寧永紅等（2021）提出，不同歷史時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于喚醒農(nóng)民救國意識(shí)、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用［1］。趙國峰等（2022）提出，農(nóng)村三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和富民增收的主要著力點(diǎn)［2］。董芩等（2023）探討了農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的四重邏輯向度（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興）［3］，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用?；趯?shí)踐視角，張旭剛（2018）探索了新發(fā)展理念視角下農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚焦“三農(nóng)”需求，以及賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理路徑［4］。祁占勇等（2021）探究了職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力增收的效度［5］。徐國慶等（2023）闡述了ChatGPT等生成式人工智能對(duì)職業(yè)教育未來技能培訓(xùn)模式的影響［6］。

可見，學(xué)界主要從實(shí)踐困境、融合模式、邏輯向度、優(yōu)化路徑等方面對(duì)“農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興”展開討論。為此，本文基于近年來我國農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試構(gòu)建我國農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT模型，力圖根據(jù)模型結(jié)果提出農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，希冀為后扶貧時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行邏輯

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［7］。農(nóng)村職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的類型教育，能夠依靠其職業(yè)性、教育性等基本屬性，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）人才振興：培育新型職業(yè)農(nóng)民，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支持

作為培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者“最集約化”的渠道，農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著培育新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代重任，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

第一，農(nóng)村職業(yè)教育通過打造“校園+田園”雙園育人模式，培育高素質(zhì)農(nóng)民。2023年5月印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》提出，要“充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用，注重吸納農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)院校等參與承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)”。在此背景下，農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置專業(yè)、搭建協(xié)同育人等方式，打造“校園+田園”雙園育人模式，培育高素質(zhì)農(nóng)民。例如，作為山東省鄉(xiāng)村振興示范性職業(yè)院校，壽光市職業(yè)教育中心學(xué)校實(shí)行“校園+田園”分段、分重點(diǎn)培養(yǎng)，采用共建教學(xué)站等方式，用“校園”把涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生培育成“準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民”；用“田園”把社會(huì)農(nóng)民培育成有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，不斷壯大新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

第二，農(nóng)村職業(yè)教育通過打造“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”雙業(yè)育人模式，培育高素質(zhì)農(nóng)民。2023年1月出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升”。這是培育新型職業(yè)農(nóng)民的積極探索，在此形勢(shì)下，廣東省梅州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托“廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)學(xué)?！?，采用“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的教學(xué)模式與梅縣區(qū)、五華縣等縣委組織部合作，立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，打造“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”雙業(yè)育人模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力保障。

（二）產(chǎn)業(yè)振興：促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興提供人才支持和智力保障的主渠道，可充分利用高素質(zhì)技術(shù)技能人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第一，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的關(guān)鍵樞紐，農(nóng)村職業(yè)教育不斷適應(yīng)社會(huì)變化和科技進(jìn)步，有機(jī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方略，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供助力［8］。例如，山東省日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院在新疆麥蓋提縣實(shí)施的“東蝦西移”技術(shù)援疆項(xiàng)目，該項(xiàng)目產(chǎn)出的澳洲淡水優(yōu)質(zhì)龍蝦在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供不應(yīng)求，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。這一實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)為重要載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出：“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與的多元主體治理體系?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)深化校企合作、校地合作，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。例如，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，立足蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造出“校地聯(lián)動(dòng)、教產(chǎn)銜接”高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的“蘇農(nóng)模式”，先后為社會(huì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民超1.3萬人次［9］。這一實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)可以通過完善校企、校地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）文化振興：傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供文化支撐

鄉(xiāng)村振興既要從物質(zhì)層面進(jìn)行“塑形”，也要從精神層面“鑄魂”，而文化振興是為鄉(xiāng)村“鑄魂”的關(guān)鍵。

第一，提升農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)村職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，除了為鄉(xiāng)村振興提供人才支持、智力支撐和產(chǎn)業(yè)支撐外，還肩負(fù)著普及文化教育，提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)的重要使命。隨著農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想認(rèn)知水平的普遍提高，將有效改善農(nóng)民整體精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

第二，激活鄉(xiāng)土文化生命力。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，中國社會(huì)特有的鄉(xiāng)土性使中華文化深深植根于農(nóng)耕的鄉(xiāng)土社會(huì)。隨著現(xiàn)代化城市化進(jìn)程的不斷加快，商業(yè)文化、娛樂文化等的擴(kuò)張對(duì)鄉(xiāng)土文化發(fā)展造成了一定的沖擊，并滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面，在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)土文化提出了挑戰(zhàn)，但鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性依然把持與固守著傳統(tǒng)文化的精髓［10］。面向農(nóng)村的職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村文化振興，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村藝人、非遺傳承人等鄉(xiāng)土人才，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，以文明鄉(xiāng)風(fēng)“滋養(yǎng)”鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT分析

（一）農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST分析

1.政治因素分析（Political）

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化全局的高度作出了“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要論斷。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［11］，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等發(fā)展思路彰顯了黨和政府對(duì)職業(yè)教育工作、對(duì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重視程度，也為新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南。2019年1月24日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。無論是2021 年2月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，還是2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終聚焦“三農(nóng)”工作，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵性作用，真正在國家層面將農(nóng)村職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興工作中的重要性提到前所未有的高度，彰顯了黨和國家解決“三農(nóng)”問題的新思路、新方法、新戰(zhàn)略。

2.經(jīng)濟(jì)因素分析（Economic）

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出了“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”的重大課題。對(duì)口支援政策、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革，中國經(jīng)濟(jì)能夠在全球百年大變局下經(jīng)受住沖擊，率先實(shí)現(xiàn)正增長，這離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展［12］。在此背景下對(duì)2017年和2022年全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。從宏觀層面來看，全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值在黨的十九大以來近5年的時(shí)間里翻了一番，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從微觀層面來看，全國31?。ㄊ?、自治區(qū)）的居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入在黨的十九大以來均呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。以農(nóng)村居民可支配收入為例，對(duì)口支援政策、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。

3.社會(huì)因素分析（Social）

黨的十九大以來，對(duì)口支援政策作為具有中國特色的國家治理體系的重要組成部分，在農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的社會(huì)輻射作用。1979年4月召開的全國邊防工作會(huì)議上正式確定了北京市支援內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市支援云南省和寧夏回族自治區(qū)，江蘇省支援廣西壯族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，全國支援西藏自治區(qū)等對(duì)口支援方案［13］。

一旦出現(xiàn)“對(duì)口支援”梯度失配，黨中央將大幅調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新的適配。例如，2013年對(duì)貴州的幫扶力度進(jìn)一步提高，由原來的4個(gè)地級(jí)市調(diào)整為上海與7個(gè)較發(fā)達(dá)地級(jí)市幫扶貴州的8個(gè)市州。2021年將一對(duì)多、多對(duì)一的結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化為一對(duì)一的省際間長期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，城市幫扶在調(diào)整后的省際結(jié)對(duì)幫扶框架下開展?？梢?，對(duì)口支援政策不僅促進(jìn)了各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增進(jìn)了各地區(qū)各民族之間的交流交往。

4.技術(shù)因素分析（Technological）

隨著元宇宙等人工智能技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)教育邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才在數(shù)量和質(zhì)量方面的要求日益提升［14］。作為鄉(xiāng)村振興輸送人才的主陣地，農(nóng)村職業(yè)教育也要隨之做出相應(yīng)調(diào)整。

元宇宙作為一種整合人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)，其沉浸性體驗(yàn)、群體性創(chuàng)造以及虛實(shí)性交互等特征為農(nóng)村職業(yè)教育更好地賦能鄉(xiāng)村振興提供了新渠道。元宇宙依托其數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化職業(yè)教育元宇宙教學(xué)模式與教學(xué)策略、打造虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)情境助力產(chǎn)教深度融合趨向數(shù)字化。為了實(shí)現(xiàn)“多元數(shù)字技術(shù)+農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興”的目標(biāo)，一方面，政府部門可以借助元宇宙為職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織搭建數(shù)字化溝通平臺(tái)。另一方面，行業(yè)企業(yè)可以為學(xué)生提供虛擬實(shí)驗(yàn)室、虛擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景等，學(xué)生可以進(jìn)行高度仿真的實(shí)踐操作和培訓(xùn)，提升技能水平和應(yīng)用能力。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

改革開放伊始，黨和國家通過改革中等教育結(jié)構(gòu)、舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等方式，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》指出，農(nóng)村職業(yè)教育必須為農(nóng)民致富服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。2003年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出，要以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》指出，必須加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

黨的十九大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2020年頒布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，通過職業(yè)教育的形式鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2023年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧?？梢姡h中央先后頒布的一系列政策文件為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的政策保障。

2.劣勢(shì)分析（Weaknesses）

黨的十九大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村職業(yè)教育改革，持續(xù)強(qiáng)化涉農(nóng)職教服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)力度。雖然農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”取得了一定的成效，但面對(duì)覆蓋面更廣、要求更高的鄉(xiāng)村振興大任，問題與短板也十分突出［15］。一方面，我國涉農(nóng)院校數(shù)量總體上偏少，農(nóng)學(xué)專業(yè)吸引力較弱。尤其隨著新型城鎮(zhèn)化加速，“學(xué)農(nóng)無用”等偏見導(dǎo)致涉農(nóng)院校招生困難重重，人才供需矛盾嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。另一方面，部分涉農(nóng)院校沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況合理設(shè)置專業(yè)，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才與“三農(nóng)”的適配度存在一定的差距，從而無法有效服務(wù)地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡尤為顯著。以2022年31個(gè)省份生產(chǎn)總值（GDP）為例，從GDP總量來看，廣東、江蘇和山東為前三大經(jīng)濟(jì)體，寧夏、青海和西藏分別排在全國第29、30、31名，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)。以2022年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為例，分區(qū)域看，南疆、北疆和東疆地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在全區(qū)的比重分別為30.1%、62.0%和7.9%，省區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐，不利于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕愿景的實(shí)現(xiàn)。

3.機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。隨著對(duì)口支援政策、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略部署的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。例如，湖南省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中利用精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治契機(jī)，以駐村幫扶工作隊(duì)激活了村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下依托農(nóng)村牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，積極探索了鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等新模式。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施也離不開精神文明的建設(shè)。隨著元宇宙、GhatGPT等多元數(shù)字技術(shù)的到來，產(chǎn)教深度融合走向數(shù)字化已成為必然趨勢(shì)。黨的十九大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。2021年元宇宙引發(fā)熱議，全國各省各級(jí)政府以“十四五”規(guī)劃為定調(diào)，紛紛出臺(tái)促進(jìn)元宇宙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，明確以“元宇宙+產(chǎn)業(yè)”的模式，建設(shè)數(shù)字孿生空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全場(chǎng)景與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合。例如，浙江省臺(tái)州市某村依托5G網(wǎng)絡(luò)建立了全覆蓋式的數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合。

4.威脅分析（Threats）

受“重知識(shí)輕技能”等傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)村職業(yè)教育長期被視為是“次等教育”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭畢業(yè)生的從農(nóng)比例相較其他家庭更高。鄉(xiāng)村難留住年輕人，對(duì)非農(nóng)家庭畢業(yè)生的吸引力也不高。農(nóng)學(xué)的畢業(yè)生的職業(yè)和自己的所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低。當(dāng)前在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)村人才短缺”成為制衡鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

多元數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和更新?lián)Q代在給農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一方面，我國的多元數(shù)字技術(shù)尚處于完善與發(fā)展階段，新型數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)探索仍處于初級(jí)探索階段，缺乏數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新意識(shí)。另一方面，雖然新型數(shù)字技術(shù)為智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了新渠道，但數(shù)字空間信息技術(shù)的非均衡擴(kuò)散，使得地理信息技術(shù)資源基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村在數(shù)字技術(shù)獲益中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，以數(shù)字空間賦能鄉(xiāng)村振興的旨趣尚是空中樓閣［16］。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興PEST-SWOT模型

1.一般PEST-SWOT模型

PEST模型是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興所處宏觀環(huán)境內(nèi)的政治（Politics，P）、經(jīng)濟(jì)（Economy，E）、社會(huì)（Society，S）、技術(shù)（Technology，T）四個(gè)要素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而從整體上把握宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑產(chǎn)生的影響；SWOT分析是從微觀環(huán)境剖析農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興過程中的優(yōu)勢(shì)（Strengths，S）、劣勢(shì)（Weaknesses，W）、機(jī)會(huì)（Opportunities，0）和威脅（Threats，T），以此提出農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

將PEST與SWOT分析模型實(shí)現(xiàn)有機(jī)嵌入融合，即可形成如表1所示的一般PEST-SWOT模型。

2.PEST-SWOT模型下農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興分析

根據(jù)表1所示的一般的PEST-SWOT模型及前文對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST和SWOT分析，嘗試構(gòu)建了如表2所示的農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT模型。運(yùn)用嵌入混合式的分析模型對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的外部因素和內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析，不僅有利于營造和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的宏觀社會(huì)環(huán)境，也有利于鞏固和深化農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的微觀實(shí)踐路徑。

嵌入混合式的農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興PEST-SWOT模型清晰地顯示，既存在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興具有積極作用的因素，亦具有對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興起消極作用的因素。具體而言：其一，政治領(lǐng)域，黨的十九大以來，黨中央先后頒布的一系列政策文件，為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興工作提供了行動(dòng)指南，但由于政策本身的制定及執(zhí)行過程中各種內(nèi)外因素的影響，政策在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，從而致使政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。其二，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)口支援政策、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展思路為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分給農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興帶來了一定的挑戰(zhàn)。其三，社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)口支援政策在農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著巨大的社會(huì)輻射作用，不僅促進(jìn)了各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增進(jìn)了各地區(qū)各民族之間的交流交往，但參與對(duì)口支援的各級(jí)、各方政府的具體利益存在的差異性可能會(huì)影響對(duì)口支援政策的效能［17］。其四，技術(shù)領(lǐng)域，ChatGPT等多元數(shù)字技術(shù)助力產(chǎn)教深度融合趨向數(shù)字化，但我國現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)正處于完善和發(fā)展階段，多元數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興之間的契合點(diǎn)仍在初步探索階段。

三、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的政策建議

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，基于嵌入混合式的農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的PEST-SWOT模型結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面提出農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的政策建議。

（一）政治：發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化完善政策體系

農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和技術(shù)技能人才的重要職責(zé)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開政策的支持和引導(dǎo)。

第一，黨和政府要為農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的制定、實(shí)施與完善過程提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持，建立從中央到地方的統(tǒng)一、完善的政策體系，從而保證政策制定的一致性、系統(tǒng)性、連貫性，從而有助于農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更多優(yōu)質(zhì)人才和智力支撐。此外，要不斷完善與涉農(nóng)人才相關(guān)的補(bǔ)償性政策和發(fā)展性政策，提高涉農(nóng)人才的服務(wù)待遇，讓涉農(nóng)人才有動(dòng)力、有方向。

第二，為縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，黨和政府要在農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育之間構(gòu)建起有效融通機(jī)制，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力和吸引力，使其在服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中更好地發(fā)揮賦能效應(yīng)。一方面，打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育在招生制度與學(xué)生上升通道上的“壁壘”，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)一體化通道。另一方面，建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師“交流輪崗”激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)：對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，完善專業(yè)課程建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，需要增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。

第一，地方人民政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，積極貫徹落實(shí)我國農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策，制定深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作的具體辦法。

第二，農(nóng)村職業(yè)院校要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)優(yōu)化的需要明確其人才培養(yǎng)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和行業(yè)崗位需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程改革和教材建設(shè)，不斷提升辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高技術(shù)技能復(fù)合型人才。例如，為更好地服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東職教援疆教師團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研究喀什產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等地，立足喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、人才現(xiàn)狀及需求等，優(yōu)化專業(yè)布局，幫助喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新疆智慧呼叫、疆果果、眾合財(cái)務(wù)等國內(nèi)知名企業(yè)建立了緊密的校企合作關(guān)系。

（三）社會(huì)：消弭社會(huì)公眾偏見，提升農(nóng)村職教認(rèn)同

社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育是“次等教育”等刻板印象對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展造成了不良影響，需要重塑農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的定位。

第一，行業(yè)企業(yè)要樹立正確的選人用人理念，從“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Ρ疚弧钡挠萌藢?dǎo)向，根據(jù)不同類別崗位需求，科學(xué)合理設(shè)置學(xué)歷、職業(yè)資格等用人條件，給予職教學(xué)生與普教學(xué)生同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。

第二，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)化的發(fā)展需要，以專業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向，打造省市之間、院校之間、校企之間的“協(xié)同育人鏈”，這不僅有益于農(nóng)村職業(yè)教育擴(kuò)大招生范圍、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，還有利于提高農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。

（四）技術(shù)：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合

以多元化新型數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，應(yīng)從理念革新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)層面發(fā)揮新型數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興開辟新路徑，提供新渠道。

第一，從理念革新層面來看，新型數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的根本目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。一方面，隨著智慧鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的推進(jìn)，新型數(shù)字技術(shù)已逐漸為農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、農(nóng)村的文明進(jìn)步、農(nóng)民的增收致富營建了新驅(qū)動(dòng)。另一方面，新型數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村振興中始終秉持著均衡發(fā)展和高效共享的理念，從而推動(dòng)產(chǎn)教深度融合趨向數(shù)字化。

第二，從技術(shù)創(chuàng)新層面來看，從人工智能到元宇宙再到GhatGPT等技術(shù)的不斷變革為產(chǎn)教深度融合趨向數(shù)字化提供了根本動(dòng)力。一方面，新型數(shù)字技術(shù)的推陳出新產(chǎn)生的空間外溢效應(yīng)打破了信息資源要素的時(shí)間和空間限制，有利于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、村莊之間信息資源的高度共享和合理配置。另一方面，技術(shù)的不斷革新推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)要求農(nóng)村職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出一大批能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)技能人才。

參考文獻(xiàn)

［1］寧永紅，馮利臻，石秋香，等.中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村職業(yè)教育的歷史作用、基本經(jīng)驗(yàn)及展望［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：26-33.

［2］趙國鋒，王仙先.職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展研究［J］.教育與職業(yè)，2022（16）：91-96.

［3］董芩，阿木古楞.西部農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯、困境與路徑［J］.教育與職業(yè)，2023（9）：21-26.

［4］張旭剛.農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興：實(shí)踐困境與治理路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2018（10）：59-64.

［5］祁占勇，謝金辰.投資職業(yè)教育能否促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力增收——基于傾向得分匹配（PSM）的反事實(shí)估計(jì)［J］.教育研究，2021（2）：97-111.

［6］徐國慶，蔡金芳，姜蓓佳，等.ChatGPT/生成式人工智能與未來職業(yè)教育［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2023（7）：64-77.

［7］習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2022（10）：4-31.

［8］王斌，張霞.農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究［J］.教育與職業(yè)，2023（19）：99-105.

［9］盛崢.讓更多新農(nóng)人逐夢(mèng)鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)［N］.新華日?qǐng)?bào)，2023-07-21（A02）.

［10］胡宏亮，王慧，張健.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下面向農(nóng)村的職業(yè)教育：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與調(diào)適策略［J］.教育理論與實(shí)踐，2023（27）：17-23.

［11］王紅霞.精準(zhǔn)理解新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2019（12）：9-13.

［12］李天祥，萬悅，易福金.全球百年大變局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局：壓力挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方案——中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)2021年會(huì)員代表大會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（1）：135-143.

［13］王玉玲，徐峻，劉瀟奕.對(duì)口支援民族地區(qū)政策：簡約治理視角的分析［J］.民族研究，2023（1）：21-30+143.

［14］沈霞，謝昌煒，楊敏.教育新基建賦能產(chǎn)教深度融合：應(yīng)然向度、現(xiàn)實(shí)困厄與破局路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（4）：55-61.

［15］劉紅梅，肖澤平，楊素丹.涉農(nóng)職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興適應(yīng)性的實(shí)踐困境及破解策略［J］.教育與職業(yè)，2022（12）：44-50.

［16］劉先春，孫志程.賦能與重塑：數(shù)字空間助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2023（3）：1-10.

［17］丁忠毅.對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)中的府際利益沖突與協(xié)調(diào)［J］.民族研究，2015（6）：15-25+122.

PEST-SWOT Model Analysis and Path Research for Rural Vocational?Education Empowering Rural RevitalizationLI Xue-li1， LI Jin-hui2

（1.Kashgar University， Kashgar 844006， China;?2.Xinjiang Institute of Education， Urumqi 830043， China）

Abstract： Rural vocational education empowering rural revitalization is an important measure to accelerate the modernization of Chinas agriculture and rural areas， and an inevitable requirement for building a modern socialist agricultural country in all respects. The paper adopted PEST and SWOT to analyze rural vocational education empowering rural revitalization in China， and based on this， the PEST-SWOT model of rural vocational education empowering rural revitalization was constructed， and the policy suggestions for rural vocational education empowering rural revitalization were proposed： playing the leading role of the policy and optimizing and improving the policy system; docking with the needs of local industries and improving the construction of professional courses; eliminating public prejudices and enhancing the recognition of rural vocational education; empowering rural revitalization with digitalization and actively promoting the integration between industry and education. A comprehensive analysis of the external and internal factors of rural vocational education empowering rural revitalization is not only conducive to cultivating and constructing a macro-social environment for rural vocational education to empower rural revitalization， but also conducive to consolidating and deepening the micro practice path of rural vocational education empowering rural revitalization.

Key words： rural vocational education; rural revitalization; PEST-SWOT model