發(fā)揚雷鋒精神以優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑

陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 410006)

發(fā)揚雷鋒精神以優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑

陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 410006)

雷鋒精神一直是人民心中核心價值觀，雖時代變遷，但具有很強的生命力，既是實踐的產(chǎn)物，又可在實踐中得到升華。本文通過把政府與雷鋒精神相結(jié)合，借以緩解體制轉(zhuǎn)軌期政府提供公共服務(wù)之困境，以達到優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑目的

雷鋒精神;優(yōu)化;政府公共服務(wù);路徑

雷鋒精神，一種符合社會主義集體主義的價值觀念，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，雖時代變遷，但當(dāng)今仍具有重要的價值和意義，具有很強的生命力，其精神的核心——全心全意為人民服務(wù)，更是對政府提供服務(wù)樹立榜樣。在我國現(xiàn)階段，由于建國初期計劃經(jīng)濟的影響，一直重經(jīng)濟輕服務(wù)，雖近年來，服務(wù)成為現(xiàn)代社會使用頻率最高的詞之一，但總的看來，其公共服務(wù)投入遠低于發(fā)達國家的水平，甚至低于一些發(fā)展中國家，供需矛盾突出。為了提高政府公共服務(wù)水平，本文從發(fā)揚雷鋒精神的視角出發(fā)，提煉出幾點精髓以滲透到政府管理當(dāng)中，以優(yōu)化政府公共服務(wù)路徑。

1 我國體制轉(zhuǎn)軌期政府提供公共服務(wù)之困境

我國現(xiàn)階段，中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭進行大刀闊斧的改革，深層次的改革使得社會進入了體制轉(zhuǎn)軌期的關(guān)鍵階段，政府也面臨了內(nèi)部改進局面，但政府機構(gòu)臃腫，效率低下，改革困難重重。

1.1 政府沒有把公共服務(wù)作為第一要務(wù)

政府職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變的主要方向是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，其中公共服務(wù)是最近提倡的熱點，但服務(wù)并不到位，主要是因為政府沒有樹立服務(wù)意識，沒有把公共服務(wù)當(dāng)作責(zé)任。

公共服務(wù)從詞源意義上講是一種為集體利益或某種事業(yè)的活動，是以為廣大人民謀求利益和幸福為最終目的，可人都是自私的，再加上受封建思想的影響，政府官員始終認為政府是公民的衣食父母，公民被認為是需要政府照顧的孩子，導(dǎo)致政府總是從自身的觀點出發(fā)來判斷公民需要的服務(wù)，然后居高臨下地提供服務(wù)[1]；并且在市場經(jīng)濟的沖擊下，少數(shù)黨員淡化了黨的一貫價值追求，只為謀取自身利益。另一方面，缺乏針對公共服務(wù)的政績考核機制，只因模糊的公共服務(wù)指標無法用硬性與量化的經(jīng)濟發(fā)展指標所衡量，現(xiàn)有的政績考評仍建立在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”方針的基礎(chǔ)之上[2]，沒有樹立公民本位意識，官員以能做出政績的項目為中心，提供的公共服務(wù)也是為其服務(wù)的，換言之，即為附加服務(wù)。就因為不重視，政府各部門的職責(zé)權(quán)限、具體內(nèi)容沒有很好地劃分，上級與下級分工不明晰，工作效率低下，這些都不利于公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

1.2 政府因市場體系不健全而存在不規(guī)范行為

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，引入市場概念時間較短，在中國化的過程中問題很多，政府還不能很好地處理與市場的關(guān)系問題，總出現(xiàn)“越位”、“缺位”現(xiàn)象，即政府管了不該管的事，做了管不了也管不好的事。在市場體系不健全的背景下，政府為了追求利益最大化，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”異化為“經(jīng)濟壓倒一切”，極易產(chǎn)生官場的急功近利，容易滋生個人主義、功利主義、拜金主義等思想觀念，利用手上的權(quán)力為自己牟取更多利益，一味地運用權(quán)力參與市場經(jīng)濟運作，進而將本該執(zhí)行的公共服務(wù)職能和公仆身份拋到九霄云外[3],這只會造成政府職能的混亂，導(dǎo)致政府為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化[4]，造成政府不僅自身負擔(dān)加重，并且本職工作——公共管理職能也沒有做好的局面，嚴重影響國家、社會、人民整體利益的實現(xiàn)，激化社會矛盾。

1.3 政府公共服務(wù)供給與服務(wù)需求存在巨大差距

以往人民需求比較單一，服務(wù)供給能夠滿足需求進度，隨著市場經(jīng)濟的日臻完善，人民權(quán)利意識的普遍提升，政府提供的公共服務(wù)趕不上日益蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展，對于人民所在乎的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不斷提高的境況也遠遠不能滿足，以致服務(wù)供給與服務(wù)需求存在巨大差距。從問題產(chǎn)生的根源分析，即政府沒有真正掌握人民需求。一直以來，政府還是高度對上負責(zé)的行政系統(tǒng)，國家權(quán)力集中于行政機關(guān)，政府是社會的主宰，高高在上，脫離群眾，所提出的政策即為想當(dāng)然，導(dǎo)致公共服務(wù)投入仍然偏低，從而嚴重影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

2 雷鋒精神對優(yōu)化政府公共服務(wù)的路徑思考

雷鋒的生命是短暫的，閱歷是有限的，但他的精神是永恒的；雖是其所處那個時代的產(chǎn)物，但因與社會價值的主流和方向相一致，具有穿越歷史時代的文化功能。政府可借鑒雷鋒精神精髓，借鑒其事跡所承載的社會主流道德價值取向，參透其精神可貴之處，對于優(yōu)化政府公共服務(wù)職能具有重大意義。

2.1 實現(xiàn)服務(wù)與管理的統(tǒng)一

雷鋒提倡全心全意為人民服務(wù)，做任何事情都以人民為中心，極具有“人民公仆”的服務(wù)意識。政府因?qū)W習(xí)其核心思想，寓服務(wù)于管理中，實現(xiàn)二者合一。

首先應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，始終堅持“服務(wù)是政府職能的必然選擇?！盵5]洛克曾在書寫契約論時就提到過，政府是公民間契約的產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，即使隨著社會的發(fā)展，政府日益凌駕于社會之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變[6]。政府的實質(zhì)本就是服務(wù)型政府，其存在價值在于為人民提供各類服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

雷鋒曾說過要做一個服務(wù)大眾的同志，要把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)中去，一生充當(dāng)好“人民的公仆”，政府官員應(yīng)好好學(xué)習(xí)雷鋒精神，把公共服務(wù)當(dāng)成自己的責(zé)任，端正好政府工作的一切出發(fā)點和歸宿點。首先要樹立正確的權(quán)力觀，以人民利益最大化為工作首要關(guān)注的價值追求，在政府人員內(nèi)部進行廣泛而深入的宣傳教育，使公務(wù)員把以民為本的精神內(nèi)化為其直覺認同，以至在日常行為中自覺形成“以民為本”的行為方式，從而真正實現(xiàn)服務(wù)行政。其次政府需看清其職能的有限性，把控好職能范圍，不要“越位”、“缺位”，準確把握其在處理與市場、社會的關(guān)系中的角色定位，明確其公仆身份，在市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域一定要退出競爭性領(lǐng)域，集中力量為社會提供公共服務(wù)，把工作重點切實轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效服務(wù)上來，實現(xiàn)服務(wù)與管理的統(tǒng)一，以此證明政府自身存在的價值與合法性。[7]

2.2 實現(xiàn)公共服務(wù)落實到位

雷鋒的偉大，在于他始終堅持把為人民服務(wù)落實到自己的工作崗位和平時的一言一行，把遠大理想與平凡工作崗位緊密結(jié)合,服務(wù)人民以至奉獻社會。政府工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)其偉大之處，在我國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，應(yīng)發(fā)揮其擁有的功效，在哪兒都應(yīng)該腳踏實地，真抓實干，務(wù)求實效，把本職工作做好做到位，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

可如今，大部分職員缺少真善美的身體力行與實踐，只愿意當(dāng)裁判員和評論家，卻不愿當(dāng)好運動員，是“語言巨人”的行為，只會加重改善服務(wù)環(huán)境的困難。針對以上問題，政府應(yīng)學(xué)習(xí)雷鋒精神，腳踏實地，不好高騖遠，不管是多么平凡的崗位都積極工作。同時為了保證服務(wù)更好地落實到位，還可建立適當(dāng)?shù)目冃гu估進行調(diào)節(jié)，以服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾的滿意度為公共績效的評價指標，建立健全以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估和問責(zé)機制，促使政府部門和公職人員盡職盡責(zé)，以至最后做到服務(wù)理念“內(nèi)化于心、外化于行”，知行統(tǒng)一，在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績。

2.3 實現(xiàn)公共服務(wù)中的公民參與

雷鋒提倡服務(wù)貼近于群眾，“從群眾中來，到群眾中去”，被評為人民群眾中的“活雷鋒”，執(zhí)行工作過程中總能與群眾打成一片，及時掌握人民的需求。這一現(xiàn)象，雷鋒時代尚且重視，現(xiàn)如今，人民對公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升，政府更應(yīng)堅持貼近實際、貼近群眾的原則，不僅要深入群眾，想人民之所想，更要建立渠道機制方便群眾主動參與政府工作，即公共服務(wù)中的公民參與，把內(nèi)容與形式結(jié)合起來。

從體制轉(zhuǎn)軌期背景出發(fā)，我國政府提供公共服務(wù)困境之一為服務(wù)供給與服務(wù)需求之間存在巨大差距，但改革開放30多年，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大進步，財政收入隨之迅速積累，公共服務(wù)理應(yīng)順利發(fā)展，但其服務(wù)供求矛盾非但沒有緩和，反而比以往更加尖銳，究其原因為現(xiàn)階段的服務(wù)資源配給不均[8],而追溯根本原因即為公民參與缺位，政府不能及時明白公民的需求，缺啥不能補啥，形成一種沒有公民參與的消極公共服務(wù)供給模式，即使由“全心全意為人民服務(wù)”的政府實施，仍會偏離服務(wù)需求方向。政府應(yīng)明確公共服務(wù)的使用者首先是公民，同時因服務(wù)供給的內(nèi)容通常與公民生活息息相關(guān)，以至還要明確公民又是參與和影響公共服務(wù)供給的動力。

[1] 王卓君.政府公共服務(wù)職能與服務(wù)型政府研究[M].廣東人民出版社,2009年.

[2] 楊柳.地方政府公共服務(wù)職能研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014(4).

[3] 史明霞.我國地方政府職能的錯位分析及對策[J].應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)評論,2010(1).

[4] 謝國權(quán).地方政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型地方政府建設(shè)[J].理論界,2006(12).

[5] 桑玉成,政府角色[M].上海社會科學(xué)院出版社,2000.

[6] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京大學(xué)出版社,2004.

[7] 楊柳.地方政府公共服務(wù)職能研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014(4).

[8] 陳芳.公共服務(wù)中的公民參與[M].中國社會科學(xué)出版社,2011年.

陳肖宇(1991.10-)，女，漢，湖南邵陽，湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，行政管理專業(yè)研究生。

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1672-5832(2016)02-0105-02