環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的影響分析

◆作者：許宇軒 強(qiáng)鳳嬌 羅文春

◆單位：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

生態(tài)文明是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求之一，環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)企業(yè)走綠色發(fā)展道路的政策工具?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期和窗口期，“生態(tài)效率”給飼料企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了可行思路，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討環(huán)境規(guī)制影響飼料企業(yè)生態(tài)效率的影響機(jī)理，對(duì)加快構(gòu)建綠色可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局具有重要意義。

1 環(huán)境規(guī)制的分類

1.1 命令型環(huán)境規(guī)制

命令型環(huán)境規(guī)制是通過行政強(qiáng)制手段直接施加給企業(yè)的約束和要求（韓先鋒等，2022），具體可以通過環(huán)境立法、排污標(biāo)準(zhǔn)及資源開發(fā)許可等形式起到對(duì)企業(yè)的明確限制，從而促進(jìn)資源合理開發(fā)及高效利用、污染物規(guī)范化處理及適量排放，最終達(dá)到地區(qū)環(huán)境承載力下的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著科技革命對(duì)工業(yè)進(jìn)程的推動(dòng)作用日趨顯著，越來越多的國(guó)家和地區(qū)將設(shè)定綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為推廣命令型環(huán)境規(guī)制的一種重要方式，例如飼料加工所產(chǎn)生的工業(yè)廢水，必須達(dá)到國(guó)家三類水標(biāo)準(zhǔn)才允許排放。

1.2 市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制

市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制意在通過加征環(huán)保稅、允許排污權(quán)交易等市場(chǎng)化工具（史敦友，2021），將污染環(huán)境所導(dǎo)致的社會(huì)治理成本轉(zhuǎn)嫁給造成環(huán)境污染等主體，真正體現(xiàn)“誰污染誰治理”的市場(chǎng)化原則以起到成本反推企業(yè)綠色生產(chǎn)的作用。排污稅是一種廣為使用的市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制手段，即排放廢物的企業(yè)均應(yīng)為排污行為承擔(dān)納稅義務(wù)，而企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)決策人，在需要支付排污成本的情況下會(huì)盡量節(jié)約其他方面的成本以保持利潤(rùn)率。排污權(quán)交易即允許污染排放許可證的市場(chǎng)流通，政府通過生態(tài)環(huán)境配額的方式控制污染排放總量，但允許該許可證在企業(yè)之間自由交易，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境配額的二次分配。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到綠色化生產(chǎn)的飼料企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)了閑置配額的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化；對(duì)于因污染排放過高生產(chǎn)受限的飼料企業(yè)而言，流失的產(chǎn)能得到一定程度的開發(fā)和恢復(fù)。

1.3 公眾參與型環(huán)境規(guī)制

公眾參與型環(huán)境規(guī)制主要是指隨著人均受教育程度的普遍提高、環(huán)境保護(hù)教育的持續(xù)開展，我國(guó)越來越多的人民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地球是人類賴以生存的唯一家園，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)刻不容緩，因此，已經(jīng)開始自發(fā)地監(jiān)督身邊的環(huán)境污染行為，通過環(huán)境信訪、環(huán)境舉報(bào)等手段向政府部門反映自己注意到的生態(tài)不文明現(xiàn)象（馬勇等，2018）。相關(guān)研究中，大多以環(huán)境信訪人數(shù)、人大提案數(shù)量或者年齡組成、學(xué)歷構(gòu)成等指標(biāo)反映地區(qū)公眾參與型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（張曉敏等，2022），亦有部分學(xué)者將人群特征可能引起的環(huán)保監(jiān)督行為歸結(jié)為非正式的環(huán)境規(guī)制?？偟膩碚f，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用倒逼飼料企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型即公眾參與型環(huán)境規(guī)制。

2 飼料企業(yè)生態(tài)效率評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

近年來，學(xué)界對(duì)于生態(tài)效率的評(píng)價(jià)方法眾多，其核心思想都是為了盡可能真實(shí)地探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理及資源投入三者之間的最優(yōu)化配比關(guān)系（蓋美等，2019）。飼料企業(yè)作為一種典型的農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)，其生產(chǎn)流程復(fù)雜、分工部門齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，盡管飼料生產(chǎn)的投入要素復(fù)雜且繁瑣，但飼料產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)容易核算，且近年來國(guó)家對(duì)于工業(yè)“三廢”的排放也具有強(qiáng)制性披露與統(tǒng)計(jì)要求，從而使構(gòu)建飼料企業(yè)生態(tài)效率“投入—產(chǎn)出”體系，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評(píng)價(jià)其效率高低具備可行性、合理性與科學(xué)性。

2.1 飼料企業(yè)生態(tài)效率評(píng)價(jià)的投入指標(biāo)選取思路

基于飼料行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、生態(tài)效率的內(nèi)涵要求及數(shù)據(jù)可得性原則，對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的投入核算可以考慮從以下幾個(gè)方面選取指標(biāo)：首先，考慮資本投入，可采用飼料企業(yè)固定資產(chǎn)凈值衡量。對(duì)于飼料企業(yè)而言，生產(chǎn)及其配套機(jī)器既有可能因?yàn)檫_(dá)到使用壽命而報(bào)廢，也有可能因?yàn)椤碍h(huán)境規(guī)制”政策收緊不再符合清潔生產(chǎn)規(guī)范，從而提前退出生產(chǎn)，所以通過固定資產(chǎn)凈值代表飼料企業(yè)資本投入具備科學(xué)性和必要性。其次，考慮人力投入，以飼料企業(yè)年用工人數(shù)均值衡量人力投入，主要是考慮到飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要依靠各工種的員工各司其職、協(xié)力配合才能得以存續(xù)和發(fā)展。再次，考慮能源投入，可選取能源綜合消耗量指標(biāo)代表飼料企業(yè)能源投入，這種表示方式能夠較為科學(xué)、客觀、全面地反映飼料企業(yè)的實(shí)際能耗情況。最后，還應(yīng)考慮運(yùn)營(yíng)投入，以飼料企業(yè)營(yíng)業(yè)成本作為表征運(yùn)營(yíng)投入的變量。飼料企業(yè)在對(duì)外銷售產(chǎn)品、提供飼料加工技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的成本，屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間的一類必須投入，故加入運(yùn)營(yíng)投入指標(biāo)。

2.2 飼料企業(yè)生態(tài)效率評(píng)價(jià)的產(chǎn)出指標(biāo)選取思路

飼料企業(yè)以銷售飼料產(chǎn)品和對(duì)外提供飼料加工服務(wù)為盈利手段，因此，可選取營(yíng)業(yè)收入作為衡量飼料企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的變量。同時(shí)，由于生產(chǎn)工藝、技術(shù)、原材料等限制，在生產(chǎn)飼料產(chǎn)品的同時(shí)必然會(huì)產(chǎn)出一些工業(yè)廢物，盡管這些工業(yè)廢物并非企業(yè)生產(chǎn)本意，但客觀存在，并一定程度上加重了環(huán)境治理成本，所以還應(yīng)重點(diǎn)觀察飼料企業(yè)工業(yè)“三廢”輸出。

3 環(huán)境規(guī)制影響飼料企業(yè)生態(tài)效率的成本收益分析

環(huán)境規(guī)制是通過行政強(qiáng)制力、市場(chǎng)行為或公眾監(jiān)督解決環(huán)境污染負(fù)外部性的措施和工具，通過各個(gè)方面施加給企業(yè)的額外成本，促進(jìn)環(huán)境外部成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)型，最終使由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境治理成本改為造成污染的企業(yè)自行承擔(dān)。環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率成本收益分析，從成本損失、創(chuàng)新補(bǔ)償及空間作用三方面展開。

3.1 環(huán)境規(guī)制造成飼料企業(yè)的成本損失

從成本損失的角度而言，環(huán)境規(guī)制政策通過設(shè)置飼料生產(chǎn)減排標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)為自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來的污染付費(fèi)，使環(huán)境外部成本內(nèi)化至飼料企業(yè)內(nèi)部。在有限的資金下，環(huán)境治理費(fèi)用增加就意味著飼料生產(chǎn)能力下降，從而使企業(yè)利潤(rùn)降低并挫傷生產(chǎn)積極性，在一定程度上抑制了飼料業(yè)務(wù)的規(guī)模增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)生態(tài)效率產(chǎn)生負(fù)面作用。在生態(tài)文明理念下，為了維護(hù)好社會(huì)聲譽(yù)與公眾形象，飼料企業(yè)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。從投入的角度而言，企業(yè)更新迭代環(huán)保節(jié)能的飼料生產(chǎn)設(shè)備亦需要大量的資本投入，這一舉措會(huì)使不變成本立即增加，但節(jié)能生產(chǎn)對(duì)生態(tài)效率的創(chuàng)新補(bǔ)償卻是分散的、長(zhǎng)期的，也一定程度上壓縮了可用于原料采購(gòu)的流動(dòng)資金，從而造成飼料企業(yè)生態(tài)效率下降。

3.2 環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)償

從收益補(bǔ)償?shù)慕嵌榷?，環(huán)境規(guī)制手段很大程度上遏制了飼料企業(yè)的違法排放行為，對(duì)企業(yè)要素資源配置的綠色可持續(xù)具有促進(jìn)作用，降低生產(chǎn)過程中污染排放的同時(shí)也改善了飼料園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，有利于吸引觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步打通飼料產(chǎn)品的高端銷售渠道，最終在改善飼料生產(chǎn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)也提高了企業(yè)生態(tài)效率。在可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明指揮棒的作用下，環(huán)境規(guī)制力度持續(xù)加大，導(dǎo)致飼料企業(yè)所付出的環(huán)境成本增加，繼續(xù)保有當(dāng)前的飼料生產(chǎn)水平將無法維持企業(yè)的生存和發(fā)展。為了進(jìn)一步合乎越來越高的清潔生產(chǎn)要求以保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，飼料企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)改革，最終建立起一套更合乎規(guī)范的清潔生產(chǎn)體系?？傊?，環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的直接影響方向，取決于成本損失和收益補(bǔ)償兩種效益的大小關(guān)系。

3.3 環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)的空間作用

從空間作用的角度而言，由于各地之間的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、環(huán)境承載力均具備一定差異，飼料企業(yè)的選址、遷址也會(huì)將環(huán)境成本作為一個(gè)重要的考慮因素。當(dāng)飼料企業(yè)所在地環(huán)境規(guī)制過高時(shí)，企業(yè)可能不再具備遵循當(dāng)前環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下的盈利基礎(chǔ)，從而做出遷址生產(chǎn)、異地建廠的經(jīng)營(yíng)決策，以規(guī)避難以承擔(dān)的環(huán)境規(guī)制成本。實(shí)際上，飼料企業(yè)因環(huán)境成本發(fā)生“遷址現(xiàn)象”的地區(qū)之間，往往也客觀存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；即遷入地往往是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣憬o出較為寬松的環(huán)境、稅收、土地政策以吸引企業(yè)入駐；這樣一來，盡管短時(shí)間內(nèi)飼料企業(yè)找到了“污染庇護(hù)所”，能繼續(xù)以原有技術(shù)水平生產(chǎn)一段時(shí)間，但長(zhǎng)期來看，也使得飼料企業(yè)的綠色研發(fā)能力逐步萎縮，最終喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)。

4 不同種類環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的異質(zhì)性作用

4.1 市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的影響

市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制激發(fā)了生態(tài)環(huán)境配額在飼料企業(yè)間的廣泛流動(dòng)，企業(yè)根據(jù)總邊際成本與邊際收益相等這一原則在市場(chǎng)上購(gòu)買或銷售生態(tài)環(huán)境配額并調(diào)整產(chǎn)量，以充分調(diào)動(dòng)自身產(chǎn)能或合理利用生態(tài)環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。具體而言，在市場(chǎng)上銷售生態(tài)環(huán)境配額的往往是單位工業(yè)產(chǎn)出所消耗的資源、排放的廢物均較少的飼料企業(yè)，本文將其稱為清潔型飼料企業(yè)，反之則是污染型飼料企業(yè)。同時(shí)，另一類飼料企業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)限制等原因?qū)е缕渖a(chǎn)單位飼料產(chǎn)品所消耗的資源、產(chǎn)出的廢物均較多，以至于邊際產(chǎn)出的環(huán)境損耗高于政府配額，形成排污權(quán)配額缺口，因此，不得不擱置部分工業(yè)產(chǎn)能以減少邊際產(chǎn)出的生態(tài)環(huán)境損耗直到等于政府生態(tài)環(huán)境配額，但由于市場(chǎng)的存在，污染型飼料企業(yè)又可以通過交易行為獲得清潔型飼料企業(yè)的生態(tài)環(huán)境配額盈余，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

實(shí)際上，市場(chǎng)交易雖然使污染型飼料企業(yè)獲得了額外的排污權(quán)配額，但是相對(duì)于原有生產(chǎn)過程，邊際飼料產(chǎn)品成本也隨著配額外購(gòu)行為而增加，此時(shí)企業(yè)保持利潤(rùn)率的最優(yōu)決策則是壓縮非生產(chǎn)性投入，如管理費(fèi)用、研發(fā)支出，以修正至邊際收益與邊際成本相等的均衡狀態(tài)。因此，盡管排污權(quán)配額的市場(chǎng)流通可能激發(fā)清潔型飼料企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高生態(tài)效率；但同時(shí)使污染型飼料企業(yè)的邊際產(chǎn)品成本增加，并引發(fā)了對(duì)非生產(chǎn)投入的“擠出效應(yīng)”。因此，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的作用方向，取決于邊際飼料產(chǎn)品的環(huán)境損耗是否低于政府配額。

4.2 命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的影響

命令型環(huán)境規(guī)制主要通過稅收和補(bǔ)貼影響飼料企業(yè)生態(tài)效率。清潔型飼料企業(yè)對(duì)環(huán)境污染較小以至于還有生態(tài)環(huán)境配額剩余，政府會(huì)通過命令型環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)貼激勵(lì)措施鼓勵(lì)這類企業(yè)進(jìn)一步從事綠色生產(chǎn)。污染型飼料企業(yè)邊際產(chǎn)出的環(huán)境損耗大于政府最高標(biāo)準(zhǔn)，故污染型飼料企業(yè)會(huì)受到命令型環(huán)境規(guī)制帶來的稅收限制，從而可能表現(xiàn)出抑制作用?？偟膩碚f，由于命令型環(huán)境規(guī)制具有行政強(qiáng)制力，飼料企業(yè)為了滿足國(guó)家規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)和清潔作業(yè)規(guī)范以維持長(zhǎng)期生產(chǎn)、獲得穩(wěn)定收入，不得不投入一定的人力、物力從事生產(chǎn)流程清潔化改造、環(huán)保工藝研發(fā)及工業(yè)廢物回收再利用，盡管規(guī)制政策短期內(nèi)可能增加了企業(yè)的投產(chǎn)成本，但是經(jīng)過環(huán)保調(diào)整及生產(chǎn)優(yōu)化，大部分飼料企業(yè)清潔生產(chǎn)的綜合收益實(shí)質(zhì)上能超過命令型環(huán)境規(guī)制所帶來的成本投入增加，從而使得生態(tài)效率在整體上得到提升。

隨著科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，各地區(qū)創(chuàng)新水平明顯提高，這也意味著飼料企業(yè)將迎來更大幅度的技術(shù)研發(fā)、人才革新和管理創(chuàng)新，在利益驅(qū)使下，飼料企業(yè)會(huì)首先追逐生產(chǎn)創(chuàng)新而不是環(huán)保創(chuàng)新，這會(huì)造成飼料產(chǎn)量提高、資源消耗加速但生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)滯后，從而使得創(chuàng)新水平對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的直接影響會(huì)表現(xiàn)為負(fù)向作用。這時(shí)候，政府通過命令型環(huán)境規(guī)制使飼料企業(yè)均勻分配創(chuàng)新資源就顯得尤為重要。在存在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)制要求的情況下，飼料企業(yè)為了謀求長(zhǎng)期發(fā)展，必然會(huì)將創(chuàng)新資源向環(huán)保投入、廢物回收利用方面有所傾斜，自然會(huì)使生產(chǎn)方面的創(chuàng)新投入有所下降，此時(shí)，地區(qū)創(chuàng)新水平提高則會(huì)使得飼料企業(yè)總體創(chuàng)新資源增加，從而起到既將“蛋糕做大”又將“蛋糕分好”的作用，即地區(qū)創(chuàng)新水平提高進(jìn)一步加強(qiáng)了命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的正向影響。

4.3 公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的影響

在市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制和命令型環(huán)境規(guī)制的綜合作用下，飼料企業(yè)生態(tài)效率如果還不能滿足人民群眾對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的向往，便可能出現(xiàn)公眾訴求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的效果。在實(shí)踐中，消費(fèi)者可能通過環(huán)境信訪、政協(xié)提案、市長(zhǎng)熱線以及人大提案等方式向環(huán)保執(zhí)法部門反映身邊存在的飼料企業(yè)生態(tài)不文明行為，而政府部門往往也會(huì)參考公眾反饋進(jìn)一步調(diào)整對(duì)飼料企業(yè)命令型環(huán)境規(guī)制的硬約束，如加征環(huán)保稅、限制出口，甚至勒令停產(chǎn)。

實(shí)際上，在公眾型環(huán)境規(guī)制影響飼料企業(yè)生態(tài)效率的作用路徑中，技術(shù)創(chuàng)新可能發(fā)揮部分中介作用。具體而言，當(dāng)公眾對(duì)飼料企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為不甚滿意時(shí)，通過各種方式向政府部門反映環(huán)境訴求，飼料企業(yè)迫于行政命令及輿論壓力短期內(nèi)會(huì)關(guān)停部分生產(chǎn)以減少污染物排放，同時(shí)會(huì)加強(qiáng)研發(fā)以開拓清潔型生產(chǎn)途徑，爭(zhēng)取早日恢復(fù)生產(chǎn)謀求長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于飼料企業(yè)而言，口碑營(yíng)銷是維系客戶群體的重要途徑，所以往往會(huì)比較重視遵守環(huán)境保護(hù)所帶來的公眾品牌效應(yīng)及企業(yè)正面形象，能否正確處理公眾環(huán)境訴求關(guān)乎飼料品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)知名度。

5 環(huán)境規(guī)制下飼料企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略啟示

生態(tài)效率是目前對(duì)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)的常見方法，也是飼料企業(yè)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的必由之路。鑒于目前不同類型的環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的作用方向、機(jī)理和路徑均有所差異，建議從三個(gè)方面分別激發(fā)環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的促進(jìn)作用：（1）針對(duì)飼料綠色生產(chǎn)技術(shù)制定獎(jiǎng)懲制度，在執(zhí)行市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的同時(shí)，對(duì)綠色生產(chǎn)落實(shí)到位、環(huán)境配額有所盈余的飼料企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)額外的創(chuàng)新資金，對(duì)嚴(yán)重依賴購(gòu)入其他企業(yè)污染排放許可額度從而導(dǎo)致成本過高的飼料企業(yè)不予補(bǔ)償，遵從市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)飼料企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的掌握程度，盡可能對(duì)當(dāng)前命令型環(huán)境規(guī)制的政策辦法查漏補(bǔ)缺，真正用好行政強(qiáng)制力對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的矯正作用。（3）暢通信訪渠道，充分發(fā)揮公眾型環(huán)境規(guī)制對(duì)飼料企業(yè)生態(tài)效率的激勵(lì)作用，引導(dǎo)公眾依法、依規(guī)、有序參與環(huán)保部門對(duì)飼料企業(yè)的走訪和調(diào)查，加強(qiáng)政府、飼料企業(yè)及公眾之間的有效溝通。