北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“剛?cè)岵?/h1>
2024-04-24 10:38:45王漪
投資北京 2024年4期
王漪
“2023 年，北京市共組織實施了大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、機動車以及生態(tài)空間保護等10 方面40 項綜合執(zhí)法重點任務(wù)，查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為1.46 萬起，實施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關(guān)等案件38起。落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，全市辦理不予處罰案件近340 起?！比涨埃本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局發(fā)布2023 年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威介紹，去年北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門重拳出擊，嚴厲查處惡意違法和造成實質(zhì)性污染違法行為，捍衛(wèi)市民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。在嚴格執(zhí)法同時，給予適度容錯空間，踐行“剛性執(zhí)法+ 柔性服務(wù)”，全力優(yōu)化營商環(huán)境，打好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“組合拳”，以高水平保護支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展。
執(zhí)法既有力度又有溫度
剛性執(zhí)法意味著在“嚴”上下功夫。2023 年，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，明確執(zhí)法重點和方向，依法嚴厲查處不正常使用防治污染設(shè)施、超標排放等造成實質(zhì)性污染違法行為，及弄虛作假、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。陸續(xù)查辦了大氣領(lǐng)域重點排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案、跨區(qū)域非法處置危險廢物案、第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假案等一批大案要案。
在偵破第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假案時，案件涉及金額較高，可能觸及刑事犯罪，經(jīng)過前期調(diào)查，北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與市、區(qū)兩級公安機關(guān)執(zhí)法部門密切配合，在全市10 余個點位同步快速出擊，查扣電腦10 余臺，起獲環(huán)境監(jiān)測報告和原始記錄千余份，共刑事拘留20 人，檢察機關(guān)批捕13 人，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，嚴厲震懾弄虛作假行為。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的日常環(huán)節(jié)中，不僅要幫助企業(yè)找到問題，還要指導企業(yè)如何解決問題，凸顯出柔性服務(wù)的重要作用。據(jù)趙志威介紹，去年市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰裁量基準，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，給予適度容錯糾錯空間，全市辦理不予處罰案件近340 起，免罰金額3000 余萬元；實施正面清單動態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)需求提供幫扶服務(wù)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，減少對守法企業(yè)的“打擾”；強化執(zhí)法普法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，督促指導排污企業(yè)自覺守法。通過積極主動對接企業(yè)，深入了解企業(yè)所需所盼，為企業(yè)排憂解難，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進。
據(jù)了解，海淀區(qū)有一家集成電路生產(chǎn)制造企業(yè)，生產(chǎn)過程中會排放揮發(fā)性有機物（VOCs），雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但是處理效果不佳，VOCs 濃度居高不下，但始終找不到原因。在現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員了解到這一情況，隨即查閱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、運維臺賬等資料，現(xiàn)場檢查集氣罩、廢氣管道、閥門、風機等設(shè)施。通過對比監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)購買的活性炭“碘值”較低，影響吸附效果，且活性炭更新不夠及時，導致廢氣處理效果不佳。于是，企業(yè)重新購買了活性炭，并調(diào)整了更換頻次，最終解決了問題。
科技讓執(zhí)法監(jiān)管精準高效
隨著信息化的科技手段在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域運用的不斷深入，“自動監(jiān)控”已在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中扮演起重要角色，既擴大了監(jiān)管的覆蓋面，還提升了監(jiān)管的精準度。
去年，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對北小河再生水廠、北苑污水處理廠等重點排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量及自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況開展專項執(zhí)法檢查。檢查中，在線上利用污染源自動監(jiān)控平臺，對兩家排污單位的在線數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，開展非現(xiàn)場執(zhí)法，及時匯總分析監(jiān)控數(shù)據(jù)，不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動。線下重點檢查兩家排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備站房、在線監(jiān)控設(shè)備分析儀及數(shù)采儀的規(guī)范性，調(diào)閱在線設(shè)備的參數(shù)設(shè)置、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、校驗記錄、在線數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾?，查閱污染源自動監(jiān)測設(shè)備運維臺賬、運行記錄等方面情況。檢查發(fā)現(xiàn)，這兩家排污單位均存在自行監(jiān)測方案不規(guī)范、在線監(jiān)控運維記錄不符合要求等問題。執(zhí)法部門要求兩家單位立即整改，確保自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性和完整性。
“北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，科技賦能構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，切實提升執(zhí)法效能?！壁w志威介紹，去年，北京市完善“1+N”一體化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，圍繞綜合執(zhí)法平臺，打通重點排污單位自動監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、油氣在線監(jiān)控、非道路移動機械管理、檢測場遠程監(jiān)控等N 個專業(yè)監(jiān)管模塊，對重點污染源實時動態(tài)監(jiān)控，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常線索判定，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性和實效性; 在執(zhí)法現(xiàn)場，強化遙感、走航監(jiān)測等科技手段支撐，實現(xiàn)前端精準感知預警，現(xiàn)場精準排查問題。去年，依托熱點網(wǎng)格推送預警、報警網(wǎng)格2600 余個，經(jīng)過精準排查、順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)問題6500 余個，大大提高了執(zhí)法效能。
同時，北京市全面提升執(zhí)法快速反應(yīng)處置能力，發(fā)現(xiàn)、查處、整治閉環(huán)管理的時間更短，效果更明顯。以降低污染物濃度、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，幫助屬地精準發(fā)現(xiàn)問題線索，打通精細化治理的“最后一公里”。
2023 年，朝陽來廣營地區(qū)、海淀綠谷汽修集群等多個重點區(qū)域經(jīng)常存在VOCs 高值，環(huán)境監(jiān)管部門多次組織會商，明確幫扶重點，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與監(jiān)測部門協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)合歷史走航數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)情況和氣象條件進行了分析，對重點區(qū)域同步開展“走航+ 執(zhí)法”檢查，精準篩查出疑似污染來源并現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)雖然安裝了廢氣治理設(shè)施，但管理不到位，導致治理設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有效能，周邊VOCs 濃度較高，經(jīng)督促整改后，區(qū)域空氣質(zhì)量實現(xiàn)改善。
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在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的日常環(huán)節(jié)中，不僅要幫助企業(yè)找到問題，還要指導企業(yè)如何解決問題，凸顯出柔性服務(wù)的重要作用。據(jù)趙志威介紹，去年市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰裁量基準，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，給予適度容錯糾錯空間，全市辦理不予處罰案件近340 起，免罰金額3000 余萬元；實施正面清單動態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)需求提供幫扶服務(wù)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，減少對守法企業(yè)的“打擾”；強化執(zhí)法普法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，督促指導排污企業(yè)自覺守法。通過積極主動對接企業(yè)，深入了解企業(yè)所需所盼，為企業(yè)排憂解難，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進。
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“北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，科技賦能構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，切實提升執(zhí)法效能?！壁w志威介紹，去年，北京市完善“1+N”一體化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，圍繞綜合執(zhí)法平臺，打通重點排污單位自動監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、油氣在線監(jiān)控、非道路移動機械管理、檢測場遠程監(jiān)控等N 個專業(yè)監(jiān)管模塊，對重點污染源實時動態(tài)監(jiān)控，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和異常線索判定，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性和實效性; 在執(zhí)法現(xiàn)場，強化遙感、走航監(jiān)測等科技手段支撐，實現(xiàn)前端精準感知預警，現(xiàn)場精準排查問題。去年，依托熱點網(wǎng)格推送預警、報警網(wǎng)格2600 余個，經(jīng)過精準排查、順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)問題6500 余個，大大提高了執(zhí)法效能。
同時，北京市全面提升執(zhí)法快速反應(yīng)處置能力，發(fā)現(xiàn)、查處、整治閉環(huán)管理的時間更短，效果更明顯。以降低污染物濃度、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，幫助屬地精準發(fā)現(xiàn)問題線索，打通精細化治理的“最后一公里”。
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