城市副中心描繪綠色發(fā)展藍(lán)圖

王漪

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、北京市聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》，明確了北京城市副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展、打造人與自然和諧共生樣板的工作路徑，為北京城市副中心有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化，建設(shè)和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地繪制了總體藍(lán)圖，對于推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)具備良好基礎(chǔ)

北京城市副中心位于京津冀和環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的重要支撐，肩負(fù)著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的任務(wù)，推進(jìn)綠色發(fā)展是落實(shí)北京城市副中心功能定位和發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)迫切需要。

早在2016 年北京城市副中心研究部署規(guī)劃階段，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，北京城市副中心建設(shè)要牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。

2018 年底，黨中央、國務(wù)院批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016 年—2035 年）》。北京市設(shè)立城市副中心黨工委、管委會(huì)，形成了高位統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的北京城市副中心體制機(jī)制。2020 年8 月，國務(wù)院批復(fù)同意北京市建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。9 月，《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布，運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)及周邊10.87 平方公里納入自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)。

2021 年11 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出在北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

近年，城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，在綠色發(fā)展方面成效顯著。截至目前，北京城市副中心基本形成了“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間格局，轄區(qū)森林總面積已達(dá)45.79 萬畝，森林覆蓋率33.70%，公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率91.24%，城區(qū)綠化覆蓋率50.95%。產(chǎn)業(yè)綠色化工作也取得明顯進(jìn)展，運(yùn)河商務(wù)區(qū)綠色金融研究院、綠色交易所、自愿碳減排交易中心等陸續(xù)入駐。

區(qū)位優(yōu)勢、政策支持以及近年取得的綠色成效，為城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，示范區(qū)將以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化能源、生態(tài)、文化三大重點(diǎn)支撐，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成有利于綠色發(fā)展的國土空間利用格局，使北京城市副中心成為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技術(shù)示范應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領(lǐng)區(qū)。

多措并舉推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

對于城市副中心的綠色未來，《實(shí)施方案》為該地區(qū)描繪了一幅充滿綠色生機(jī)的畫卷。到2025 年，北京城市副中心綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系基本建立，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到全國領(lǐng)先水平，本地可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到20% 左右，森林覆蓋率達(dá)到34.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)78% 以上，綠色發(fā)展優(yōu)勢得到有力彰顯。

為建設(shè)好國家綠色發(fā)展示范區(qū)，城市副中心將構(gòu)建智能舒適的綠色建筑示范、建設(shè)便捷暢達(dá)的綠色交通示范、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)示范、建立安全高效的綠色能源示范、構(gòu)筑清新美麗的綠色生態(tài)示范。

其中，在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有關(guān)部門將制定北京城市副中心綠色金融功能支持政策，推進(jìn)北京城市副中心和北三縣清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策和標(biāo)準(zhǔn)一體化。

為推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，城市副中心將提高綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、城市科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心布局，開展科技應(yīng)用場景沙盒試點(diǎn)工作。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，以綠色化為導(dǎo)向建設(shè)集成電路高端制造基地。加大企業(yè)數(shù)字化車間改造支持力度。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)。

城市副中心還將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，將碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造全國種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，打造無廢城市。建設(shè)有機(jī)垃圾綜合處理中心、再生資源分揀中心，新建或升級改造一批高標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)回收設(shè)施。建設(shè)綠色示范區(qū)域，著力構(gòu)建行政辦公區(qū)綠色低碳能源體系，重點(diǎn)在文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等建設(shè)近零碳排放示范區(qū)域。

根據(jù)北京市金融功能布局的定位，運(yùn)河商務(wù)區(qū)作為首都金融功能布局“雙核”中的重要一核，圍繞總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、綠色金融、金融科技四大主導(dǎo)功能定位，有一批重點(diǎn)企業(yè)落地。《實(shí)施方案》對于強(qiáng)化綠色金融商務(wù)服務(wù)功能也有相關(guān)舉措，包括推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，支持開展各類綠色資產(chǎn)和環(huán)境（綠色）權(quán)益交易，在政策范圍內(nèi)探索創(chuàng)新開發(fā)多種綠色金融產(chǎn)品。支持綠色金融機(jī)構(gòu)落戶北京城市副中心，積極吸引更多環(huán)境、社會(huì)和治理機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在北京城市副中心集聚。

作為擁有環(huán)球度假區(qū)、副中心三大建筑等文化新地標(biāo)的地區(qū)，城市副中心將推進(jìn)文化旅游商務(wù)融合發(fā)展，例如推進(jìn)環(huán)球主題公園后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)；將張家灣、臺(tái)湖、宋莊打造為以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綜合演藝、原創(chuàng)藝術(shù)品設(shè)計(jì)與交易為支撐的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)；創(chuàng)建北京（通州）大運(yùn)河文化旅游國家5A 級景區(qū)，加強(qiáng)運(yùn)河京冀段旅游通航后續(xù)開發(fā)合作，推進(jìn)運(yùn)河文化資源跨區(qū)域共享。