讓產(chǎn)業(yè)體系向“新”而行

李雪

近日，本市印發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案2024 年工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），緊扣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，提出五方面、50 項(xiàng)具體任務(wù)。其中，在主要涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，《工作要點(diǎn)》從北京實(shí)際出發(fā)，注重加強(qiáng)政策工具集成和創(chuàng)新，致力于構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出加快北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力水平，推動(dòng)在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得突破。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力

《工作要點(diǎn)》五方面包括，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階；加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)世界主要科學(xué)中心和全球主要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)取得新突破；積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，率先構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展；協(xié)調(diào)推動(dòng)以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)投資和消費(fèi)不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)；不斷加大改革攻堅(jiān)和擴(kuò)大開放的深度廣度，加快“兩區(qū)”建設(shè)迸發(fā)新活力。

作為市委市政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《工作要點(diǎn)》注重政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作向高質(zhì)量聚焦，同向發(fā)力、形成合力。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次制定的《工作要點(diǎn)》有三個(gè)主要特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌集成、協(xié)調(diào)配合，提升各項(xiàng)政策措施的一致性，形成推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的合力。例如，在強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障基礎(chǔ)上，政府各項(xiàng)財(cái)政支出都向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大對基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)支持力度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二是聚焦裉節(jié)、突出創(chuàng)新，從北京實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新。《工作要點(diǎn)》在推動(dòng)《行動(dòng)方案》持續(xù)性任務(wù)取得新的階段性成果基礎(chǔ)上，結(jié)合2024 年新特點(diǎn)新任務(wù)安排一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上更加積極進(jìn)取，其中創(chuàng)新舉措約占全部任務(wù)的六成以上。例如，在發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，加大標(biāo)準(zhǔn)制定、要素保障等方面支持力度，推動(dòng)年底前完成30 公里高速、快速路試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以自動(dòng)駕駛技術(shù)迭代升級助力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。又如，更加注重形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，穩(wěn)步提升內(nèi)需拉動(dòng)力，近期北京市正在加緊制定推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案，既促進(jìn)消費(fèi)、又拉動(dòng)投資，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)和應(yīng)用，推動(dòng)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)雙升級。

三是回應(yīng)關(guān)切、激發(fā)活力，各項(xiàng)政策和舉措力求符合實(shí)際、解決市場主體共性訴求和問題。據(jù)介紹，《工作要點(diǎn)》在制定過程中認(rèn)真梳理了“服務(wù)包”平臺(tái)上企業(yè)的共性訴求，以及與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制中收集到的企業(yè)關(guān)切和意見建議，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出政策措施。比如，針對科創(chuàng)企業(yè)普遍關(guān)心的融資問題，《工作要點(diǎn)》專門有一條完善科技金融體系，從發(fā)展科技信貸、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，到支持企業(yè)上市、強(qiáng)化科技保險(xiǎn)服務(wù)等，對全鏈條融資服務(wù)做出了安排。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，率先構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展。北京將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

重點(diǎn)任務(wù)涉及，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，積極布局?jǐn)?shù)據(jù)要素，建設(shè)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，投放更多新應(yīng)用場景，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快落實(shí)打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地實(shí)施方案，篩選培育具有競爭力的人工智能大模型和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)更多垂類模型在政務(wù)、醫(yī)療、工業(yè)、教育、文化、生活服務(wù)等領(lǐng)域落地，擴(kuò)大人工智能領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)集成電路技術(shù)突破和產(chǎn)能提升，推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車更加普及便利，培育合成生物制造等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，加快推進(jìn)新技術(shù)驗(yàn)證和示范應(yīng)用，打造機(jī)器人、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，依托北京綠色交易所推動(dòng)設(shè)立國家級綠色技術(shù)交易平臺(tái)，豐富全國溫室氣體自愿減排交易市場產(chǎn)品種類，培育綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展的“含綠量”提升產(chǎn)業(yè)的“含金量”。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

去年底，北京大學(xué)懷密醫(yī)學(xué)中心正式在懷柔科學(xué)城東區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。昔日的京郊小鎮(zhèn)正在成為錨定世界前沿技術(shù)的醫(yī)學(xué)研究原始創(chuàng)新高地。實(shí)際上，整個(gè)懷柔科學(xué)城目前已匯聚了國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)及各類創(chuàng)新主體，布局了40 余個(gè)重大基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施，是國家戰(zhàn)略科技力量體系最完善、全球重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最密集的地區(qū)。

一座科學(xué)城的崛起顯示出北京發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科研、教育、人才優(yōu)勢。北京教育科技人才優(yōu)勢突出，2023 年實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生了大量成果。提升科技創(chuàng)新水平，助力科創(chuàng)中心建設(shè)，有利于北京現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

對此，《工作要點(diǎn)》突出加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)世界主要科學(xué)中心和全球主要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)取得新突破。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮北京優(yōu)勢，統(tǒng)籌教育科技人才資源，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為北京高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。

《工作要點(diǎn)》有諸多布局：建強(qiáng)建優(yōu)戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)保障國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量在軌運(yùn)行，加快建設(shè)昌平區(qū)南口全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聚集區(qū)；出臺(tái)懷柔綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新實(shí)施方案，建立創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制。深化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)，圍繞國家戰(zhàn)略需求部署一批原創(chuàng)性、前瞻性項(xiàng)目；加快攻堅(jiān)突破前沿顛覆性和關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在量子信息、生命科學(xué)、高端儀器設(shè)備及通用型關(guān)鍵零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈等“四鏈”深度融合，構(gòu)建科技企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系，帶動(dòng)一批關(guān)鍵核心底層技術(shù)迭代升級和一批科技型企業(yè)快速成長，完善科技金融體系，落實(shí)好高水平人才高地建設(shè)方案，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才投身北京建設(shè)發(fā)展，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)，深化中關(guān)村先行先試改革，“一園一方案”推進(jìn)中關(guān)村分園管理體制機(jī)制改革，深化園區(qū)考核評價(jià)。

今年， 《工作要點(diǎn)》提出，北京將聚焦這6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的落地， 建立“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)京津冀聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

推動(dòng)京津冀6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地

《工作要點(diǎn)》中提出的首要任務(wù)，是北京更好發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力，在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作上重點(diǎn)突破，推動(dòng)形成更多標(biāo)志性成果，加快推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

重點(diǎn)任務(wù)包括，包括堅(jiān)定有序疏解非首都功能，堅(jiān)持控增量與疏存量相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)100 家，開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治提升，以整院退租新模式為重點(diǎn)推動(dòng)平房院落申請式退租2000 戶。

去年，京津冀完成了6 條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的繪制，包括氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人。今年，《工作要點(diǎn)》提出，北京將聚焦這6 條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的落地，建立“龍頭企業(yè)+ 產(chǎn)業(yè)基金+ 項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)京津冀聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

此外，推動(dòng)北京“新兩翼”高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，以分內(nèi)之事支持雄安新區(qū)建設(shè)，積極支持市屬國企市場化方式參與雄安新區(qū)建設(shè)，一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)持續(xù)推動(dòng)城市副中心發(fā)展，繼續(xù)保持千億級投資強(qiáng)度，統(tǒng)籌推動(dòng)符合城市副中心功能定位的市屬國企存量總部和增量板塊落地，引導(dǎo)適宜資源要素向城市副中心集聚，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)高水平運(yùn)行，完善大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制。促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮平原新城內(nèi)承外聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局和北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育壯大平原新城特色產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)悉，目前《工作要點(diǎn)》已細(xì)化形成配套重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)政策清單，明晰節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、實(shí)施路徑、完成時(shí)限、責(zé)任單位。在實(shí)際工作中，《工作要點(diǎn)》落實(shí)將與今年政府工作報(bào)告任務(wù)實(shí)施、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)更多可視化、見實(shí)效的工作成果。