鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑探析

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加快建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，有助于把控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“節(jié)流”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的降本增效。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要通過(guò)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，積極開(kāi)展民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作全覆蓋，大力開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，全面落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等政策制度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.3" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：" A" " " 文章編號(hào)：2095-7734（2024）01-0038-03

" 當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，擴(kuò)大內(nèi)需、提升就業(yè)、減輕貧富差距等都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。其中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有助于提高農(nóng)民收入，還能有效刺激內(nèi)需、縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對(duì)于緩解我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。而從財(cái)務(wù)管理的角度而言，現(xiàn)有管理制度下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一定的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成集體資產(chǎn)流失，影響農(nóng)民整體收益。因此，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化改革，開(kāi)源節(jié)流、減少集體經(jīng)濟(jì)損耗，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義

" 鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，我國(guó)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的一系列扶持政策，不僅有效拓寬了農(nóng)村地區(qū)的融資渠道，還開(kāi)展了多種因地制宜的扶持項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為確保扶持資金用在刀刃上，需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面改革。依托財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村資金的管理力度，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“開(kāi)源節(jié)流”“降本增效”，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距[2]。具體而言，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，具有以下現(xiàn)實(shí)意義：

第一，減少信息不匹配現(xiàn)象。基于集體經(jīng)濟(jì)的村民自治框架下，村民和村干部分別承擔(dān)著委托人和代理人的職責(zé)。在這種委托代理關(guān)系下，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范化管理更有助于提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，減少委托雙方對(duì)于財(cái)務(wù)信息的信息差，真正讓農(nóng)民自己掌握集體經(jīng)濟(jì)組織，從而有效提高組織的工作和經(jīng)營(yíng)效率。

第二，提升農(nóng)村基層治理水平。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，財(cái)務(wù)管理工作承擔(dān)著對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)算、控制和監(jiān)督的職責(zé)，有助于提高集體資產(chǎn)管理效率、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和基層治理人員隊(duì)伍建設(shè)，能夠保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施的收益率、提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理水平，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力[3]。

" 第三，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。就目前而言，農(nóng)村基層組織已然存在著民主監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理工作透明化程度低等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員有較大的涉農(nóng)職務(wù)違規(guī)空間，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題帶來(lái)了諸多影響。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，有助于強(qiáng)化制度剛性、完善監(jiān)督機(jī)制，利用民主監(jiān)督對(duì)管理人員的行為進(jìn)行約束，能有效避免涉農(nóng)職務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

" （一）制度建設(shè)不健全

" 財(cái)務(wù)管理工作公開(kāi)化、透明化需要依托完善的制度體系。但就目前而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員實(shí)踐技能需提升，加上農(nóng)村監(jiān)督渠道自身較為封閉，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作形成有效監(jiān)管，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化面臨著諸多挑戰(zhàn)[4]。與此同時(shí)，部分地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容相對(duì)混亂，而農(nóng)民普遍缺乏財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的問(wèn)題，又容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的記錄工作容易出現(xiàn)紕漏，也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正常展開(kāi)帶來(lái)不良影響。此外，在人員交接方面，部分財(cái)務(wù)管理人員在離職、退休、轉(zhuǎn)崗前，沒(méi)有與接任者進(jìn)行全面對(duì)接，也會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作混亂的問(wèn)題。

" （二）人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

" 由于我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)在薪資待遇、居住環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面存在巨大差距，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)于高素質(zhì)人才的吸納能力偏低，難以通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)較少，也會(huì)進(jìn)一步拉開(kāi)城鄉(xiāng)間財(cái)務(wù)管理工作的差距，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化管理帶來(lái)阻礙。

" （三）管理模式不完善

當(dāng)前，大部分農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中心都集中于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等層面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題缺乏重視，財(cái)務(wù)管理方案缺乏市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)，經(jīng)常出現(xiàn)可行性和執(zhí)行性偏低的問(wèn)題。財(cái)務(wù)制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善，這極大地影響了財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化路徑

" （一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

" 完善制度建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和前提。就目前而言，我國(guó)主要通過(guò)擬定方向性政策的方式，為農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題提供政策指導(dǎo)，在實(shí)施細(xì)則上需要由各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬定具有針對(duì)性的實(shí)踐方針。為此，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，需要先對(duì)自身的區(qū)位條件和資源稟賦進(jìn)行全面調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定實(shí)施細(xì)則，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠有序開(kāi)展。具體而言，根據(jù)2022年實(shí)施的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》），通過(guò)管好農(nóng)村集體資產(chǎn)來(lái)鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供支持。《制度》共八章40條，在總則部分，明確規(guī)定了《制度》的制定目標(biāo)、制定依據(jù)等重點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作規(guī)范化提出了原則性規(guī)定[5]。除此之外，區(qū)、縣政府還需要統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度和聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，針對(duì)下轄各地區(qū)擬定具有地方特色的財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，鼓勵(lì)各地方分享自身財(cái)務(wù)管理工作的心得體會(huì)，從而推動(dòng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的廣泛傳播。

（二）改革現(xiàn)有的資金管理制度

鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，需要依托《制度》對(duì)資金、產(chǎn)權(quán)等管理制度進(jìn)行全面改革。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，首先，針對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)管理問(wèn)題，需要緊抓集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的最核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)原始憑證的審核工作，堅(jiān)決杜絕私下挪用和“白條”抵庫(kù)等問(wèn)題。其次，針對(duì)對(duì)外投資和內(nèi)部控制問(wèn)題，要堅(jiān)決履行“四議兩公開(kāi)”的決策流程，以民主討論的方式做出投資決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁任何形式的“一言堂”行為。最后，針對(duì)機(jī)構(gòu)擔(dān)保問(wèn)題，要嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)的名義向企業(yè)或個(gè)人提供擔(dān)保，以杜絕村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。在資金籌集方面，籌資渠道的選擇應(yīng)在原有資本積累的基礎(chǔ)上，以接受政府和社會(huì)組織捐贈(zèng)、“一事一議”籌資等渠道進(jìn)行資金籌措，且要嚴(yán)格遵循成員集體所有的所有制度，避免社會(huì)資本引入稀釋農(nóng)民權(quán)益?；I資方式的選擇應(yīng)遵循量力而行、成員受益、民主決策、控制上限等原則，并在履行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行籌資。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行嚴(yán)格約束，不舉債參與公益事業(yè)，且對(duì)舉債項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)審批制。而對(duì)于社會(huì)資本合作的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則應(yīng)在合同中明確邊界，避免社會(huì)資本的過(guò)度干預(yù)。

（三）推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作的全面覆蓋

" 為強(qiáng)化審計(jì)工作對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的監(jiān)督作用，需要建立健全問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)投資來(lái)明確審計(jì)工作計(jì)劃，以確保對(duì)不同階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行全面覆蓋，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的完善和優(yōu)化。具體的審計(jì)業(yè)務(wù)上，需要通過(guò)建立完善的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、掌握資金的流向細(xì)節(jié)，并對(duì)資金支出的分配、使用和管理問(wèn)題進(jìn)行全面追蹤。要利用數(shù)字化技術(shù)解決傳統(tǒng)審計(jì)工作中的人為失誤問(wèn)題，并在提高財(cái)務(wù)審計(jì)效率的同時(shí)，確保審計(jì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展?！吨贫取穼?duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。賬務(wù)分社問(wèn)題，須明確規(guī)定各相關(guān)主體的法人資格，并將其定義為“獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體”，需要設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶(hù)。根據(jù)《民法典》對(duì)于“法人”權(quán)責(zé)的定義，通過(guò)財(cái)務(wù)分社的方式明確集體組織的財(cái)產(chǎn)界限，以保障集體資產(chǎn)安全。該規(guī)定僅作為原則性規(guī)定，各地方落實(shí)中需要按照情況靈活調(diào)整，避免“一刀切”的決策問(wèn)題。

nbsp; （四）加強(qiáng)收支和產(chǎn)權(quán)管理建設(shè)

" 在收支問(wèn)題方面，收支管理工作要求將組織的總流入和總支出納入財(cái)務(wù)管理工作的范疇。在流入方面，要做到厘清收入來(lái)源，從而進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)核算。在支出方面，則要強(qiáng)化支出的審核審批，以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用化、成本化處理。收益分配工作，需要充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，堅(jiān)持效益決定分配的基本原則，在民主程序的監(jiān)管下向成員進(jìn)行公示公開(kāi)。福利費(fèi)用分配應(yīng)結(jié)合各地方實(shí)際情況，在分配收益順序中不再計(jì)提應(yīng)付福利費(fèi)，并及時(shí)修訂財(cái)務(wù)管理制度。在產(chǎn)權(quán)管理方面，應(yīng)基于會(huì)計(jì)處理的角度，對(duì)賬務(wù)處理、產(chǎn)權(quán)確定、產(chǎn)權(quán)變更等問(wèn)題進(jìn)行了詳盡描述。重點(diǎn)包括以下兩點(diǎn)：第一，建立年度資產(chǎn)清查制度，定期核查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、臺(tái)賬、權(quán)屬等重點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)問(wèn)題；第二，村資產(chǎn)收益問(wèn)題，要求將農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)收益真正落到組織內(nèi)的農(nóng)戶(hù)身上，并嚴(yán)格落實(shí)權(quán)屬與收益的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以保障村莊撤并中農(nóng)民的資產(chǎn)權(quán)益。

" （五）大力開(kāi)展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

" 第一，地方政府應(yīng)制定財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的資金和管理制度。根據(jù)自身需求委托第三方公司設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理軟件，通過(guò)對(duì)“三資”的統(tǒng)一管理來(lái)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率；第二，要充分利用信息技術(shù)探索農(nóng)村金融信息的管理模式。該管理模式主要針對(duì)性解決傳統(tǒng)管理模式存在的缺陷；第三，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，可以在市一級(jí)政府開(kāi)展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)村民參與信息收集，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)整合財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)背后的隱藏信息和深層邏輯，從而確保地方政府的決策工作有據(jù)可依。而保障財(cái)務(wù)管理信息化工作的順利展開(kāi)，依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、具備信息化素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并通過(guò)改善薪資待遇條件等方式，增強(qiáng)自身對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力度。另外，要建立完善的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)制度，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的人員供給結(jié)構(gòu)，緩解其人才缺口問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

" 推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，有助于減少信息不匹配現(xiàn)象、提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理水平，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，立足于規(guī)范化的管理制度，全面解析財(cái)務(wù)管理工作中存在的種種問(wèn)題，采取多措并舉的方式，切實(shí)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作改革，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。

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