探新路 樹標(biāo)桿 三明市集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展

姜學(xué)旺 王琪

改革，是當(dāng)今時(shí)代的潮流。林改亦是如此。始發(fā)于20世紀(jì)80年代初的三明林改，是全國的一張名片、一面旗幟。

作為全國集體林權(quán)制度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來重點(diǎn)開展林權(quán)登記管理機(jī)制、林地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制、林木采伐管理制度、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機(jī)制等6項(xiàng)創(chuàng)新探索，持續(xù)推進(jìn)林改向縱深發(fā)展，走出了一條從“實(shí)行‘分股不分山，分利不分林’”，到“探索‘綠水青山就是金山銀山’的實(shí)現(xiàn)途徑”的康莊大道。

2021年3月23日，習(xí)近平總書記到三明考察林改時(shí)指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。

兩年多來，三明扛起了全國首個(gè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷先行先試，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，讓廣袤山川育成綠水青山，讓廣大農(nóng)民擁有金山銀山。2023年，全市林木蓄積量達(dá)2.1億立方米，2023年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600元、約占農(nóng)民人均可支配收入的1/3。

在放活林地經(jīng)營權(quán)、落實(shí)林木處置權(quán)、確保林農(nóng)收益權(quán)方面，三明市進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營更加自主、處置更加靈活、收益更有保障。

放活經(jīng)營權(quán)。圍繞解決林權(quán)登記職能劃轉(zhuǎn)后，出現(xiàn)的登記辦證費(fèi)用高、程序復(fù)雜等問題，三明市在全國率先開展農(nóng)民承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)分項(xiàng)登記，推行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)籍勘驗(yàn)全免費(fèi)服務(wù)，簡化辦證流程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理和林權(quán)登記信息共享，讓數(shù)據(jù)“跑腿”代替群眾“跑路”，并建立市縣鄉(xiāng)林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。近兩年減輕林農(nóng)、林企負(fù)擔(dān)近1000萬元，分類精準(zhǔn)處置歷史遺留問題3.9萬個(gè)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)成交3.3萬起、面積649萬畝。

落實(shí)處置權(quán)。破解了林木采伐政策限制多、難操作、難處置問題。創(chuàng)新林木采伐管理制度，推行告知承諾制采伐改革，創(chuàng)新開展按面積審批人工商品林采伐試點(diǎn)，在林業(yè)站推廣“一站式”共享聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日辦結(jié)。此做法也入選了全國“減證便民”典型案例。

確保收益權(quán)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，近兩年三明市落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買4.2萬畝、4200萬元，發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助約6億元。

集體林改，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三明市創(chuàng)新聯(lián)合經(jīng)營模式，發(fā)揮金融助力作用，引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營，讓林農(nóng)受益。

探索多式聯(lián)營。面對(duì)第一輪林改“均山到戶”產(chǎn)生的紅利逐步消失和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，國有林場發(fā)揮專業(yè)人做專業(yè)事的優(yōu)勢，三明市通過合作造林、托管經(jīng)營等模式，將分散的林地集中經(jīng)營，防止林農(nóng)簡單“一賣了之”“失山失林”。近兩年村集體、林農(nóng)合作意愿增強(qiáng)，新增場村合作、村企合作面積10.6萬畝。借鑒成熟的合作模式，通過成立公司，加快開展林業(yè)資源整合，推動(dòng)林場、企業(yè)、村集體、林農(nóng)建立更加緊密和諧的利益共同體。

培育新型經(jīng)營主體。三明市落實(shí)林業(yè)政策宣傳、科技幫扶、資金扶持等措施，支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營，積極培育家庭林場、合作社、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，目前全市已有3100多家，經(jīng)營面積占集體商品林地的57%。

強(qiáng)化引資入林。圍繞解決社會(huì)資本興林積極性不高、林農(nóng)林企融資難題，三明市發(fā)揮全省綠色金融試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，出臺(tái)《關(guān)于金融支持林改再出發(fā)的若干措施》等政策，積極與金融機(jī)構(gòu)合作，探索適合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長周期、低利率、手續(xù)簡便的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)福林貸等提檔升級(jí)，目前全市涉林貸款余額92.8億元。同時(shí)，在開展收儲(chǔ)兜底、森林保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，探索林權(quán)抵押貸款合同公證服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)行林票、林業(yè)碳票，打造區(qū)域性交易平臺(tái)，三明市不斷深化改革，拓寬渠道，促進(jìn)綠水青山變成金山銀山。

2019年，三明市率先在全國探索林票改革，把合作經(jīng)營林地林木資產(chǎn)折資量化，以林票的形式發(fā)放給林農(nóng)。林票作為收益權(quán)憑證，通過交易流轉(zhuǎn)、抵押貸款、制發(fā)單位兜底回購等方式，使林農(nóng)獲得更多收益，也讓林權(quán)流轉(zhuǎn)更順暢、融資更靈活、資源變現(xiàn)更便利。目前，全市累計(jì)制發(fā)林票7.28億元，惠及7.8萬人，試點(diǎn)村通過收取林地使用費(fèi)等，每年村財(cái)增收5萬元以上。2023年，林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0）在第十八屆林博會(huì)上首發(fā)，進(jìn)一步破解林票流通性不足、市場化交易難等問題。

圍繞服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，三明市于2021年5月創(chuàng)新林業(yè)碳票計(jì)量方法，發(fā)行全國首張林業(yè)碳票，進(jìn)一步體現(xiàn)森林固碳價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“空氣賣錢”。兩年來，創(chuàng)新實(shí)施林業(yè)碳匯“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)，探索“碳匯+”等應(yīng)用場景，累計(jì)開發(fā)林業(yè)碳票碳減排量112.2萬噸、實(shí)現(xiàn)交易150萬元，首屆全國林草碳匯高峰論壇在三明舉辦。以滬明合作為契機(jī)，2023年8月、11月上海匯洲建設(shè)集團(tuán)、第六屆上海進(jìn)博會(huì)主辦方先后購買三明林業(yè)碳票碳減排量2萬噸、1萬噸用于抵消碳排放，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳票全國首次跨省銷售。

2022年9月，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營，成為全省唯一專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類交易的公司，并積極拓展權(quán)益類產(chǎn)品、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，著力打造“立足三明、輻射全省、接軌全國”的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。目前，福建省6個(gè)地市37個(gè)縣的林場、林企入場交易，擁有會(huì)員近2000名，交易品種增至10個(gè)，累計(jì)交易額突破16億元。

1 福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

2～3 林業(yè)普惠金融進(jìn)村服務(wù)

4 碳票

5 沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民拿到林票

走好林業(yè)產(chǎn)業(yè)路，是集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善林區(qū)的發(fā)展條件，三明市通過政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、林農(nóng)增收致富。

堅(jiān)持“以二促一帶三”，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)興林富民。一是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。完善分類經(jīng)營制度，堅(jiān)持適地適樹，用好5個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)林木良種基地，培育木荷、楓香等鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種苗木，積極營造塊狀混交、針闊混交林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能和出材價(jià)值。近兩年，營造林210萬畝、建設(shè)國家儲(chǔ)備林56萬畝，每年帶動(dòng)農(nóng)民通過參與造林，獲得收入約4.4億元。二是推進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。出臺(tái)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建設(shè)永安、尤溪等竹木加工特色園區(qū)，推進(jìn)資源要素向園區(qū)集聚，初步形成“三核一帶多極”的竹產(chǎn)業(yè)布局，永安竹制品產(chǎn)業(yè)示范園升格為國家級(jí)。培育和其昌、八一永慶等一批行業(yè)龍頭，積極發(fā)展天然植物油提取、生物質(zhì)竹漿模塑等精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)竹木產(chǎn)業(yè)高端化。2023年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1008.5億元，1200多家林業(yè)企業(yè)吸納4萬農(nóng)民就業(yè)，人均年收入增加6萬元。三是培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，與華潤三九等藥企開展訂單合作，建成崗梅、金線蓮、鐵皮石斛、茯苓等示范基地，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)448萬畝，帶動(dòng)近23萬農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值179億元，讓林農(nóng)捧上生態(tài)“金飯碗”。主動(dòng)融入全省文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，培育“森林康養(yǎng)+觀鳥休閑、中醫(yī)理療、教育研學(xué)”新業(yè)態(tài)，建成省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地40個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^林地流轉(zhuǎn)、房屋出租等方式增加收入，2023年?duì)I業(yè)額達(dá)19億元。同時(shí)發(fā)展花卉苗木30.8萬畝，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)民2萬多人，人均年收入達(dá)2.7萬元。2023年全市農(nóng)民人均涉林純收入7600多元，占可支配收入的近1/3。

在全面推行林長制過程中，三明市積極探索符合本地森林資源保護(hù)特點(diǎn)的工作方法，讓生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓得實(shí)惠。

三明市共設(shè)立四級(jí)林長4565名，聘用生態(tài)護(hù)林員2300多名，形成了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長制長效機(jī)制。構(gòu)建“聯(lián)防、聯(lián)打、聯(lián)改”協(xié)作新機(jī)制，推行護(hù)林員“四化”巡護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管護(hù)全覆蓋；推行林業(yè)執(zhí)法“一帶三”模式，強(qiáng)化“一林一警”聯(lián)勤協(xié)作，提升林業(yè)執(zhí)法效能；推行松材線蟲病“一包二快三打非”防控機(jī)制，近兩年消減疫情存量11.7萬畝；推行森林防火“雙網(wǎng)雙線”工作機(jī)制，近年來森林火災(zāi)發(fā)生率處于歷史低位。落實(shí)“全程網(wǎng)辦、即報(bào)即審”服務(wù)，推行林業(yè)站“八有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市林業(yè)站達(dá)標(biāo)率居全國前列，實(shí)行基層林業(yè)站人員“三定向”培養(yǎng)，無人機(jī)配備全覆蓋，有效提升專業(yè)化、信息化能力。

今日三明，人與森林和諧共處，林業(yè)得到了有效發(fā)展，林農(nóng)的腰包鼓了起來，林區(qū)一片欣欣向榮的景象。未來三明，將繼續(xù)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)向縱深拓展，繼續(xù)為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路、樹標(biāo)桿、做貢獻(xiàn)。