政策法規(guī)視角下：我國檔案服務能力建設的發(fā)展歷程和特點

黃霄羽 姚靜/中國人民大學信息資源管理學院

1 引言

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，以檔案事業(yè)現(xiàn)代化推動中國式現(xiàn)代化、為黨的二十大目標任務貢獻檔案力量[1]，成為當前檔案工作的題中之義。沿用筆者解讀，檔案服務能力是“檔案機構(gòu)尤其是具有法定服務職責的綜合檔案館依托內(nèi)外部資源通過不同服務活動實現(xiàn)多重目標的具有轉(zhuǎn)化性（潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能力）的綜合本領(lǐng)或力量”[2]。能力建設是對能力的挖掘、培養(yǎng)、提升、完善和發(fā)揮方面的活動[3]，檔案服務能力建設是綜合檔案館開發(fā)、增強、優(yōu)化、發(fā)揮檔案服務能力的活動和過程。檔案服務能力建設是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綜合檔案館提升核心競爭力的關(guān)鍵，加強其理論研究有助于提高認識、拓寬視野和創(chuàng)新思維。筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫以“檔案服務能力建設”為關(guān)鍵詞進行檢索，篩選后得到高相關(guān)度文獻20篇（檢索日期截至2023年12月7日）。已有研究多聚焦于綜合檔案館公共服務能力建設問題，結(jié)合即時背景和現(xiàn)實條件，思考現(xiàn)狀、對策和趨勢，卻缺乏梳理歷史脈絡和探索演化規(guī)律。對此，筆者基于調(diào)研，從政策法規(guī)視角對我國檔案服務能力建設的發(fā)展歷程進行梳理，總結(jié)其發(fā)展特點，此為內(nèi)容創(chuàng)新點。

2 我國檔案服務能力建設的發(fā)展歷程

本文立題點并非“檔案服務”，而是“檔案服務能力”，主要是綜合檔案館的服務能力。筆者考察自新中國成立以來（1949年至今）已有的政策法規(guī)對檔案服務能力建設的內(nèi)容規(guī)定，探尋檔案服務能力建設的發(fā)展歷程和特點。故在檢索和篩選政策法規(guī)（主要包括政策戰(zhàn)略、會議講話、法律法規(guī)三類）時，筆者先以“檔案服務能力”為關(guān)鍵詞進行檢索，篩選出具有實質(zhì)內(nèi)容的政策法規(guī)，再以檔案服務能力的內(nèi)涵要素輔助判斷。鑒于檔案服務能力的內(nèi)涵要素包括目標、主體、客體、手段等方面，故筆者在判斷政策法規(guī)是否屬于檔案服務能力建設的范疇時參考以下標準：（1）建設目標為強化服務職能、滿足用戶需求、發(fā)揮檔案價值；（2）建設主體為綜合檔案館；（3）建設客體為檔案資源；（4）建設手段既包括政策法規(guī)、規(guī)章制度等軟件支持，又包括數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)設施等硬件支持。經(jīng)篩選后得到11個涉及“檔案服務能力建設”實質(zhì)性內(nèi)容的政策法規(guī)，根據(jù)內(nèi)容，以“檔案服務能力”相關(guān)表述提出和發(fā)展的時間為依據(jù)，將檔案服務能力建設的發(fā)展歷程劃分為準備階段（20世紀50年代至21世紀初）、形成階段（2010—2020年）、升級階段（2020年至今）。

2.1 準備階段：20世紀50年代至21世紀初

我國檔案服務能力建設經(jīng)歷半個多世紀的準備和醞釀。1956年國務院發(fā)布《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，指出“國家檔案局應該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央的和地方的國家檔案館”，由此開啟全國各地成立綜合檔案館的序幕，也為檔案服務能力建設提供必要主體。檔案服務能力建設在準備階段主要體現(xiàn)為對綜合檔案館主體職責的明確，以及在檔案資源體系建設的同時對于檔案利用體系建設的任務設定和規(guī)劃。

一方面，檔案館職能定位變化體現(xiàn)出服務功能的拓展。1983年國家檔案局發(fā)布《檔案館工作通則》，指出綜合檔案館應明確“兩位一體”的職能定位，其中“檔案提供利用中心”意味著其不再僅僅作為被動的永久保管檔案基地，開始形成主動滿足需求的服務意識。2000年全國檔案館工作會議提出要在“十五”期間實現(xiàn)綜合檔案館“三位一體”，增加“愛國主義教育基地”的職能定位，旨在更全面發(fā)揮檔案價值；2004年全國檔案局長館長會議提出“四位一體”，增加“檔案信息服務中心”的職能定位，旨在滿足用戶需求；2009年全國檔案館工作會議提出“五位一體”，增加“電子文件中心”的職能定位，旨在強化服務職能。從政策法規(guī)對于綜合檔案館職能定位的表述來看，其服務功能經(jīng)歷了從單一的“永久保管”向多元的“檔案利用”“愛國主義教育”“檔案信息服務”“電子文件管理”拓展，從“二位一體”到“三位一體”“四位一體”“五位一體”的躍遷也反映出綜合檔案館的服務屬性隨著社會需求增加、檔案價值顯現(xiàn)、檔案載體更新等因素變化而不斷得到強化。

另一方面，“兩個體系”的建設反映出檔案服務意識的發(fā)展。2006年國家檔案局發(fā)布《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出在“十一五”期間（2006—2010年）完善檔案信息利用與社會服務，提高服務水平。盡管尚未提出“檔案服務能力”概念，但可從對社會服務的觀照、對服務水平的要求等表述中看出綜合檔案館優(yōu)化服務的目標規(guī)劃。2008年全國檔案工作暨表彰先進會議提出建立“兩個體系”，其中“檔案資源體系”是提升檔案服務能力的前提和基礎；“檔案利用體系”旨在轉(zhuǎn)變檔案工作“重服務政府機關(guān)、輕服務人民群眾”的傳統(tǒng)觀念[4]?！皟蓚€體系”并重的政策要求表明，綜合檔案館的工作重心不再局限于檔案資源建設，開始意識到利用服務的必要性和重要性。

2.2 形成階段：2010—2020年

2010—2020年是我國檔案服務能力建設開始形成的階段，也是為服務能力建設奠定堅實基礎的關(guān)鍵十年。從準備階段到形成階段的分界，以“檔案服務能力”概念分別在全國檔案局長館長會議（2009年）和全國黨委秘書長會議（2011年）被專門提及為標志。

一方面，多次全國性檔案會議領(lǐng)導講話對檔案服務能力建設提出政策要求。2009年國家檔案局時任局長楊冬權(quán)在全國檔案局長館長會議上首次提出“檔案服務能力”概念，并將此作為2010年的重要工作任務進行部署，具體包括：提高對檔案服務功能的認識，提高檔案信息服務能力、幫助建立和管理檔案等服務能力、檔案部門遠程服務能力。此次會議關(guān)于檔案服務能力建設的目標任務，是針對檔案事業(yè)服務于全面建設社會主義小康社會而提出的新課題。而從全國整體的方針和部署來看，“檔案服務能力”概念則是在2011年全國黨委秘書長會議中作為黨委辦公廳必須增強的八項基本能力之一被正式提出[5]，這既標志著“檔案服務能力”議題跳出檔案領(lǐng)域的“小圈子”，開始受到黨和國家的關(guān)注和重視；又表明檔案服務具有重要意義，時代賦予其新使命和新任務[6]。此后，楊冬權(quán)在2012年全國檔案工作暨表彰先進會議上進一步提出要“以改革創(chuàng)新精神全面實施‘三大戰(zhàn)略’，推進‘三個體系’建設，增強檔案服務能力”[7]；他在2014年全國檔案局長館長會議上再次提出檔案工作的主要矛盾之一是“社會各方面需要檔案服務和檔案部門不能完全滿足這些需要之間的矛盾”，要求綜合檔案館努力彌補“公共服務”這個弱項[8]。無論是全國黨委秘書長會議，還是全國檔案局長館長會議，領(lǐng)導講話內(nèi)容中對“檔案服務能力”的多次呼吁充分說明對該項議程的規(guī)劃部署和統(tǒng)籌安排。

另一方面，貫穿2010—2020年的檔案事業(yè)“十二五規(guī)劃”和“十三五規(guī)劃”為檔案服務能力建設提供了政策指引。2011年國家檔案局發(fā)布《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱“十二五”規(guī)劃），指出“拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平”?！笆濉逼陂g檔案工作的重點內(nèi)容之一即為提升檔案公共服務能力[9]，在“十一五”期間檔案服務水平得到提升的基礎上持續(xù)發(fā)力，充分利用檔案資源為社會各界提供綜合性服務。2016年國家檔案局發(fā)布《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱“十三五”規(guī)劃），進一步提出“提高檔案公共服務能力”，為“五位一體”建設提供檔案服務，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高利用服務效率。需指明，“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃并非簡單地對“檔案服務能力”提出愿景，而是突出強調(diào)服務能力“公共性”和“綜合性”要求，表明綜合檔案館需認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實滿足人民群眾的精神文化需求。總體說，2010—2020年的一系列政策法規(guī)使得綜合檔案館關(guān)于服務能力建設的工作在強化服務職能、發(fā)揮檔案價值、滿足用戶需求三方面都得到重點強調(diào)。

2.3 升級階段：2020年至今

2020年至今，我國檔案服務能力建設進入升級階段。相較于形成階段對于基礎性檔案服務能力的關(guān)注，升級階段的檔案服務能力建設更注重提高服務質(zhì)量和水平、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新驅(qū)動以及滿足不斷變化的需求。從形成階段到升級階段的分界，以檔案機構(gòu)改革的催化助推（2018年）、《檔案法》的修訂（2020年）、新時期規(guī)劃的愿景目標設定（2021年）為標志。

其一，2018年末檔案機構(gòu)改革為服務能力建設提供新契機。一方面，2018年末開展的檔案機構(gòu)改革改變了過去全國范圍內(nèi)檔案局和檔案館“一套人馬、兩個牌子”的設置方式，從“局館合一”到“局館分立”的變化讓綜合檔案館從分工模糊、邊界不清的行政管理職能中脫離出來，專注于檔案公共服務職能的行使，為檔案服務能力建設提供了相對獨立的發(fā)揮空間[10]。另一方面，檔案機構(gòu)改革對綜合檔案館也提出職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效、服務均等的目標要求，更加凸顯對于檔案館利用豐富館藏助力政府信息公開、民生檔案服務、歷史文化傳承等方面的服務能力建設要求。

其二，2020年修訂的《中華人民共和國檔案法》（簡稱新《檔案法》）為檔案服務能力建設提供法律保障。從整體看，新《檔案法》新增“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”章節(jié)，并對“檔案的利用與公布”章節(jié)進行大幅度修改，有助于為檔案服務能力建設提供技術(shù)支持、保障措施和行為規(guī)范。從具體內(nèi)容看，新《檔案法》關(guān)于“檔案利用與公布”的修訂內(nèi)容首次以立法形式明確了組織和個人“享有依法利用檔案的權(quán)利”，并允許利用者在綜合檔案館沒有按照規(guī)定開放檔案時可以依法向檔案主管部門投訴；新《檔案法》首次提出“創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平”的要求，自此“提升檔案服務能力，保障利用者檔案文化權(quán)益”成為綜合檔案館的法定職責?？梢?，新《檔案法》以立法形式，對檔案服務能力建設既提供內(nèi)部保障，又施加外部作用力，有助于綜合檔案館創(chuàng)新服務形式、強化服務功能、提高服務水平。

其三，我國檔案服務正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的新時期，要求服務能力建設與時代發(fā)展同頻共振，對檔案服務水平提出更高要求[11]。2021年國家檔案局發(fā)布《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡稱“十四五”規(guī)劃），在此前“十一五”“十二五”規(guī)劃要求“提高服務水平”以及“十三五”規(guī)劃要求“提高檔案公共服務能力”的基礎上，進一步提出“檔案利用服務達到新水平”，并指出今后的檔案服務能力建設的重點方向包括檔案資政服務能力、公共服務能力和文化教育能力，并強調(diào)檔案服務國際傳播能力建設的重要性，這既是對于此前檔案服務能力建設成效的階段性肯定，又意味著檔案服務能力建設需要實現(xiàn)創(chuàng)造性突破。

3 我國檔案服務能力建設的發(fā)展特點

基于前文提出的檔案服務能力的內(nèi)涵要素，筆者從目標、主體、客體、手段四個維度評析檔案服務能力建設發(fā)展歷程的特點。立足政策法規(guī)的內(nèi)容提煉（如表所示，括號內(nèi)為筆者的評析），結(jié)合文獻和實際調(diào)研，筆者認為檔案服務能力建設的發(fā)展特點可歸納為建設目標緊扣中心大局、建設主體職能日漸明晰、建設客體強調(diào)夯實檔案資源、建設手段凸顯技術(shù)賦能四方面。需說明的是，為加強論述深度和廣度，筆者還以先進的地方政策文本或?qū)嵺`案例作為補充依據(jù)。

3.1 服務能力建設的目標緊扣中心大局

從準備階段到形成階段再到升級階段，檔案服務能力建設從一開始的“隱性需求”逐漸變?yōu)樨巾毥鉀Q的“顯性議題”，并且伴隨公民權(quán)利意識的覺醒、“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀闭男枰粩嗤癸@。需說明的是，圍繞中心、服務大局需要政治引領(lǐng)、經(jīng)濟助力和文化支撐，三者在服務能力建設的發(fā)展歷程中是貫穿始終、往復進行的，這也體現(xiàn)出檔案服務能力建設始終圍繞黨中央的中心任務、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局展開，始終與國家政策、法律法規(guī)、社會背景、用戶需求[12]的發(fā)展方向保持同步。

其一，服務能力建設力求充分發(fā)揮檔案的資政功能。檔案服務能力建設在資政服務方面的目標貫穿于準備階段、形成階段和升級階段。在準備階段，1983年《檔案館工作通則》奠定檔案館工作為“社會主義現(xiàn)代化建設服務”的基調(diào)。在形成階段，隨著“檔案服務能力”概念在2011年全國黨委秘書長會議中作為黨委辦公廳必須增強的八項基本能力之一被正式提出，如何借助檔案的資政服務功能進行檔案服務能力建設便得到重點強調(diào)。例如，2015年是全面推進依法治國的開局之年[13]，對此2014年全國檔案局長館長會議指出，2015年檔案工作“以服務全面推進依法治國為主要任務和中心”[14]。再如，為紀念辛亥革命100周年，中央檔案館于2011年利用檔案選編《檔案參考》，為黨中央提供有價值的參考信息[15]。在升級階段，新《檔案法》在總則部分闡明“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，并在此背景下鼓勵創(chuàng)新服務形式、強化服務功能、提高服務水平。上述政策文件和實踐工作反映出檔案服務能力建設的思路緊密追隨黨和國家在各個階段和時期的政治主題和目標任務，希望通過發(fā)揮檔案資政功能，助力服務能力提升。

其二，服務能力建設重點助力經(jīng)濟社會發(fā)展。檔案服務能力建設堅持貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，在準備階段和形成階段體現(xiàn)尤為明顯。在準備階段，2000年全國檔案館工作會議明確提出堅持檔案工作為促進社會先進生產(chǎn)力發(fā)展、促進先進文化建設，加大檔案工作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的力度[16]。在形成階段，2012年全國檔案工作暨表彰先進會議即明確提出增強檔案服務能力，促進檔案工作更好地為經(jīng)濟建設和社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務[17]。其中，重點圍繞強化“三農(nóng)”工作，同民政部、農(nóng)業(yè)部繼續(xù)開展社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣創(chuàng)建活動，培育一批新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的優(yōu)秀典型，發(fā)揮其帶動和輻射作用，推動檔案工作更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。中央經(jīng)濟工作會議是判斷經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標[18]，檔案服務能力建設參照中央經(jīng)濟工作會議部署安排來年的相關(guān)工作，體現(xiàn)出其助力經(jīng)濟社會發(fā)展的堅定決心。

其三，服務能力建設積極助力文化強國建設。無論是準備階段、形成階段還是升級階段，綜合檔案館都充分利用檔案這一文化“母資源”，積極為社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務。在準備階段，2000年全國檔案館工作會議提出“堅持檔案工作促進先進文化建設”，將生產(chǎn)力發(fā)展和先進文化建設放在同等重要的位置。在形成階段，2012年全國檔案工作暨表彰先進會議明確提出“促進檔案工作更好地為社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務”。從同時期的實踐案例看，在檔案宣傳方面，廣東珠海、中山等地編輯中小學鄉(xiāng)土教材，促進檔案進學校、進課堂，積極開辟新渠道開展檔案宣傳；在檔案編研方面，綜合檔案館充分挖掘檔案的歷史和文化價值，選好主題，創(chuàng)新形式，打造出一批檔案文化精品；在檔案基礎設施和機制建設方面，綜合檔案館持續(xù)開展中小學檔案教育社會實踐基地建設和中國檔案文獻遺產(chǎn)評審工作[19]。上述政策文件和實踐案例反映出檔案服務能力建設力求發(fā)揮檔案資源的文化、教育、研究價值，為文化強國建設提供支持。

表 檔案服務能力建設政策法規(guī)的內(nèi)容提煉

3.2 服務能力建設主體的職能日漸明晰

從1949年至今的檔案服務能力建設發(fā)展歷程中，我國檔案機構(gòu)設置經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整變化，從局館分立到局館合一，再從局館合一回歸局館分立，經(jīng)由實踐經(jīng)驗的不斷調(diào)整，檔案服務能力建設主體的職能也在此過程中日漸明晰。

在準備和形成階段，綜合檔案館作為檔案服務能力建設主體的地位和職能不夠清晰。1993年我國確立局館合一的機構(gòu)設置[20]，并在此后開啟長達25年的中共中央領(lǐng)導下的局館合一時期，這與檔案服務能力建設的準備和形成階段的時間線大部分重合。雖然在此期間，綜合檔案館的職能定位經(jīng)歷從永久保管檔案基地到檔案提供利用中心、愛國主義教育基地、檔案信息服務中心（政府信息查閱場所）、電子文件中心的不斷擴充，從“兩位一體”到“五位一體”的轉(zhuǎn)型升級也反映出服務能力建設需求的不斷增加，但條塊分割的局館合一管理體制與運行機制使得檔案機構(gòu)屬性混淆、職能不清，各自為政，綜合檔案館文化事業(yè)單位屬性和功能被弱化[21]，一定程度上使得準備和形成階段的檔案服務能力建設任務難以高效落實。

到升級階段，綜合檔案館作為檔案服務能力建設主體的地位和職能日漸明晰。2018年末，我國開啟從“局館合一”向“局館分立”的檔案機構(gòu)改革，分立后的檔案機構(gòu)不但沒有阻礙服務能力建設，反而為其提供局館聯(lián)動的主體環(huán)境。一是局館分立、權(quán)責明確，讓檔案館得以相對獨立、“名正言順”地開展服務能力建設。從檔案機構(gòu)改革后全國各地出臺的檔案館新“三定”方案來看，檔案館作為黨委直屬的文化事業(yè)單位，依法履行“利用檔案資料為社會提供服務”“開展檔案宣傳與檔案文化建設”等職責，并內(nèi)設檔案鑒定利用處、檔案征集編研處、檔案宣傳展覽處等多個相關(guān)部門[22]，這為檔案館提高服務能力提供了機構(gòu)保障和制度支持。二是局館分立并不意味局館之間互相隔絕，相反能以更好的協(xié)同方式聯(lián)動，共同促進服務能力建設。例如，福建省實行“省檔案館聯(lián)系省檔案局業(yè)務指導處、執(zhí)法監(jiān)督處”“省檔案局業(yè)務指導處、執(zhí)法監(jiān)督處參加館務會”等制度[23]，針對檔案館在服務能力建設過程中遇到的困難，調(diào)用既有經(jīng)驗解決問題。三是在檔案法律、規(guī)劃中明確要求進一步劃清檔案部門的職能和責任。例如，“十四五”規(guī)劃指出“科學規(guī)劃檔案館設置和布局，明確職責，理順關(guān)系”，并在此基礎上“加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導、規(guī)范社會力量參與檔案事務，全面建立和落實檔案工作責任制”。由此可知，檔案管理體制和運行機制的動態(tài)調(diào)整對服務能力建設成效有著重要影響，綜合檔案館在升級階段的主體地位和職能得到進一步的凸顯。

3.3 服務能力建設的客體強調(diào)夯實檔案資源

檔案資源建設是檔案利用服務的前提和基礎，檔案服務能力建設在客體維度以資源為王，將檔案資源建設擺在重要位置。2008年國家檔案局提出建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”和“方便人民群眾的檔案利用體系”的戰(zhàn)略目標，其中檔案資源是前提和條件，檔案利用是手段和目的，“兩大體系”相互配合、相輔相成，共同構(gòu)筑檔案事業(yè)科學發(fā)展的支柱。隨著檔案資源體系建設的不斷推進，檔案服務能力建設在客體維度對檔案資源制度、數(shù)量和質(zhì)量都提出更高要求。

一方面，不斷完善檔案資源建設的制度保障。在準備階段，1983年《檔案館通則》首次明確檔案館的接收范圍，為檔案資源建設指明路徑；在形成階段，2011年《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》為建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系提供制度保障；在升級階段，檔案部門不斷修改、完善各級各類檔案館的收集范圍細則，《檔案征集工作規(guī)范》（DA/T 96-2023）于2023年12月1日實施，為進一步推進檔案資源體系建設提供標準參照。可見，檔案服務能力建設的不同階段對于檔案資源建設相關(guān)制度的制定、修訂、完善，為檔案資源建設提供制度保障，有助于夯實服務能力建設的客體基礎。

另一方面，檔案資源建設在追求數(shù)量的同時愈發(fā)重視質(zhì)量。在形成階段尤其是升級階段，我國檔案資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、種類等方面不斷優(yōu)化，并且不斷加強對重點檔案的收集、保護和利用。例如，我國2011年在國家重點檔案搶救保護方面取得重大進展，國家檔案局與財政部共同修訂印發(fā)《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》，為檔案館做好國家重點檔案搶救和保護工作提供指引[24]；再如，2022年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》，旨在全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，使之更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。對此，全國各地積極響應通知要求，如北京市朝陽區(qū)印發(fā)《關(guān)于做好重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大活動檔案工作的實施意見》，致力于挖掘檔案內(nèi)涵，豐富檔案服務手段，做好“四重”檔案查閱利用和資源開發(fā)工作[25]。檔案資源建設能力與服務能力建設成正相關(guān)，綜合檔案館不斷扎實推進檔案資源體系建設，為滿足國家和社會多元化的檔案需求提供堅實支撐。

3.4 服務能力建設的手段凸顯技術(shù)賦能

筆者將“賦能”解讀為賦予能力和能量，激發(fā)受能對象的才智或潛能，使其發(fā)生正向或成長性變化[26]。參照該定義，結(jié)合已有的政策文本和實踐情況來看，檔案館在服務能力建設中的“技術(shù)賦能”體現(xiàn)為利用信息化技術(shù)推動自身提升服務能力，集中表現(xiàn)為促進利用服務手段不斷優(yōu)化更新，從傳統(tǒng)、單一日益變得現(xiàn)代、多樣。

在準備階段，綜合檔案館提供利用服務的方式較傳統(tǒng)和單一，如1983年《檔案館工作通則》提到的利用服務手段還局限于“設立閱覽室”和“舉辦檔案展覽”。然而，受20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)浪潮沖擊，綜合檔案館也將加快信息化進程納入21世紀初期的工作議程，并開始強調(diào)服務手段的多樣性。從地方先進實踐看，青島市檔案局于2007年主動與民政部門開發(fā)“社區(qū)一點通”檔案軟件，在全市各個社區(qū)統(tǒng)一推廣使用[27]，這既是信息化手段助力服務建設能力建設的初步嘗試，又是檔案部門服務科學發(fā)展、建立“兩個體系”的明顯表現(xiàn)?？梢?，檔案信息化建設為服務能力建設插上騰飛的雙翼。

在形成階段，綜合檔案館加快檔案信息化建設，全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡化，加快檔案信息資源共享服務平臺建設。例如，2017年浙江省檔案局（館）長劉蕓圍繞“最多跑一次”改革和加強檔案公共服務能力建設到寧波、杭州調(diào)研，指出“檔案公共服務能力建設是檔案部門落實‘最多跑一次’改革要求的重要舉措”。此后，浙江省各級檔案部門突出重點，積極推動檔案公共服務建設[28]：寧波市檔案館于2019年開展網(wǎng)上政務服務能力國家評估工作，全力推進檔案政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型[29]；杭州市檔案館緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以檔案工作“三個走向”為根本遵循，以檔案工作供給側(cè)改革為主線，以檔案業(yè)務建設為基礎，加強檔案公共服務能力建設，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻檔案力量[30]。值得注意的是，在強調(diào)信息化手段及其多樣性的基礎上，綜合檔案館還開始重視信息化手段的便捷性，如“十三五規(guī)劃”指出實現(xiàn)“檔案利用便捷化，檔案管理信息化”，反映出對服務能力建設手段要求的強化。

在升級階段，智能檔案基礎設施建設、數(shù)智化技術(shù)在檔案利用服務中的應用加速提升服務能力建設。一方面，智能檔案基礎設施建設為服務能力建設提供硬件支持。檔案基礎設施包括但不限于實體的檔案館室（如庫房、展廳等）、虛擬的檔案系統(tǒng)和檔案信息一體化智能平臺等。2021年7月新建成開館的中國第一歷史檔案館的利用環(huán)境明顯改善、設施設備更加現(xiàn)代化，館內(nèi)電子閱覽室設有114個查檔機位，相比此前老館的18個機位有大幅提升，徹底改變以往“一座難求”“一機難約”的局面[31]。另一方面，數(shù)智化技術(shù)賦能服務能力建設。例如，2023年，湖北省檔案館與朔商集團就元宇宙檔案館的發(fā)展展開討論，探索通過元宇宙方式呈現(xiàn)特藏庫、數(shù)字孿生應用于檔案利用等合作事宜[32]。然而，受制于經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平的不平衡等現(xiàn)實情況，綜合檔案館技術(shù)賦能服務能力建設的實現(xiàn)程度還存在地區(qū)間的差異。此外，已有政策文本的規(guī)定多以優(yōu)化檔案利用服務手段體現(xiàn)技術(shù)賦能，尚缺乏針對服務能力建設主體提出技術(shù)賦能的要求，這些都是后續(xù)政策完善中需努力的方向。

4 結(jié)語

服務能力建設既是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、檔案館提升核心競爭力的題中之義，又是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代要求，還是提升中華文化自信與建設檔案強國的必然要求。檔案服務能力建設歷經(jīng)準備、形成和升級階段，實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的進階之路。政策法規(guī)對檔案服務能力建設提供強有力的支撐，在服務能力建設過程中，綜合檔案館在目標維度始終緊扣中心大局，在主體維度職能日漸明晰，在客體維度強調(diào)夯實資源，在手段維度凸顯技術(shù)賦能，呈現(xiàn)鮮明的發(fā)展特點。當前，檔案服務能力已進入從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的新時期，這要求升級階段的檔案服務能力建設與時代發(fā)展同頻共振，還需要進一步圍繞目標、主體、客體、手段等維度展開理論研究和實踐探索。

本文系國家社會科學基金重點項目“新時代我國檔案服務能力建設研究”（21ATQ009）階段性研究成果之一。