準(zhǔn)確把握“新尺子”　行政處罰“不任性”

劉超

1月31日，新修訂的《自然資源行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，將于2024年5月1日起施行。這表示自然資源行政處罰有了“新尺子”。

日前，圍繞此次修訂的背景和意義、新意和亮點以及接下來如何抓好貫徹實施，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華就此進(jìn)行了解讀。

記者：此次修訂《辦法》基于怎樣的背景和考慮？

魏莉華：2014年，原國土資源部第60號令公布《國土資源行政處罰辦法》。2020年，根據(jù)《自然資源部關(guān)于

第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，自然資源部對《國土資源行政處罰辦法》進(jìn)行了“打包”修改，頒布《自然資源行政處罰辦法》。這對規(guī)范自然資源行政處罰權(quán)的行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著法治建設(shè)的全面深入推進(jìn)以及自然資源行政執(zhí)法實踐的不斷發(fā)展，特別是《行政處罰法》修訂實施后，原《辦法》已不能完全適應(yīng)新形勢新要求，亟須進(jìn)行全面修改。

一是黨中央關(guān)于行政執(zhí)法工作的新要求需要在自然資源系統(tǒng)貫徹落實。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大自然資源、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)，深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。自然資源行政執(zhí)法關(guān)系國家生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾重大財產(chǎn)利益，社會關(guān)注度高，需要及時根據(jù)黨中央對行政執(zhí)法工作的新要求對原《辦法》進(jìn)行修訂，嚴(yán)格依法行政、依法用權(quán)。

二是《行政處罰法》修訂后的新規(guī)定需要落實到自然資源行政執(zhí)法工作中。2021年修訂的《行政處罰法》對行政處罰制度作出了全面優(yōu)化和重構(gòu)，明確了行政處罰的定義，擴充了行政處罰種類，完善了行政處罰程序，強化了行政執(zhí)法責(zé)任。自然資源主管部門是重要的行政執(zhí)法部門，亟須按照修訂后的《行政處罰法》要求，將各項新規(guī)定落實到原《辦法》修改中，進(jìn)一步完善自然資源行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是自然資源執(zhí)法實踐中的新做法需要及時總結(jié)上升為規(guī)章。隨著自然資源管理改革的不斷深化，土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不斷融合，相應(yīng)的執(zhí)法程序有待系統(tǒng)性調(diào)整，執(zhí)法制度有待進(jìn)一步完善。同時，近年來，自然資源主管部門在行政執(zhí)法實踐中，逐步探索出了一些經(jīng)驗做法，出臺了一系列政策文件，取得了較廣泛的共識和較明顯的效果。因此，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂，將比較成熟的經(jīng)驗做法上升為規(guī)章。

記者：新修訂的《辦法》有哪些主要亮點？

魏莉華：新修訂的《自然資源行政處罰辦法》落實修訂后的《行政處罰法》要求，結(jié)合自然資源執(zhí)法實踐需要，對原《辦法》做了較為全面的修改，從47條增加到了58條，有五大亮點值得關(guān)注。

一是適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革要求，完善適用范圍。根據(jù)黨中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的部署，自然資源行政執(zhí)法隊伍不在七大綜合執(zhí)法隊伍范圍，很多地方將自然資源執(zhí)法整合并入其他綜合執(zhí)法隊伍或下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。那么，基于這種形勢，自然資源執(zhí)法如何開展？本次修訂對適用范圍進(jìn)行了完善。第一，結(jié)合地方綜合行政執(zhí)法改革實際，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等對違反自然資源法律法規(guī)的行為實施行政處罰，可以適用本辦法。第二，明確依法經(jīng)書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊伍在受委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義對違反自然資源法律法規(guī)的行為實施行政處罰，適用本辦法。

二是根據(jù)行政管理實踐發(fā)展，完善處罰種類。隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變、行政體制改革不斷深化，以及社會治理手段不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的行政處罰種類已經(jīng)不適應(yīng)管理實踐需要?！缎姓幜P法》將行政處罰的種類由8種擴充到13種，增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等5種行政處罰。為此，本次修訂根據(jù)機構(gòu)改革后自然資源主管部門職責(zé)變化和執(zhí)法工作實際，對自然資源行政處罰種類進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

第一，統(tǒng)籌考慮《測繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)行政處罰，增加了“暫扣許可證件”“降低資質(zhì)等級”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”作為新的處罰種類。第二，將吊銷測繪資質(zhì)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等與現(xiàn)行規(guī)章中的吊銷勘查許可證和采礦許可證合并，修改為“吊銷許可證件”。第三，將“限期拆除”明確為“限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施”，與土地管理法律法規(guī)中的“限期拆除”保持一致。第四，根據(jù)《行政處罰法》中新增加的處罰種類，以及對部門規(guī)章的授權(quán)，增加了“通報批評”作為申誡罰。

三是針對自然資源違法案件特殊性，完善管轄規(guī)定。本次修訂根據(jù)自然資源系統(tǒng)執(zhí)法工作需要，對違法案件管轄作了細(xì)化規(guī)定。第一，明確土地、礦產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件由不動產(chǎn)所在地的縣級自然資源主管部門管轄。測繪地理信息違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級自然資源主管部門管轄。難以確定違法行為發(fā)生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其他組織的單位注冊地、辦公場所所在地、個人戶籍所在地的縣級自然資源主管部門管轄；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二，為了解決違法查處中比較突出的“下級查上級，自己查自己”的問題，明確省級、市級自然資源主管部門管轄涉及下一級人民政府的自然資源違法案件。

四是保護當(dāng)事人合法權(quán)益，完善違法所得計算規(guī)定?！缎姓幜P法》授權(quán)部門規(guī)章對違法所得的計算可以另行規(guī)定。結(jié)合長期以來自然資源執(zhí)法實際，本次修訂對合理確定違法所得范圍預(yù)留了空間，規(guī)定“違法所得是指實施自然資源違法行為所取得的款項，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規(guī)定”。

五是規(guī)范重大違法案件查處監(jiān)督，完善掛牌督辦制度。掛牌督辦是上級對下級監(jiān)督和接受社會監(jiān)督的一種措施，對當(dāng)事人權(quán)益會產(chǎn)生重大影響。很多地方反映，自然資源主管部門在篩選掛牌督辦案件時，自由裁量權(quán)較大。為了規(guī)范掛牌督辦制度，本次修訂明確了違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田面積較大、造成種植條件嚴(yán)重毀壞等8種省級以上自然資源主管部門可以掛牌督辦的重大違法案件，將經(jīng)自然資源行政執(zhí)法工作實踐證明較為成熟的做法上升為規(guī)章規(guī)定。

記者：對新修訂《辦法》的貫徹實施有什么安排？

魏莉華：新修訂《辦法》將于今年5月1日起開始施行。為做好貫徹實施工作，自然資源部將做好以下幾方面工作：

一是做好解讀培訓(xùn)。通過組織培訓(xùn)、發(fā)布政策解讀等形式，確保地方各級自然資源主管部門以及行使自然資源行政處罰職責(zé)的部門，準(zhǔn)確理解和把握新修訂《辦法》的主要內(nèi)容，依法規(guī)范行使自然資源行政處罰權(quán)。

二是加強普法宣傳。面向自然資源系統(tǒng)和全社會開展宣傳活動，利用多種媒體平臺，加大宣傳解讀力度，為新修訂《辦法》的順利實施營造良好的氛圍。

三是完善配套制度。落實新修訂《辦法》的授權(quán)規(guī)定，研究完善合理確定違法所得范圍的相關(guān)規(guī)定，全面梳理自然資源行政處罰現(xiàn)有的配套文件和制度規(guī)定，盡快研究修改與新修訂《辦法》不一致的規(guī)定。

下一步，自然資源部將以新修訂《辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。（摘編自《中國自然資源報》2024年2月6日6版）