河南省加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理

張中強

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），按照先規(guī)

劃、后許可、再建設(shè)要求，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。這是該省出臺的首個關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的文件，為加強和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作提供了政策指導(dǎo)、明確了工作方向。

《通知》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的范圍、主體和內(nèi)容。

在許可范圍方面，在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體所有土地建設(shè)農(nóng)村村民住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、改建、擴建行為，應(yīng)依法申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

在許可主體方面，農(nóng)村村民住房建設(shè)的許可主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項目（以下簡稱鄉(xiāng)村建設(shè)項目）的許可主體為市、縣自然資源主管部門。

在許可內(nèi)容方面，建設(shè)農(nóng)村村民住房的許可內(nèi)容包括地塊位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)貌等。鄉(xiāng)村建設(shè)項目的許可內(nèi)容包括地塊位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風(fēng)貌等。對于公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等需要加強保護的區(qū)域及周邊的建設(shè)行為，各地可對許可內(nèi)容和深度提出進一步要求。

《通知》對許可依據(jù)和申請條件提出具體要求。已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃（實用性村莊規(guī)劃或“通則式”村莊規(guī)劃）是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。但是，在村莊規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府出具承諾且用地選址在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，核發(fā)機關(guān)可依據(jù)承諾按程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。農(nóng)村村民住房建設(shè)及鄉(xiāng)村建設(shè)項目的選址須經(jīng)村民會議或村民代表大會等審議通過并公示，由鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會對用地位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、相鄰關(guān)系以及合規(guī)性進行審查，通過并形成會議紀(jì)要后，方可按程序申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地或未利用地的，須依法先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《通知》規(guī)范了建設(shè)項目的申請、受理、審查、核發(fā)、公示公告等環(huán)節(jié)，對許可的延期、變更、注銷等業(yè)務(wù)做出明確規(guī)定，并列出了許可申請材料清單、申請審批表、辦理流程圖，進一步推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

《通知》要求，農(nóng)村村民住房建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照相關(guān)要求分別申請辦理驗收手續(xù)和規(guī)劃土地核實，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃土地核實意見確認書，自2024年2月4日起，新申請的農(nóng)村村民住房和鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃土地核實意見確認書的，不得辦理不動產(chǎn)登記。

為加強對規(guī)劃許可的監(jiān)督管理，《通知》強調(diào)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。省自然資源廳將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可納入“雙隨機一公開”抽查內(nèi)容，定期開展檢查并通報，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅查處并追責(zé)問責(zé)。