鄭立穎
2010年3月,進(jìn)入第二任期的巴西總統(tǒng)盧拉以耶路撒冷為起點(diǎn),展開了一次特殊的中東之行。這是巴西總統(tǒng)首次對以色列進(jìn)行正式訪問。當(dāng)時(shí),盧拉和時(shí)任以色列總統(tǒng)佩雷斯一起參觀了耶路撒冷的猶太人大屠殺紀(jì)念館。盧拉表示,所有世界領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該前往那里了解“當(dāng)非理性占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)”會(huì)發(fā)生什么。
結(jié)束了對以色列的訪問后,盧拉直接前往巴勒斯坦,會(huì)見了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯。他呼吁建立巴勒斯坦國,并表示希望巴勒斯坦與以色列“和平共處”。
14年后,巴勒斯坦與以色列“和平共處”愈發(fā)遙不可及,就連盧拉本人也被以色列判定為“不受歡迎的人”。理由是,再次出任巴西總統(tǒng)的盧拉在一場講話中將以色列對加沙地帶的軍事行動(dòng),與二戰(zhàn)期間納粹在歐洲屠殺600萬猶太人相提并論。
巴西米納斯吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授道維森·貝倫·洛佩斯對《中國新聞周刊》表示,因?yàn)楸R拉當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日的講話,巴西和以色列之間爆發(fā)一輪外交危機(jī),且不斷加劇。其實(shí),此前雙方關(guān)系已經(jīng)趨于緊張。他認(rèn)為,這并不是盧拉在外交場合的失誤表態(tài),相反,作為南方國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一,盧拉的表態(tài)反映出全球南方國家與北方國家的巨大分歧。
在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第37屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)上,盧拉對現(xiàn)場記者表示:“加沙地帶巴勒斯坦人的遭遇,是歷史上任何時(shí)刻都不曾發(fā)生的。”緊接著,他補(bǔ)充說,“當(dāng)希特勒決定屠殺猶太人時(shí),這樣的情況確實(shí)存在過?!?/p>
一場外交風(fēng)暴,因?yàn)檫@聲譴責(zé)而起。以色列外交部長卡茨在社交媒體上用希伯來語發(fā)表聲明稱,盧拉的言論“可恥且令人震驚”。他還透露,會(huì)召見巴西駐以色列大使進(jìn)行問詢,并補(bǔ)充說“沒有人可以損害以色列自衛(wèi)的權(quán)利”。
與此同時(shí),以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在自己的社交媒體也作出回應(yīng),指責(zé)巴西總統(tǒng)盧拉“輕視大屠殺,企圖傷害猶太人民和以色列自衛(wèi)的權(quán)利”。他還表示,將以色列與納粹大屠殺和希特勒相提并論,“已經(jīng)跨越了紅線”。
內(nèi)塔尼亞胡在另一份聲明中補(bǔ)充稱,盧拉“玷污了被納粹殺害的600萬猶太人的記憶”。
以色列外交部長卡茨直言,“只要盧拉不收回言論并道歉,他就是以色列不受歡迎的人”??ù倪€召見巴西駐以色列大使弗雷德里科·梅耶爾,在猶太人大屠殺紀(jì)念館舉行會(huì)談。他表示,對于盧拉的言論,以色列“既不會(huì)忘記,也不會(huì)原諒”。
以色列沒有等到盧拉的道歉。作為回應(yīng),巴西外交部隨后表示,他們也召見了以色列駐巴西大使丹尼爾·宗希內(nèi),并從特拉維夫召回了梅耶爾進(jìn)行磋商。據(jù)巴西消息人士透露,巴西外交部長維埃拉和宗希內(nèi)進(jìn)行了一次“嚴(yán)厲但適當(dāng)”的談話,因?yàn)榫S埃拉對梅耶爾和盧拉在以色列受到的待遇“感到不滿”,包括梅耶爾在“沒有翻譯、不知道所說的內(nèi)容”的情況下,接受對方用希伯來語進(jìn)行的訓(xùn)斥。
維埃拉還表示,以色列方面的表態(tài)是“不可接受的”,這是“以色列外交史上恥辱的一頁”。
在巴西米納斯吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授道維森·貝倫·洛佩斯看來,巴西與以色列的外交沖突仍在升級,但他不認(rèn)為盧拉會(huì)主動(dòng)收回任何言論,相反盧拉很可能在譴責(zé)以色列前已經(jīng)考慮到相應(yīng)的外交后果。
這并不是盧拉第一次在巴勒斯坦問題上激怒以色列。2010年3月那次中東之行后,盧拉在即將卸任第二任期的最后一個(gè)月發(fā)布了一項(xiàng)聲明,決定承認(rèn)以1967年戰(zhàn)爭之前邊界為基礎(chǔ)的巴勒斯坦國。
以色列外交部隨后表示,對盧拉的決定感到悲傷和失望,并怒斥這是“無視和平協(xié)議談判的舉動(dòng)”。
與許多其他拉丁美洲國家一樣,有殖民占領(lǐng)歷史的巴西,長期以來在聯(lián)合國支持巴勒斯坦人。在巴西近幾屆政府中,只有博索納羅是個(gè)特例。
2018年11月,社會(huì)自由黨極右翼候選人博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)后,高調(diào)宣布將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。當(dāng)時(shí),博索納羅政府還秉持“巴西高于一切”的激進(jìn)主張,追隨美國的外交立場。
2月18日,埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴,巴西總統(tǒng)盧拉在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。本文圖/視覺中國
作為美國重要盟友的內(nèi)塔尼亞胡也因此對博索納羅感到親近。2019年以色列之行中,內(nèi)塔尼亞胡甚至將博索納羅稱為“好朋友”。他們還一起參觀了猶太教圣地圣殿山西墻。它位于耶路撒冷以色列占領(lǐng)區(qū),也被稱為阿克薩清真寺,被視作伊斯蘭教第三圣地。
在巴西伯南布哥聯(lián)邦大學(xué)政治學(xué)者伊戈?duì)枴に_比諾看來,總體而言,在博索納羅任期內(nèi),中東特別是以色列問題并不是巴西外交的優(yōu)先事項(xiàng)。事實(shí)上,博索納羅與內(nèi)塔尼亞胡新建立的友誼也成果有限,在遷館問題上并沒有繼續(xù)推進(jìn),只是在耶路撒冷設(shè)立了一個(gè)非外交貿(mào)易代表團(tuán)。盡管這樣,他的行為還是激怒了許多巴勒斯坦人。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,非外交貿(mào)易代表團(tuán)極有可能成為大使館的前身。
直至2022年10月,巴西左翼政治領(lǐng)袖盧拉擊敗博索納羅,再次當(dāng)選總統(tǒng)?,F(xiàn)年78歲的盧拉是巴西歷史上第一位工人出身的總統(tǒng),也被認(rèn)為是全球南方國家的代言人之一。尤其是巴勒斯坦人相信,盧拉的當(dāng)選對巴勒斯坦建國來說意義重大。據(jù)消息人士透露,盧拉還曾在巴西總統(tǒng)府附近預(yù)留了一塊土地,用于未來建造巴勒斯坦大使館。
就任后,盧拉很快采取措施,解雇時(shí)任巴西駐以色列大使格爾森·梅南德羅·加西亞·德弗雷塔斯,糾偏博索納羅政府親以色列外交政策。
去年10月7日,巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)突襲以色列后,也有許多巴西人被卷入當(dāng)?shù)貨_突。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,大約有1.4萬名巴西人居住在以色列,6000名巴西人居住在巴勒斯坦,有3名巴西人在哈馬斯的襲擊中喪生。
盧拉曾在第一時(shí)間譴責(zé)哈馬斯的襲擊。但在以色列采取大規(guī)模軍事行動(dòng)后,盧拉多次對以色列提出批評。在聯(lián)合國安理會(huì),巴西是非常任理事國,自沖突升級以來,巴西投票支持了每一項(xiàng)要求加沙?;鸬臎Q議。
去年11月,以色列最終允許部分外國人、雙重國籍人士和巴勒斯坦患者通過與埃及接壤的拉法過境點(diǎn)離開加沙,但巴西人最初被排除在每日名單之外,引發(fā)人們對于以色列和巴西的外交爭端的猜測,以色列否認(rèn)了這些猜測。
最終,在巴西政府的協(xié)調(diào)下,一架載有大約30人的航班經(jīng)埃及離開加沙。盧拉在巴西利亞一處空軍基地停機(jī)坪上親自接機(jī),并譴責(zé)了戰(zhàn)爭對平民的影響,表示“我從未見過針對無辜者的如此殘酷、不人道的暴力行為”。
維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為,盧拉重新掌權(quán)之后,巴西與以色列關(guān)系就在不斷降溫,直至當(dāng)下兩國關(guān)系跌至新低。
在維森·貝倫·洛佩斯看來,如今很多人將目前的加沙戰(zhàn)爭稱為“內(nèi)塔尼亞胡的戰(zhàn)爭”,因?yàn)樗仨氁揽窟@場戰(zhàn)爭來保證自己的權(quán)力,也必須以強(qiáng)硬的態(tài)度來面對外界對戰(zhàn)爭的質(zhì)疑,對待盧拉的譴責(zé)如此,對待古特雷斯的批評亦然。
維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為,10月7日以來,聯(lián)合國秘書長古特雷斯經(jīng)歷了一段噩夢般的時(shí)光。
戰(zhàn)爭初期,古特雷斯就曾在安理會(huì)公開表示,對加沙的轟炸和封鎖相當(dāng)于“對巴勒斯坦人民的集體懲罰”,違反了國際法。這一言論同樣引起以色列強(qiáng)烈不滿,甚至要求古特雷斯辭職。這之后,以色列拒絕向聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道事務(wù)的副秘書長兼緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)人馬丁·格里菲思發(fā)放簽證,其他聯(lián)合國人員亦被拒入境。內(nèi)塔尼亞胡本人更是連續(xù)兩次拒絕了古特雷斯的通話請求。
英國諾丁漢大學(xué)歷史與國際關(guān)系教授本杰明·巴頓告訴《中國新聞周刊》,對以色列來說,巴以沖突是十分復(fù)雜且敏感的話題,它植根于以色列當(dāng)代國家認(rèn)同的核心,對于內(nèi)塔尼亞胡本人來說,這更關(guān)乎民族自豪感。類似古特雷斯和盧拉的言論,勢必會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響。
除此之外,以色列的國內(nèi)因素也值得考慮在內(nèi)。本杰明·巴頓認(rèn)為,自從10月7日的襲擊之后,內(nèi)塔尼亞胡在以色列的地位已經(jīng)開始被撼動(dòng)。在他下令對加沙進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)之后,時(shí)間越久、戰(zhàn)線越長,人們便越會(huì)懷疑這場報(bào)復(fù)行動(dòng)還會(huì)走多遠(yuǎn)、代價(jià)會(huì)多大、退出策略會(huì)怎樣。
“目前,內(nèi)塔尼亞胡必須要在國際和國內(nèi)兩條戰(zhàn)線上發(fā)揮作用,必須向國際和國內(nèi)的關(guān)注者表明,以色列控制著局勢,并將不惜一切代價(jià)堅(jiān)持這一做法。”本杰明·巴頓指出。
2月22日深夜,以色列提出了“加沙戰(zhàn)后方案”。根據(jù)這份由內(nèi)塔尼亞胡向安全內(nèi)閣提交的文件,以色列軍隊(duì)將繼續(xù)堅(jiān)持對哈馬斯的戰(zhàn)爭,直到實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo),即摧毀哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(杰哈德)的軍事力量和基礎(chǔ)設(shè)施、被扣押以色列人獲釋,以及防止加沙地帶繼續(xù)威脅以色列。
根據(jù)該計(jì)劃,即使戰(zhàn)后,以軍也將“無限期維持在整個(gè)加沙地帶的行動(dòng)自由,以防止恐怖活動(dòng)死灰復(fù)燃”。與此同時(shí),以色列還計(jì)劃在加沙地帶設(shè)置相當(dāng)大面積的、被以方控制的“安全緩沖區(qū)”,分別位于加沙與以色列和埃及接壤的邊境地區(qū)。
報(bào)告稱,該計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目還有,解散聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處。上個(gè)月,近東救濟(jì)工程處剛解雇了幾名工作人員,因?yàn)橐陨兄缚厮麄儏⑴c了去年10月哈馬斯發(fā)起的襲擊事件。
2023年10月10日,智利首都圣地亞哥,民眾舉行集會(huì)聲援巴勒斯坦人, 反對以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)。
截至2月28日,以色列對加沙的戰(zhàn)爭進(jìn)入第145天。加沙衛(wèi)生部稱,當(dāng)?shù)蒯t(yī)院燃料耗盡,救護(hù)車已停止服務(wù),加沙北部的透析和重癥監(jiān)護(hù)患者面臨死亡風(fēng)險(xiǎn),本可以避免的饑荒也正在這里蔓延。聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處表示,上一次向加沙北部運(yùn)送糧食還停留在1月23日。
隨著加沙死亡人數(shù)不斷增加,圣保羅瓦爾加斯基金會(huì)國際關(guān)系副教授奧利弗·斯圖恩克爾認(rèn)為,與烏克蘭危機(jī)一樣,西方和發(fā)展中國家在加沙問題上的分歧也越來越大。在這兩場沖突中,許多新興大國都反對戰(zhàn)爭,并呼吁通過談判尋求和平解決辦法。尤其在拉丁美洲,加沙危機(jī)和內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度甚至讓這里產(chǎn)生一種超越左翼和右翼的政治團(tuán)結(jié)。
《圣地與巴勒斯坦研究雜志》2020年數(shù)據(jù)顯示,拉丁美洲大約生活著70 萬巴勒斯坦人后裔。其中人口最多的是智利,居住著約50萬巴勒斯坦后裔,是中東以外最大巴勒斯坦社區(qū)的所在地。一直以來,當(dāng)?shù)氐陌屠账固挂峋用褚捕颊驹谑サ貋喐缂瘯?huì)的最前沿,反對以色列在加沙的行動(dòng)。
去年巴以沖突升級后,以色列與一些拉美國家的關(guān)系遭到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。玻利維亞政府決定與以色列斷絕外交關(guān)系,理由是“以色列在加沙地帶發(fā)動(dòng)了侵略性且過度的軍事進(jìn)攻”。同一天,哥倫比亞和智利召回了駐以色列外交官。
在巴西和以色列的外交爭端升級后,巴西兩個(gè)鄰國哥倫比亞和玻利維亞總統(tǒng)表達(dá)了對盧拉的支持,并指責(zé)以色列“在加沙發(fā)生了種族滅絕,盧拉只說了實(shí)話”。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在談到巴勒斯坦問題時(shí)表示:“要么捍衛(wèi)真相,要么野蠻行徑就會(huì)毀滅我們?!?/p>
道維森·貝倫·洛佩斯認(rèn)為,盧拉完全有信心獲得南方國家的支持,包括拉美和加勒比地區(qū)、非洲、太平洋島嶼以及亞洲的發(fā)展中國家。畢竟,世界上大約有130多個(gè)多家承認(rèn)巴勒斯坦是一個(gè)擁有完整領(lǐng)土的國家,同時(shí)譴責(zé)以色列目前在加沙進(jìn)行的軍事行動(dòng)。南非去年年底向聯(lián)合國國際法院提起針對以色列的訴訟,指控以色列對巴勒斯坦人民進(jìn)行種族滅絕。智利和巴西等十個(gè)國家贊同這一指控。
今年1月26日,在就南非提出的訴訟舉行聽證會(huì)后,聯(lián)合國國際法院在海牙發(fā)布具有約束力的“臨時(shí)措施”,要求以色列遵守聯(lián)合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》。國際法院院長瓊·多諾霍宣讀的判決書中稱,加沙地帶災(zāi)難性的人道主義局勢面臨進(jìn)一步惡化的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),以色列必須遵守聯(lián)合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》規(guī)定的義務(wù),采取一切可能措施,防止在加沙地帶發(fā)生針對巴勒斯坦人的種族滅絕行為。
在本杰明·巴頓看來,數(shù)十年來,以色列和巴勒斯坦之間的兩國解決方案辯論使得國際社會(huì)在這一問題的兩極分化呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。而回到事件本身,這仍是一個(gè)在相對敵對的地區(qū)背景下受生存主義驅(qū)動(dòng)的以色列與渴望建立主權(quán)的巴基斯坦之間的爭斗。對于國際社會(huì)來說,兩國方案的可行性和可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖,是更應(yīng)該關(guān)注的議題。