牢固樹立安全發(fā)展理念

劉錦鑫

我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決壓實安全生產(chǎn)責任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

安全生產(chǎn)，國之大者，民之大事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記更是多次作出重要指示批示，指出“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，強調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，要求各級黨委、政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

2024年3月5日下午，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要抓好安全生產(chǎn)，進一步做好安全隱患排查，強化預警監(jiān)測，落實應急措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?？偟目?，我國各地區(qū)各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，整體形勢穩(wěn)定向好。但同時必須看到，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，各類事故隱患和安全風險交織疊加，影響公共安全的因素依然存在。我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決壓實安全生產(chǎn)責任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

貫徹總體國家安全觀

新時代、新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。

2014年4月15日，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，這是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，為我們做好新時代國家安全工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十大報告設專章闡述國家安全工作，提出新部署新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。黨的二十大報告提出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

“以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作”“堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”。習近平總書記在重要講話和指示批示中，反復強調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題。紅線意識很好地契合了總體國家安全觀的思想內(nèi)涵。這同風險防范的思想密切相關，抓安全生產(chǎn)工作，就是要嚴密防范小風險變成大風險，防范一般性社會風險、經(jīng)濟風險變成政治風險，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，反映出我們黨從執(zhí)政理念、方針政策上著力將安全生產(chǎn)擺上一個更高的位置，將其作為一項基本國策進行貫徹落實。

安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好

近年來，在黨中央的堅強領導下，各地各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，我國安全生產(chǎn)工作取得積極成效。2018年-2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、年均重特大事故起數(shù)等指標，相比前5年均實現(xiàn)顯著下降，形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

2023年12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會副委員長鄭建邦作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。

報告顯示，地方各級政府以貫徹落實新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴格落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實現(xiàn)。

數(shù)字是最具有說服力的。

2018年-2022年全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降24.1%、20.3%。

具體來看，礦山領域深化礦山治本攻堅、重點流域區(qū)域尾礦庫治理、“錳三角”專項整治，累計整治問題隱患90余萬條，全國淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫銷號尾礦庫1066座；?；I域完成1143家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動進園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風險；為降低自建房、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等領域事故隱患，住房和城鄉(xiāng)建設部開展重大事故隱患專項排查整治行動，取得顯著成效，2022年全國燃氣事故和房屋市政工程事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)同比“雙下降”，城鎮(zhèn)燃氣領域?qū)嵤┏鞘腥細夤艿览匣赂脑?022年開工項目2.11萬個，完成投資1378億元；道路運輸領域2022年改造農(nóng)村危橋10589座，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程13.5萬公里；道路交通事故預防“減量控大”工作持續(xù)開展，2022年完成6642處農(nóng)村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標”車輛治理，推動回收整改5037輛隱患車輛。查處貨車違法超限行為683.6萬起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問卷調(diào)查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、60.05%的執(zhí)法人員、59.36%的社會公眾認為法律修改實施后其所在地區(qū)（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全

高懸執(zhí)法之劍，筑牢安全生產(chǎn)法治之基。

作為安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進行了3次修正，為推進安全生產(chǎn)依法治理、建立規(guī)范秩序提供了堅強的法律保障，是黨全面加強和改進安全工作的重要法律法規(guī)，對預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關方面持續(xù)推進安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應急管理部統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作，截至2023年年底，各行業(yè)領域發(fā)布48個重大事故隱患判定標準。

內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及時修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險化學品、消防、建筑施工、燃氣、軌道交通、特種設備等領域11部政府規(guī)章、64部規(guī)范性文件，出臺140余項制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關于進一步加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作的指導意見》《安全生產(chǎn)雙重預防機制建設地方標準》，完善風險分級管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的指導意見》，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理……各地因地制宜開展地方性法規(guī)、規(guī)章、政策標準制定修改工作，健全完善法規(guī)制度體系，強化安全生產(chǎn)法治意識。

安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高

黨的二十大報告提出，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。

近年來，國務院安全生產(chǎn)委員會在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動（2020-2022）、重大事故隱患專項排查整治2023行動等專項整治，防范化解一批群眾關切的重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)突出風險隱患問題。

2023年9月8日，在山西中煤大同能源有限責任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組對正在礦井下作業(yè)的人員進行了一次自救“測試”。從調(diào)度室的監(jiān)控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標準自救器。山西省政府負責人介紹，為了加大監(jiān)管力度，山西創(chuàng)建實施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》后，各地區(qū)各部門認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設，不斷提高依法治安水平。

31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)配套改革實施意見，認真落實有關改革要求。北京及時調(diào)整裁量基準、行政檢查單、行政違法行為分類目錄等，公示行政執(zhí)法有關信息；山西對重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)發(fā)生事故風險程度進行分類、根據(jù)經(jīng)濟屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進行分級，實行差異化管理；甘肅推進安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法機制，合理劃分執(zhí)法管轄權限；福建構建立法、執(zhí)法、評估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領域?qū)＜覅⑴c”機制。

為了落實安全生產(chǎn)法有關開展嚴格檢查以及分類分級監(jiān)督管理等法定要求，27個省級應急管理部門完成執(zhí)法機構設置。推動建立應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員制度，截至2023年10月底，各級應急管理部門共聘用專（兼）職技術檢查員和社會監(jiān)督員4942人，有效應對執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。

上海市從嚴督促各行各業(yè)將安全生產(chǎn)要求落到實處，加強新興行業(yè)領域監(jiān)管，梳理明確電化學儲能電站、海上風電等新能源領域，密室逃脫、室內(nèi)冰雪場所等文旅體育領域，以及平臺經(jīng)濟、環(huán)保設施、功能園區(qū)等10余個行業(yè)領域部門監(jiān)管職責，建立部分職責交叉、不明確領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責清單等。依據(jù)安全生產(chǎn)法第十條有關“信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，重慶市應急管理系統(tǒng)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化系統(tǒng)，堅持現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查“兩條腿”走路。福建省修訂安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，對39部法律、法規(guī)和規(guī)章中406項違法行為罰款的行政處罰設定裁量基準；建立行政執(zhí)法案件審理會議工作制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，同時構建立法、執(zhí)法、評估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領域?qū)＜覅⑴c”機制。

各地遵循安全生產(chǎn)法健全完善法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)法治意識不斷增強……一系列執(zhí)法檢查成果表明，夯實安全生產(chǎn)法治之基，是有效降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關鍵，更是有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重中之重。

安全生產(chǎn)責任不斷強化

安全生產(chǎn)責任制是確保安全生產(chǎn)的關鍵，對于防范生產(chǎn)安全事故具有重要作用。通過建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等各方在安全生產(chǎn)中的責任和義務，將安全生產(chǎn)責任分解到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，有助于增強安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)水平。

近年來，各地各部門深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，嚴格實行黨政領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以“時時放心不下”的責任感，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2023年8月-9月，全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅6個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展檢查。在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實地了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、負責人履行安全生產(chǎn)管理職責情況等。

安全文化長廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經(jīng)之路。全家福照片、親人牽掛的話語……長廊兩旁的墻壁貼滿了與安全相關的溫情囑托，督促職工把安全意識挺在前面。煤礦負責人介紹，安全文化長廊的建設，營造了共同努力保安全、層層負責抓安全的良好氛圍。

安全帽撞擊體驗、綜合用電體驗、現(xiàn)場急救體驗……2023年9月13日，檢查組來到內(nèi)蒙古興泰建設集團有限公司承建的一處工地，這里設置了安全生產(chǎn)體驗區(qū)。通過體驗可能在施工中發(fā)生的危險，員工們不斷增強安全意識，掌握必要的自救和施救能力。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，提升應急救援能力，激發(fā)多元主體參與，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。

吉林是全國第一個由省委、省政府主要領導任安委會“雙主任”的省份。省委、省政府每季度召開省安委會全體會議，安排部署安全生產(chǎn)工作，開展督導檢查，形成齊抓共管合力。福建、河南等省嚴格按照“三管三必須”原則，明確省市縣黨政領導安全生產(chǎn)責任，所有副省長均為省安委會副主任，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。山西推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)例會、教育培訓、設施設備管理、目標責任考核獎懲等制度。

在國家有關部門的高度重視和率先垂范下，各地不斷強化安全生產(chǎn)責任落實，對標安全生產(chǎn)法的規(guī)定和要求，圍繞“責任”這個靈魂，堅持把安全生產(chǎn)作為高于一切、先于一切、重于一切的頭等大事，加強組織領導，優(yōu)化工作體制機制。

安全生產(chǎn)保障能力明顯提升

科學技術是安全生產(chǎn)要素之一，是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障。當前，科學技術的日新月異，已滲入到經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活的方方面面，正為營造美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展提速賦能，安全生產(chǎn)事業(yè)也越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新。

我國大力推進科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算，加強安全生產(chǎn)基礎設施和監(jiān)管能力建設。有關部門督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術設施設備改造。組織實施“十四五”工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和中長期規(guī)劃，引導企業(yè)采用先進適用技術和裝備，改進現(xiàn)有工藝，提升數(shù)字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險作業(yè)場所操作人員、減少危險作業(yè)手工操作點、減輕操作人員勞動強度、減少人員在危險作業(yè)場所的操作時間）有效降低事故人員傷害風險。

實踐證明，科技既能提高企業(yè)的安全水平，又能提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。以煤礦生產(chǎn)為例，2019年，山西省新元煤礦成為全國第一座5G煤礦，通過持續(xù)深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、采掘智能化工作面、作業(yè)流程智能管控平臺、設備全生命周期管理、AI智能分析、井下物流一體化派送等場景應用，既解決了該礦安全生產(chǎn)實際問題，又實現(xiàn)了一線工作人員的減少，提高了該礦的生產(chǎn)效益。

加強安全應急產(chǎn)業(yè)頂層設計，大力推動安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》。推進高危行業(yè)領域遠程監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)預警，礦山領域全面推行“遠程監(jiān)察+現(xiàn)場監(jiān)察”；化工園區(qū)、煙花爆竹等領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設不斷加強；普及應用北斗系統(tǒng)，全國交通運輸領域700余萬“兩客一危一重”車輛納入動態(tài)監(jiān)控，“六區(qū)一線”重點水域航行船舶基本實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。應急管理部依托國有企業(yè)和有關單位在全國建設113支2.5萬余人的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍，實現(xiàn)省級地方全覆蓋，事故應急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等是科技興安的幾個主要方向，解決了一些靠傳統(tǒng)方式無法有效解決的難題。讓監(jiān)管植入“科技芯”，以信息化推進安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加速安全生產(chǎn)監(jiān)管從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，以科技手段助力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

警鐘長鳴常抓不懈

盡管全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但同時必須清醒看到，安全生產(chǎn)形勢還不穩(wěn)固。重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實不力，安全風險隱患仍大量存在。決不能存在任何松懈情緒和僥幸心理，必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2024年3月13日，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生一起爆燃事故。根據(jù)三河市應急管理局通報，事故發(fā)生后，應急、消防、衛(wèi)健等有關部門第一時間趕赴現(xiàn)場全力救援處置。事故造成7人死亡、27人受傷。而就在2月21日，三河市剛剛開過全市安全生產(chǎn)集中整治月行動工作會議。

2023年，截至11月全國發(fā)生重特大事故15起、死亡279人，同比增加6起、92人。其中，寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故是新中國成立以來死亡人數(shù)最多的燃氣事故。內(nèi)蒙古阿拉善盟新井特大滑坡事故、北京長峰醫(yī)院重大火災、山西呂梁永聚煤礦火災事故等時刻警醒我們，安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標和人民期待還有差距，安全生產(chǎn)依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理任重道遠。

2023年5月25日-31日，國務院安委會綜合檢查組第三組先后對赤峰、呼倫貝爾、錫林郭勒盟3個市級政府進行督導檢查，對赤峰市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、呼和浩特市、烏蘭察布市5個盟市的11家重點行業(yè)領域企業(yè)單位進行重大事故隱患專項排查整治督導檢查和明察暗訪。

“責任人員不負責任，應急人員不會應急。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)結束7天的檢查工作后，國務院安委會綜合檢查組第三組副組長、自然資源部地質(zhì)勘查管理司一級巡視員唐正國在與自治區(qū)政府的反饋意見座談會上說道。

主要負責人安全生產(chǎn)管理責任落實不到位，往往會為企業(yè)埋下嚴重的事故隱患?！澳銈兪瞧髽I(yè)負責人，也是安全生產(chǎn)第一責任人，怎么能‘一問三不知？”在此次檢查中，專家們不止一次向被查企業(yè)的負責人提及企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任問題。

安全生產(chǎn)法明確，要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任。相關調(diào)查卻顯示，一些單位特別是中小微企業(yè)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不到位，對安全檢查、安全投入、安全會議等規(guī)定動作未落到實處。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責任制，建立雙重預防機制，制定操作規(guī)程，開展安全培訓、應急預案和演練等。但相關調(diào)查顯示，責任落實還存在形式主義問題——一些企業(yè)的操作規(guī)程與崗位實際不一致；一些企業(yè)的雙重預防機制是由中介公司提供的“通用模板”改編的；一些企業(yè)的應急演練是為了應付上級檢查。

中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東指出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求效益，不按法律法規(guī)明確的安全保障制度、保護措施開展生產(chǎn)經(jīng)營，疊加監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，使本應成為安全防護網(wǎng)的法律法規(guī)沒有發(fā)揮應有的作用，最終釀成事故。

黨的二十大報告對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執(zhí)法檢查報告強調(diào)，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關系，科學把握“統(tǒng)籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、源頭預防，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對此，要系統(tǒng)構建全覆蓋責任體系，壓實各方安全生產(chǎn)責任。嚴格落實各級黨政領導干部安全生產(chǎn)責任，厘清部門監(jiān)管責任，進一步建立完善部門權力清單和責任清單，進一步督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實主體責任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場作用，夯實安全生產(chǎn)基礎。加強源頭治理，強化科技支撐，健全社會化服務制度，充分發(fā)揮市場機制作用。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮認為，要推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，必須聚焦安全生產(chǎn)深層次矛盾，攻堅克難，久久為功。

“要形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)格局，構建全方位安全生產(chǎn)責任體系，明確領導責任、崗位責任、主體責任、監(jiān)管責任等，從不同角度抓嚴抓實?！痹琳f。

為進一步壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。2024年1月，國務院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》（簡稱《方案》）?！斗桨浮饭蔡岢隽?個方面20條具體措施，同時國務院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架。此次三年行動將緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機、環(huán)、管”4個要素的質(zhì)量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三年行動，方向已明、路數(shù)已清，再加之堅定不移的決心、科學有效的措施和抓鐵有痕的行動，相信一定能夠達到預期效果，人民群眾的安全感更加增強。

安全生產(chǎn)是一場持久戰(zhàn)，也是一場人民戰(zhàn)爭。各級各部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓緊壓實責任。深刻認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立憂患意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產(chǎn)，堅守“萬無一失”的標準，保持“一失萬無”的警醒，把制度完善起來，把責任落實下去，盡最大努力防范各類重大安全事故的發(fā)生，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供安全穩(wěn)定環(huán)境。