論建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年大學(xué)的策略
——以十堰市為例

邊 疆 陳富坤

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 十堰 442000)

據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì):“截至2023年4月,全國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)和老年學(xué)校已達(dá)7.6萬(wàn)所,參加學(xué)習(xí)的學(xué)員2000多萬(wàn)人;省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成,其辦學(xué)主體有黨政部門、開放大學(xué)系統(tǒng)和社區(qū)教育系統(tǒng)、全日制高校、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),還有社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”[1]與此同時(shí),一方面,我國(guó)老年教育的課程設(shè)置、辦學(xué)內(nèi)容和形式、師資、生源,以及對(duì)老年人晚年生活的影響及所產(chǎn)生的社會(huì)效益均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[2];另一方面,我國(guó)城市和農(nóng)村差距特別大,鄉(xiāng)村沒有設(shè)置建設(shè)老年大學(xué),即便是在高度達(dá)到且有財(cái)政保障的北京市朝陽(yáng)區(qū),老年教育及其服務(wù)也存在捉襟見肘等問(wèn)題[3],甚至連“人均壽命84.11歲位居第二名、中國(guó)第一大城市和第一大經(jīng)濟(jì)體”的上海市老年人,也認(rèn)為在“課程層次性、教師的個(gè)性化教學(xué)水平以及課程支持層面、課外活動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)影響力和課程成效”等方面有待發(fā)展[4]。由此可見,雖然我國(guó)老年教育發(fā)展趨勢(shì)非常好,但在“機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和管理”等方面存在嚴(yán)重的“東西部和城鄉(xiāng)”發(fā)展不均衡的問(wèn)題,亟須建成一批城鄉(xiāng)社區(qū)老年大學(xué)(學(xué)校)服務(wù)于老齡化社會(huì)。

一、在城鄉(xiāng)建設(shè)一批社區(qū)老年大學(xué)的迫切性

(一)人口結(jié)構(gòu)

2022年,我國(guó)成為人口下降元年(即出生人口小于死亡人數(shù)),人口為14.1178億人,其中,60歲以上2.8億人約占1/5(65歲以上2.098億人約占1/7);2022年十堰市人口為316.6萬(wàn)人,其中,60歲以上62萬(wàn)人,也約占1/5。也就是說(shuō),每五個(gè)人中便有一名60歲以上人員,說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會(huì),并在人口結(jié)構(gòu)和生育率方面問(wèn)題特別突出。結(jié)合我國(guó)“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”以及“未富先老、老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、老年人生活狀況和受教育程度差別大”等特點(diǎn),即便按照“9073(即90%居家、7%依托社區(qū)支持和3%入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)”的養(yǎng)老格局匡算,也急需一大批能就近吸收容納老年人學(xué)習(xí)與活動(dòng)的場(chǎng)所。

(二)個(gè)體需求

一是按照2022年我國(guó)人均壽命78.2歲計(jì)算,退休后有18～23年的閑暇時(shí)間,從時(shí)間跨度來(lái)說(shuō)存在剛需;再結(jié)合獨(dú)生子女政策實(shí)行來(lái)看,當(dāng)前退休人員基本上多為獨(dú)生子女的父母,多為四位祖輩和兩位子輩照顧一名孫輩,其家庭事務(wù)和孩童照料任務(wù)微乎其微,有充足的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和娛樂(lè)。二是學(xué)歷及素質(zhì)普遍不高,且經(jīng)歷過(guò)生活貧窮和“教育饑渴”階段,有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望,多有琴棋書畫、吹拉彈唱等多層次的文化需求。三是老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所依(不僅是被動(dòng)性的依賴依靠,更是精神寄托,甚至是人以群分、抱團(tuán)取樂(lè)的生活方式),已成為老齡化社會(huì)老年人最基本、最普遍和最樸實(shí)的需求。四是當(dāng)前各種老年大學(xué)老有所樂(lè)的興趣相投者、老有所依的抱團(tuán)發(fā)展者、學(xué)位難求的報(bào)不上名者以及長(zhǎng)期霸占學(xué)位的永不畢業(yè)者,甚至出現(xiàn)“圈粉”年輕人蹭課和熱門課程“手慢無(wú)”等現(xiàn)象,愈發(fā)誘導(dǎo)、激發(fā)了上老年大學(xué)的風(fēng)潮。五是適者生存,信息技術(shù)的快速發(fā)展迫使老年人學(xué)會(huì)“智慧養(yǎng)老、智慧助老”以順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展步伐。

(三)政策要求

1.國(guó)家層面。2016年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出:“重視老年教育,加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)……推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的老年教育發(fā)展機(jī)制,切實(shí)幫助老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合?！?017年10月,黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村老年教育,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村留守老人在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的重要作用。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,要面向農(nóng)村基層,創(chuàng)辦因地制宜的特色老年大學(xué)教育模式?！?021年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》從“聚焦新時(shí)代、聚焦老齡工作、聚焦老年人”的“急難愁盼”問(wèn)題,到“健全養(yǎng)老服務(wù)體系、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面”提出籌建國(guó)家老年大學(xué)的措施。2022年10月,黨的二十大報(bào)告提出,“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。2023年“兩會(huì)”提出,“到2025年,老年健康服務(wù)資源配置更加合理,綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立”。

2.地方層面。多地提出了大力發(fā)展老年大學(xué)的人大議案和政協(xié)提案。例如,吉林省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(吉民發(fā)〔2020〕46號(hào)),堅(jiān)持“社會(huì)化、公益性、普惠性和適用性”原則推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè);再如寧波市提案議案K16059539/2021-75957關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)老年大學(xué)社區(qū)分校的建議;又如《福州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出到2025年實(shí)現(xiàn)“市縣鄉(xiāng)村”等四級(jí)全覆蓋,即全市老年大學(xué)(學(xué)校)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開辦率均達(dá)70%以上,通過(guò)各種途徑、方式參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)的25%以上[5]。2023年,湖北省將基層老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為“十大民生項(xiàng)目”強(qiáng)力推進(jìn),《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目三年行動(dòng)方案》明確提出:“推進(jìn)老年大學(xué)向下延伸,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所100個(gè)?！?/p>

(四)現(xiàn)實(shí)狀況

一是中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)在2023年印發(fā)了“辦學(xué)向基層延伸,擴(kuò)大老年教育資源供給:服務(wù)助推社會(huì)力量辦學(xué),依托互聯(lián)網(wǎng)+老年大學(xué)……支持校企合作辦學(xué),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè);探索城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,大力發(fā)展基層老年教育;加強(qiáng)縣級(jí)老年大學(xué)建設(shè),依托基層老齡協(xié)會(huì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)示范分校(學(xué)習(xí)點(diǎn))……”等工作要點(diǎn)[6]。二是國(guó)家老年大學(xué)及其系統(tǒng)成立了對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu),如經(jīng)中央編委批準(zhǔn)和中共教育部黨組研究決定,2023年3月3日正式在國(guó)家開放大學(xué)加掛“國(guó)家老年大學(xué)”,各省開放大學(xué)爭(zhēng)相創(chuàng)辦或加掛老年大學(xué),吉林等12所“老年開放大學(xué)”均有具體的發(fā)展目標(biāo)和措施。三是個(gè)人和社會(huì)資本主動(dòng)站位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),如成立社區(qū)康養(yǎng)公司、提供居家養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)辦社區(qū)老年學(xué)校等“服務(wù)夕陽(yáng)人群的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

二、剖析城鄉(xiāng)社區(qū)老年大學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀及尚存問(wèn)題

1.老年大學(xué)層面。目前,我國(guó)多數(shù)老年大學(xué)堪稱“老干部大學(xué)”,系各地黨委組織部主管、老干部工作部門主辦的參公管理事業(yè)單位,學(xué)員以行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的退休干部居多。一是湖北省級(jí)和市州層面老年大學(xué)的辦學(xué)模式都為“老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心、黨委老干部黨?！币惶装嘧尤龎K牌子,系湖北省委組織部主管、老干部局主辦的面向社會(huì)、面向基層,直接服務(wù)離退休干部及社會(huì)老年人的學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地。二是大型國(guó)有企業(yè)自辦的老年大學(xué),其學(xué)員也主要是本企業(yè)退休干部,如原東風(fēng)公司老年大學(xué)(隨著國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,該校移交地方后劃入張灣區(qū)老年大學(xué),成為區(qū)老年大學(xué)東風(fēng)校區(qū))[7]。三是大型企業(yè)各專業(yè)廠原工會(huì)活動(dòng)室或工人俱樂(lè)部轉(zhuǎn)型的“老年活動(dòng)中心”、依托社區(qū)黨群服務(wù)中心或小區(qū)“黨建+鄰里中心”的社區(qū)老年學(xué)校。據(jù)十堰市老年大學(xué)2022年統(tǒng)計(jì)顯示,市本級(jí)和丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)“四縣一市四區(qū)”縣級(jí)老年大學(xué),共有建筑面積38 687.68平方米、教室145個(gè)、線下課程283門、專職教師1人、兼職教師171人、管理人員46人、財(cái)政投入831萬(wàn)元、學(xué)校自籌11.8萬(wàn)元,熱門專業(yè)課程仍“一座難求”“搶慢無(wú)”,不得已只好采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名和預(yù)約登記等形式排號(hào)入學(xué)。

2.老年開放大學(xué)層面。一是隨著社區(qū)教育的深度發(fā)展和社區(qū)治理的進(jìn)步,涌現(xiàn)出一批分布在城市社區(qū)特別是老工業(yè)基地的“社區(qū)活動(dòng)中心”,參與人員主要是正式和企業(yè)內(nèi)退的中老年人,活動(dòng)形式以吹拉彈唱、舞蹈和形體模特為主,其模式主要是社區(qū)或改制企業(yè)為其提供固定的、免費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)地,經(jīng)費(fèi)支持極少。當(dāng)然,在社區(qū)教育發(fā)展較好的省市,從社區(qū)教育人頭經(jīng)費(fèi)中以項(xiàng)目的形式予以少量的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)或扶持(在此方面,湖北省基本上處于尾端)。二是國(guó)家老年大學(xué)及其系統(tǒng)創(chuàng)辦的十幾所老年開放大學(xué),如2018年湖北開放大學(xué)自創(chuàng)的袖珍老年大學(xué)——老年教育示范辦學(xué)實(shí)體。其結(jié)構(gòu)編制及管理體制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式不一而足,但該類型確有“雨后春筍之勢(shì)”,廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)后三大定位之二的“社區(qū)教育和老年教育”,既有老年教育的先行經(jīng)驗(yàn),又有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)(各省、市、縣均有電大或者開放教育,且都在轉(zhuǎn)型可在一夜之間“一建俱建”),但先天不足為“與老干、民政、老齡、教育等涉老部門的關(guān)系以及老年教育歸口管理與協(xié)調(diào)等問(wèn)題”。其需求也是“應(yīng)接不暇”。

3.社區(qū)老年學(xué)校層面。主要指非政府所辦的為老年人提供學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所,個(gè)人理解為有條件的村(社區(qū))牽頭,由社會(huì)力量或個(gè)人自發(fā)形成的老年學(xué)校,以文體活動(dòng)為主。比如十堰市“三堰社區(qū)老年學(xué)校”,主要通過(guò)招募志愿者低成本運(yùn)營(yíng)或尚處于“燒錢”的虧損階段;又如十堰市鑰宏養(yǎng)老服務(wù)有限公司與多個(gè)社區(qū)投資合作創(chuàng)辦了“社區(qū)食堂”“社區(qū)康養(yǎng)”等項(xiàng)目;再如2022年十堰市建成并投用“50個(gè)幸福食堂”,一頓豐盛的午餐只需10元左右,并對(duì)80歲以上的老人免費(fèi)供餐;2023年計(jì)劃在全市再建“25個(gè)幸福食堂”,其中,茅箭要新建8所“社區(qū)老年學(xué)?！?。其狀況也是“供不應(yīng)求”。

(二)分析尚存問(wèn)題的原因

1.缺少政策支撐及經(jīng)費(fèi)支持。配套預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致基層老年學(xué)校寸步難行,即便暫時(shí)開辦起來(lái),也是曇花一現(xiàn),難以持續(xù)。比如2023年湖北省給十堰市預(yù)算老年教育資金兩千萬(wàn)元,若按照所轄四縣一市五區(qū)各新建一所老年大學(xué),每所兩百萬(wàn)元可能連基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用都不夠。

2.政出多門,形同虛設(shè)。比如多個(gè)部門及文件要求“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少(或者先建)一所老年大學(xué)”,但缺乏具體的執(zhí)行部門,也無(wú)檢查督導(dǎo)機(jī)制,自然難以撬動(dòng)和全面鋪展,處于“都管都不負(fù)責(zé)”的互相推諉和相互掣肘之中。比如,2016年教育部等九部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號(hào)),該文件站在國(guó)家全局的高度自然無(wú)法規(guī)定硬性的“經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,但很多省份不考慮自身情況,更缺乏深入調(diào)研,便聞風(fēng)而動(dòng)、依葫蘆畫瓢,并印發(fā)了該文件,致使這個(gè)無(wú)明確配套經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“夾生文件”非常被動(dòng),該文件成為地方政府得不償失甚至反而影響該項(xiàng)工作發(fā)展的“擺設(shè)”。

3.供需失衡。目前無(wú)論是公辦還是政企合作以及民辦老年大學(xué)(學(xué)校)數(shù)量和學(xué)位總數(shù)以及師資配備,與老年人口及需求相去甚遠(yuǎn)。另外,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然前景看好、市場(chǎng)需求龐大,但卻難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力,存在嚴(yán)重的供給與需求錯(cuò)位,即“有需求、沒市場(chǎng)”。

4.機(jī)構(gòu)發(fā)展失衡。城市和鄉(xiāng)村冷熱兩重天,縣城以下尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組幾乎沒有相關(guān)結(jié)構(gòu),農(nóng)村更缺少適配師資和多才多藝的志愿者,在課程設(shè)置及難度、講解方式以及與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合方面供需矛盾突出。

5.創(chuàng)新不夠,統(tǒng)籌無(wú)力。一方面出現(xiàn)大量資源、設(shè)施的閑置或利用率不飽和;另一方面,受限于各種條條框框,甚至是體制與機(jī)制阻礙,適老器具、無(wú)障礙設(shè)施以及虛擬環(huán)境的適老化改造等研發(fā)、推廣和應(yīng)用相對(duì)遲緩。

三、探討建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年大學(xué)的相關(guān)措施

(一)政策層面,突出統(tǒng)率性

1.出臺(tái)政策。老年教育是公共服務(wù)體系中老齡事業(yè)和教育事業(yè)的組成部分,包括制度建設(shè)責(zé)任、財(cái)政給付責(zé)任、實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任、引領(lǐng)責(zé)任以及宣傳責(zé)任[8]。一是老干、教育、民政、老齡等涉老部門鞏固已建的老年大學(xué),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際按比例建設(shè)適度規(guī)模的“老年大學(xué)(學(xué)校)”;多途徑為社區(qū)老年大學(xué)(學(xué)校)聘請(qǐng)、推薦、整合和共享師資資源,突出“公益性”。二是以開放教育為陣地,在市縣建立健全“老年開放大學(xué)(學(xué)校)”,在服務(wù)周邊老年人群中強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng),為基層老年大學(xué)(學(xué)校)培訓(xùn)師資力量,持續(xù)研發(fā)并開辟更多順應(yīng)老年人需要的學(xué)歷提升班,從中擇優(yōu)從教,彰顯“事業(yè)性”。三是統(tǒng)籌社區(qū)和民營(yíng)資本投入的“老年學(xué)?！?以項(xiàng)目和人頭經(jīng)費(fèi)輔助其良性運(yùn)營(yíng)和發(fā)展,體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)性”。四是出臺(tái)職稱評(píng)審等相關(guān)政策,比如制定在職老年大學(xué)(學(xué)校)師資評(píng)審職稱標(biāo)準(zhǔn),解決當(dāng)下老干部工作部門主辦的“老干部大學(xué)”教師無(wú)法評(píng)聘職稱以及按職級(jí)領(lǐng)薪或取酬等問(wèn)題;再如呼吁教育部、財(cái)政部出臺(tái)的《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》,不再僅限于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,要納入城市社區(qū)尤其是基層老年學(xué)校。五是增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)適應(yīng)性,緩解老年人上學(xué)難問(wèn)題,助力社區(qū)治理和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè),在提升市民素養(yǎng)和城市文明水平中實(shí)現(xiàn)多教融合。如湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“致力服務(wù)十堰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí),以‘產(chǎn)教融合、企校合作、工學(xué)結(jié)合’等人才培養(yǎng)模式著力提高人才質(zhì)量”[9]。建成了集休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)交流、人文關(guān)懷和個(gè)性化服務(wù)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)“退休教職工服務(wù)中心”;正籌建接納3000學(xué)員的“社區(qū)老年大學(xué)示范?！?爭(zhēng)創(chuàng)“湖北省全民終身學(xué)習(xí)示范?！薄叭珖?guó)社區(qū)老年大學(xué)學(xué)習(xí)品牌”“社區(qū)老年大學(xué)師資孵化基地”。

2.資源整合。一是公共資源的劃撥與共享。城區(qū)閑置資源、成院落的老舊辦公區(qū)、各房產(chǎn)開發(fā)公司及小區(qū)預(yù)留的公共固定場(chǎng)所;農(nóng)村大批位置集中、功能完善(食堂、宿舍和過(guò)多空閑教室及教學(xué)設(shè)施與儀器)的鄉(xiāng)村小學(xué)(多為2015年實(shí)施全面兩孩政策后按照年級(jí)雙班設(shè)計(jì)和建設(shè),現(xiàn)實(shí)狀況為年級(jí)幾乎都是單位數(shù))。二是老少機(jī)構(gòu)的共享與聯(lián)辦。借鑒日本將幼稚園與老年學(xué)校建在一起或就近建造經(jīng)驗(yàn),將老年學(xué)校與幼兒園建在一起共享資源,完善“一老一小”服務(wù)保障體系。三是以學(xué)分銀行為立交橋,打通“學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育”間的隔閡與壁壘。如與“1+X證書制度、學(xué)分銀行”對(duì)接,通過(guò)各級(jí)“學(xué)分銀行和老年大學(xué)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),彰顯“人在學(xué)、數(shù)在記、云在算、平臺(tái)在顯現(xiàn)、學(xué)分能轉(zhuǎn)換、證書可變現(xiàn)”等魅力,形成學(xué)習(xí)支撐力[10]。讓無(wú)用之學(xué)變得有用,讓有用之學(xué)變得有趣[11]。四是構(gòu)建老年教育資源線上線下共建共享新模式。各級(jí)老年大學(xué)(學(xué)校)要順應(yīng)5G移動(dòng)通信技術(shù)及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)化趨勢(shì),以電子、音視頻等可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)和快速傳播的新媒體資源建設(shè)為側(cè)重點(diǎn),通過(guò)自建、共建和外購(gòu)等三種方式進(jìn)行建設(shè);再以資源網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、便捷化、快速化、低廉化的瀏覽、傳輸和下載實(shí)現(xiàn)全方位共享[12]。

3.統(tǒng)籌管理。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。黨政部門要統(tǒng)籌老年大學(xué)(學(xué)校)的管理體制機(jī)制,出臺(tái)簡(jiǎn)單易行的文件,給予倡導(dǎo)性政策和經(jīng)費(fèi)等支持。二是實(shí)現(xiàn)共建共享。從場(chǎng)地、設(shè)施、師資等方面提出調(diào)配與共享的方案預(yù)案,逐步形成以知名專家、大學(xué)教授、海歸學(xué)者為核心力量的師資庫(kù),制定老年教育核心課程標(biāo)準(zhǔn),修訂老年教育教學(xué)管理制度,推動(dòng)學(xué)校老年教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化與內(nèi)涵化發(fā)展[13]。三是打造普惠性養(yǎng)老。在滿足學(xué)習(xí)、活動(dòng)等基本功能基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決“社區(qū)食堂、日間照料和為居家養(yǎng)老者上門服務(wù)”等助老問(wèn)題。

(二)社會(huì)層面,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性

1.突出老年教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。家家有老人,人人都會(huì)老,關(guān)心老人的今天就是關(guān)心自己的明天;實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)和老有所業(yè)”的目標(biāo)[14]。老年人安頓好了,年輕人方能更好地安居樂(lè)業(yè),這既是基層社區(qū)的重要職責(zé),更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。

2.發(fā)揮中國(guó)老年協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用?！罢侠矛F(xiàn)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心以及社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)村老年活動(dòng)中心、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等資源,優(yōu)化老年大學(xué)、老年學(xué)校和老年學(xué)習(xí)點(diǎn)規(guī)劃布局……開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村老年示范學(xué)校(辦學(xué)點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)課題研究……加強(qiáng)縣級(jí)老年大學(xué)建設(shè)……加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)容和規(guī)范教學(xué)場(chǎng)所、規(guī)范專業(yè)和課程設(shè)置、規(guī)范師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范教學(xué)管理、規(guī)范評(píng)價(jià)體系等方面下功夫,在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、成果展示等方面培育‘一校一特色、一校一品牌’,探索依托基層老齡協(xié)會(huì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)示范分校(學(xué)習(xí)點(diǎn))”[6]。

3.促老年人跟上社會(huì)節(jié)奏。“老人參與老年大學(xué)受生物屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性等多維因素影響,要充分發(fā)揮老年資本將老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力”[15]。加大對(duì)能走、能動(dòng)、有思想老人的教育與研究,也是現(xiàn)代化社會(huì)的總體需求[16]。

4.建立老年大學(xué)師資團(tuán)隊(duì)。老齡化問(wèn)題日益加劇,必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和勞動(dòng)力供給不足等社會(huì)問(wèn)題,“開發(fā)、利用老年人力資源實(shí)現(xiàn)積極老齡化”既滿足老年人日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和自我實(shí)現(xiàn)需求,也促進(jìn)老年個(gè)體全面發(fā)展,還豐富老年教育內(nèi)容和多元化發(fā)展,推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的完善和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建[17]。

(三)企業(yè)層面,保障績(jī)效性

1.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。一是搶抓機(jī)遇。危機(jī)同在、利弊相依,人口老齡化既挑戰(zhàn)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,也帶來(lái)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新機(jī)遇,但其“市場(chǎng)有效供給不足、產(chǎn)業(yè)空間布局失衡、專業(yè)人才緊缺、資本投資動(dòng)力匱乏、產(chǎn)業(yè)扶持政策缺位”等瓶頸問(wèn)題,需要國(guó)家從“土地、稅收、金融、人員”等方面鼓勵(lì)企業(yè)參與養(yǎng)老、助老和為老年服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)之中[18]。二是成立實(shí)體。如發(fā)揮從業(yè)者自身特長(zhǎng)或優(yōu)勢(shì)成立為老年人服務(wù)的公司;再如根據(jù)社區(qū)老年人需求成立與其配套服務(wù)的機(jī)構(gòu),包括老年金融支持服務(wù)、老年人力資源服務(wù)、老年文體休閑服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)等類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)或醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),并揚(yáng)長(zhǎng)避短、想其所想、服其所需[19]。三是選好項(xiàng)目。重點(diǎn)是為居家老人提供“一護(hù)(護(hù)理)兩巡(居家巡訪和遠(yuǎn)程視頻巡訪)十助(助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、助樂(lè)、助購(gòu)、助聊和助學(xué))”等服務(wù)。比如創(chuàng)辦社區(qū)共享超市、開辦社區(qū)平價(jià)食堂、開展中醫(yī)康養(yǎng)、太極健身,上門提供各類家政服務(wù),尤其是針對(duì)部分老人因身體或其他原因提供“給老年人洗澡、熬藥服藥、帶其出游”等人性化服務(wù)。四是完善精算制度。比如推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資;再如引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;又如創(chuàng)新養(yǎng)老籌資模式,促使多元責(zé)任主體在“商業(yè)養(yǎng)老”方面形成合力。

2.普惠服務(wù)。一是利用國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)普惠性價(jià)格服務(wù),以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn),讓符合條件的老人均能共享我國(guó)四十多年的“改革紅利”。如以政策與經(jīng)費(fèi)支持形成長(zhǎng)效機(jī)制;再如免房租輔助其降低助老成本;又如征集志愿者、義工、下沉社區(qū)的黨員干部,重點(diǎn)服務(wù)“高齡、貧困、獨(dú)居、空巢、殘疾、優(yōu)撫、‘三無(wú)’”老人;還如招聘本社區(qū)自愿參與的低價(jià)勞動(dòng)力,支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)[20]。二是發(fā)揮集約效益降低成本,比如套餐消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)及各種資源與政策疊加效應(yīng);再如攜手轄區(qū)愛心商家,助其達(dá)到供需盈虧平衡點(diǎn)后分享規(guī)模效應(yīng);又如國(guó)家推廣、企業(yè)贊助、集約化營(yíng)銷等連帶效應(yīng);還如與國(guó)家開放大學(xué)聯(lián)辦書法等更多專業(yè)的專、本科層級(jí)學(xué)歷教育,以名正言順的學(xué)費(fèi)收入補(bǔ)償師資支出。三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,從嘗試醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸,探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換,支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)和醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”等一舉多得的養(yǎng)老服務(wù)。四是提供基本養(yǎng)老服務(wù),如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式引導(dǎo)相關(guān)主體向老年人提供的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù),包括針對(duì)12類對(duì)象及涵蓋的7個(gè)照護(hù)服務(wù)、物質(zhì)幫助和關(guān)愛服務(wù)等[21]。五是打造老年教育共同體,幫助老年人群通過(guò)共學(xué)、互學(xué),在實(shí)現(xiàn)其美好生活向往中助力我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[22]。比如學(xué)習(xí)杭州市臨平區(qū)“基于社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的老年教育臨平樣式”,該區(qū)2019年至今已建成各級(jí)各類老年人學(xué)習(xí)共同體近500個(gè)[23];再如以優(yōu)先且有特色和優(yōu)勢(shì)的社區(qū)牽頭,以項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和共建共享等形式,以老年群體“自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我設(shè)計(jì)、協(xié)作互助”為理念,共同建立“社區(qū)老年大學(xué)(學(xué)校)發(fā)展共同體”,為“積極老齡化”賦能增效[24]。

(四)個(gè)人層面,彰顯奉獻(xiàn)性

1.極簡(jiǎn)主義。一是倡導(dǎo)老年個(gè)體以極簡(jiǎn)主義理念順應(yīng)老齡化社會(huì),通過(guò)簡(jiǎn)化節(jié)省時(shí)間或精力,去除繁蕪無(wú)聊的應(yīng)酬和低效人際交往及多余的工作,將時(shí)間、精力灌注到值得關(guān)注的地方去[25]。二是要求老年大學(xué)(學(xué)校)及相關(guān)服務(wù)老年人的企業(yè)和機(jī)構(gòu),尊重社會(huì)倫理道德,遵循理性、規(guī)則和有秩序的服務(wù)宗旨,以簡(jiǎn)約和高效專注于服務(wù)群體。三是建議黨政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)組織,以“科學(xué)統(tǒng)籌、合理高效和精準(zhǔn)實(shí)用”的處事方式,提高老年人幸福指數(shù),進(jìn)而夯實(shí)全民全面小康的根基。

2.奉獻(xiàn)精神。一是鼓勵(lì)余力者,主動(dòng)以“出人、出錢、出力、出智、出技、出謀”等各類資本和各種方式參與養(yǎng)老事業(yè),共同締造和助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是動(dòng)員參與者,發(fā)揮、挖掘和開發(fā)自身資源;不僅是學(xué)習(xí)者,還是參與者,更是奉獻(xiàn)者,爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)者。三是要求從業(yè)者,積極奉獻(xiàn)于養(yǎng)老、助老、惠老事業(yè),認(rèn)真研究所從事的工作,力爭(zhēng)從生手到熟手、從能手到高手,做到干一行、愛一行、鉆一行、專一行和精此行。四是倡導(dǎo)志愿者,讓有一技之長(zhǎng)的志愿者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得在老年大學(xué)(學(xué)校)施展才能的天地,讓邊遠(yuǎn)山區(qū)稀缺師資崗位成為“香餑餑”。