數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的價(jià)值意蘊(yùn)、偏差審視及優(yōu)化路徑研究

賈文龍

（1.合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009；2.合肥工業(yè)大學(xué) 社會(huì)與民生工程研究所，安徽 合肥 230009；3.復(fù)旦大學(xué) 城市與區(qū)域發(fā)展研究中心，上海 200433）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村人居環(huán)境是中國環(huán)境治理的重要起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是中國環(huán)境治理的微觀形態(tài)和現(xiàn)實(shí)縮影。隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境治理已經(jīng)成為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量治理的重中之重。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。2018年印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出薄弱之處，與廣大農(nóng)民群眾期待的美好生活之間存在較大差距，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理是達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2023 年“中央一號(hào)文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步明確指出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。這些極具頂層指引意義的政策文件充分彰顯了以中國共產(chǎn)黨為核心的執(zhí)政施政團(tuán)隊(duì)對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的高度關(guān)注。客觀地說，近年農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大程度的改善，在一定程度上遏制了農(nóng)村長期形成的臟亂差發(fā)展趨勢，但就整體而言，中國農(nóng)村人居環(huán)境的綜合治理能力相較于西方發(fā)達(dá)國家仍然存在較大的差距，這些顯性或者隱性的問題，在很大程度上不僅約束了農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)改善，也在很大程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)。

與之相應(yīng)，伴隨著國家數(shù)字治理技術(shù)的進(jìn)步，中國的信息化建設(shè)朝著高質(zhì)量邁進(jìn)。黨的二十大報(bào)告不僅提出了要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)提出建設(shè)數(shù)字中國戰(zhàn)略構(gòu)想。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)的廣泛推行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)、農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)民生活有效改善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量及成效，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興水平與層次。近年，國家層面出臺(tái)了多項(xiàng)重要政策，例如在2019 年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、2020 年發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，這些政策顯示出國家層面對(duì)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的關(guān)注與重視。2021 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》指出，推動(dòng)全國農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)，為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理樹立重要導(dǎo)向，進(jìn)一步說明了將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村人居環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合的重要性。毫不夸張地說，農(nóng)村人居環(huán)境的數(shù)字化治理升級(jí)，是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要因素。具體到實(shí)踐層面來看，全國各地各級(jí)政府都在積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)村人居環(huán)境的治理，上海、浙江、江蘇、湖北等地都在積極探索適合所在區(qū)域的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理方案。

梳理現(xiàn)階段主要研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)既有的研究主要是從農(nóng)村人居環(huán)境整治及數(shù)字治理兩條路徑展開，因此本研究分別從這兩個(gè)部分展開系統(tǒng)梳理。首先，就農(nóng)村人居環(huán)境治理而言，主要從以下幾個(gè)維度展開：第一，聚焦現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境問題以及原因。樊帆較早地關(guān)注到了農(nóng)村人居環(huán)境問題，例如在農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生設(shè)施、垃圾治理、飲用水及基本文化設(shè)施等方面存在顯著問題[1]；于法穩(wěn)等提出現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境存在政策落實(shí)不到位、資金投入供給不足、技術(shù)空間適應(yīng)性較弱等具有代表性的問題[2]；徐順青等學(xué)者從頂層設(shè)計(jì)、政府職能、市場機(jī)制以及技術(shù)層面系統(tǒng)分析了農(nóng)村人居環(huán)境問題的成因[3]；宋國愷等基于更為微觀的視角，從村民主體的視角梳理出生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民環(huán)保觀念及意識(shí)等原因[4]。第二，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境治理的典型模式。具有代表性的有：杜焱強(qiáng)等對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境PPP 模式展開了較為系統(tǒng)的分析[5]；胡洋則從合作治理模式出發(fā)系統(tǒng)分析了合作治理在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的制度優(yōu)勢[6]；冷波提出了行政引領(lǐng)自治來促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化，豐富了農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐與機(jī)制[7]。第三，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)方案。學(xué)者們主要關(guān)注治理過程優(yōu)化，重視主體之間的協(xié)作[8]，提升農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的滿意度[9]，進(jìn)一步提出重視農(nóng)村人居硬環(huán)境的治理，同時(shí)也要注重農(nóng)村人居環(huán)境軟環(huán)境方面的治理[10]，形成整體性治理方案[11]。

對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村而言，目前同樣受到學(xué)界的關(guān)注與重視，已經(jīng)有較多的高質(zhì)量研究成果涌現(xiàn)，主要的側(cè)重點(diǎn)聚焦于以下幾個(gè)維度：第一，數(shù)字鄉(xiāng)村的理論內(nèi)涵維度。具有代表性的有白永秀等將鄉(xiāng)村數(shù)字化視為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程，并歸納出鄉(xiāng)村數(shù)字化具有融合性與包容性的雙重特征[12]。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值及功能維度。數(shù)字技術(shù)可以在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村治理成本降低以及服務(wù)能力的提升[13]，有效地提升農(nóng)村治理的水平及效率[14]。第三，數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在的問題及應(yīng)對(duì)維度。已有學(xué)者開始重視對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的問題展開研究，主要聚焦于數(shù)字鴻溝[15]、數(shù)字形式主義[16]、數(shù)字治理負(fù)擔(dān)[17]、農(nóng)戶主體性衰弱[18]、技術(shù)治理與基層法治的內(nèi)在張力[19]等較為典型的潛在問題以及應(yīng)對(duì)策略。

目前國內(nèi)研究關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治以及數(shù)字治理的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量都在穩(wěn)步提升，并且維持著較強(qiáng)的研究熱度，已有較多的研究開始從理論向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量的質(zhì)性研究以及定量研究開始涌現(xiàn)，并且研究的領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化的趨勢。頗為遺憾的是，目前已有的研究同時(shí)關(guān)注及兼顧數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)研究較少涉及，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的宏觀背景下，數(shù)字賦能助力農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？數(shù)字賦能對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理存在著怎樣的價(jià)值意蘊(yùn)？數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中可能存在哪些實(shí)踐偏差？如何更好地探尋契合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和規(guī)律的人居環(huán)境數(shù)字化治理的科學(xué)路徑？本研究將基于上述問題，從數(shù)字治理與農(nóng)村人居環(huán)境治理的宏觀背景出發(fā)，結(jié)合賦能理論與治理理論等相關(guān)理論，試圖對(duì)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的分析機(jī)制、價(jià)值意蘊(yùn)、偏差審視以及優(yōu)化路徑等方面展開系統(tǒng)分析，以期促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更好地融入農(nóng)村人居環(huán)境治理中來，形成中國之治情境下的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理方案。

二、賦能理論：透視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制

（一）賦能理論的緣起及內(nèi)涵

發(fā)端于歐美發(fā)達(dá)國家的賦能理論最早由美國哥倫比亞大學(xué)著名學(xué)者Solomon 提出，一般用于分析怎樣更好釋放員工的內(nèi)在工作積極性、提升工作水平以及工作績效，伴隨著時(shí)間推移儼然演變?yōu)橐粋€(gè)心理學(xué)研究語境下效能感提升與動(dòng)機(jī)強(qiáng)化的重要工具[20-21]。Rogers＆Singhal、Zimmerman 等學(xué)者在其基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步的拓展研究[22-23]。近年，國內(nèi)外的學(xué)者圍繞賦能理論的實(shí)踐應(yīng)用展開不同維度及領(lǐng)域的研究，本研究基于已有學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為可以從賦能的目標(biāo)、目的、機(jī)制三個(gè)方面來進(jìn)一步深化對(duì)于賦能理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。就賦能的目標(biāo)而言，主要側(cè)重被賦能對(duì)象的能力增進(jìn)程度；就賦能的目的而言，主要在于激發(fā)賦能對(duì)象內(nèi)在的主觀能動(dòng)性、積極性以及效能感，從而增進(jìn)目標(biāo)達(dá)成可能性；就賦能的機(jī)理來看，主要在于通過交流溝通、學(xué)習(xí)參與、彼此協(xié)作以及組織決策等程序或渠道，達(dá)成賦能目標(biāo)的過程。本研究認(rèn)為可以將賦能定義為通過相關(guān)的工具與方式賦予，進(jìn)而對(duì)組織中的相對(duì)弱勢群體行為及活動(dòng)產(chǎn)生正向影響，以激發(fā)這些群體的內(nèi)在積極性、能動(dòng)性以及效能感，從較大程度上改善生活狀態(tài)，進(jìn)而可以將數(shù)字賦能內(nèi)涵理解為綜合運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)以及信息技術(shù)等工具來驅(qū)動(dòng)及強(qiáng)化利益相關(guān)主體發(fā)展的內(nèi)在能動(dòng)性，同時(shí)升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)治理模式與路徑安排，進(jìn)而推動(dòng)治理目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

（二）數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制

就上文賦能理論的解析來看，賦能理論與農(nóng)村人居環(huán)境治理具有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐契合性。本研究在借鑒與融合“賦能理論”“治理理論”“數(shù)字治理理論”的基礎(chǔ)上，試圖從“文化賦能”“結(jié)構(gòu)賦能”“技術(shù)賦能”“制度賦能”四個(gè)維度透視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制，以深入挖掘數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)在賦能邏輯。

第一，文化賦能。文化僅從漢語構(gòu)成來看，是“文”與“化”兩字的組合，有著極其豐富的內(nèi)涵及價(jià)值意蘊(yùn)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)際情況來看，文化賦能的機(jī)理主要是基于價(jià)值理念、鄉(xiāng)土知識(shí)、科學(xué)方法、情感依托、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等維度，激發(fā)多元利益相關(guān)主體協(xié)同參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的意愿，通過文化賦能可以強(qiáng)化不同治理主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中能力及知識(shí)的增長，從而提升他們的滿意度、幸福感及獲得感。

第二，結(jié)構(gòu)賦能。治理結(jié)構(gòu)主要是指各個(gè)治理主體如政府、企業(yè)以及民間組織等主體之間關(guān)系以制度化的權(quán)力安排與互動(dòng)模式顯現(xiàn)[24]。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理牽涉基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保組織、農(nóng)戶、科研院校等治理主體，不同的治理主體承擔(dān)著不同的治理角色與功能。要促進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理取得良好的效果，需要立足于平等、協(xié)商、對(duì)話的原則展開。通過結(jié)構(gòu)賦能，構(gòu)建一種復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，可以吸納較為分散的農(nóng)村社會(huì)資本以及相應(yīng)資源，促進(jìn)不同利益相關(guān)主體形成集體行動(dòng)，互相合作達(dá)成共治，提升治理的實(shí)效。

第三，技術(shù)賦能。技術(shù)賦能為農(nóng)村人居環(huán)境的良好治理注入了動(dòng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了可能與契機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理水平提升的重要內(nèi)在動(dòng)力。通過治理技術(shù)工具的運(yùn)用以及融合，能夠更好地優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中利益相關(guān)主體的權(quán)利及資源配置，呈現(xiàn)出更好的治理效能。就農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理而言，技術(shù)賦能最為重要的是有力破除了被賦能主體之間信息數(shù)據(jù)壁壘以及信息不對(duì)稱等問題，推動(dòng)治理主體之間資源流通暢度以及信息共享，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化以及高效的治理。

第四，制度賦能。作為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的堅(jiān)實(shí)屏障，制度賦能主要指為了數(shù)字更好融入農(nóng)村人居環(huán)境治理的秩序，地方政府通過制度供給吸納相關(guān)治理主體共同參與數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理得以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化及標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而形成具有正式屬性（如政策、法規(guī)、規(guī)章等）與非正式屬性（鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)風(fēng)俗、宗族情感）的相關(guān)制度政策。制度對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理體系的建立以及治理主體能力的提升具有穩(wěn)定的約束與促進(jìn)效應(yīng)，農(nóng)村人居環(huán)境治理具有“棘手性”“復(fù)雜性”以及“長期性”特點(diǎn)，不同治理主體的復(fù)雜利益博弈以及多元化的價(jià)值理念決定制度在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中的關(guān)鍵作用，因此需要將制度優(yōu)勢進(jìn)一步釋放為治理勢能，提升治理主體在制度規(guī)劃、制度執(zhí)行、制度評(píng)估以及制度完善等方面的能力。

三、價(jià)值意蘊(yùn)：數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的多維功能

（一）有利于促進(jìn)多元主體合作共治的達(dá)成及維系

農(nóng)村人居環(huán)境治理存在目標(biāo)繁雜化、碎片化的系統(tǒng)性問題，治理的過程中需要多元主體共同配合，僅僅依賴于單一主體無法持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理本質(zhì)上需要吸納多元利益相關(guān)主體參與共治，在很大程度上打破傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府“主導(dǎo)一切”的行政主導(dǎo)思維，使政府主體、市場主體、社會(huì)主體有效地合作起來，推動(dòng)政府從資源與權(quán)力的主導(dǎo)角色逐步向利益協(xié)調(diào)的角色轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)可以使得農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)治理行為在很大程度上實(shí)現(xiàn)便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、可視化，這在很大程度上豐富了不同利益相關(guān)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容，拓寬了參與治理的邊界及范圍，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理從單一主體趨向多元主體的合作，從管控主導(dǎo)趨向服務(wù)主導(dǎo)，從局部治理趨向整體治理，并且注重將數(shù)字技術(shù)與不同主體的治理理念、治理目標(biāo)以及治理內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）有利于促進(jìn)精準(zhǔn)治理模式的實(shí)現(xiàn)及推進(jìn)

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理可以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)識(shí)別、解析以及輔助決策的重要功能，農(nóng)村人居環(huán)境治理本身牽涉多種治理主體，不同治理主體在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中思維、理念、訴求以及期望都存在著不同程度的差異，數(shù)字技術(shù)能夠快速精準(zhǔn)地識(shí)別、厘清不同治理主體的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)不同治理主體訴求及時(shí)回應(yīng)，對(duì)潛在以及未來的訴求予以科學(xué)研判，達(dá)成治理策略與現(xiàn)實(shí)需求之間的良好承接，并且能夠使得不同治理主體的訴求表達(dá)路徑多元化，也能夠使得政府更為準(zhǔn)確地把握數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的真實(shí)狀況，提升不同治理主體在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的融入感以及獲得感，發(fā)自內(nèi)心地接受并且積極踐行農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，為相關(guān)政策的落地以及進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)，從而提升農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的精準(zhǔn)性及科學(xué)性。

（三）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合及發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2023 年“中央一號(hào)文件”同樣明確指出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。不難看出，國家層面對(duì)于城鄉(xiāng)融合的高度重視。城鄉(xiāng)融合發(fā)展凸顯出將城市與農(nóng)村列為統(tǒng)一的有機(jī)體，城市與農(nóng)村之間要素達(dá)成平等的交換，并且促進(jìn)公共資源的配置邁向均衡的極端必要性[25]。數(shù)字賦能從很大程度上使得城鄉(xiāng)在人居環(huán)境治理過程中具有同等的主體性權(quán)利與作用，幫助農(nóng)村生產(chǎn)生活方式優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)信息、資源、資本等要素的流動(dòng)暢度，同時(shí)推動(dòng)人居環(huán)境治理的資源配置向資源稟賦相對(duì)較差的農(nóng)村區(qū)域傾斜，有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)在人居環(huán)境治理過程中的“失衡發(fā)展問題”，在此過程中也會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)與思維上的統(tǒng)一性，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)人居環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的系統(tǒng)融合發(fā)展。

（四）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量縱深推進(jìn)

黨的十九大以來，無論國家戰(zhàn)略部署還是政策層面都對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理予以足夠關(guān)注與重視，可以看出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)成效將直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量縱深推進(jìn)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該綱要對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出了重要布局，明確提出著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系[26]。2021 年繼順利完成《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》，繼續(xù)深度推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理在很大程度上可以充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治疊加起來的政策勢能，探索更加契合農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的人居環(huán)境數(shù)字化治理模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治提供理論及實(shí)踐啟示，進(jìn)而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深持續(xù)推進(jìn)。

四、偏差審視：數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的困境呈現(xiàn)

（一）理念遲滯：傳統(tǒng)治理思維的滯后性約束

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，是農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅需要充分發(fā)揮數(shù)字的技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)需要破除傳統(tǒng)治理思維的滯后性約束，構(gòu)建起更具有現(xiàn)代科學(xué)與系統(tǒng)性的治理思維。目前數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨治理思維滯后的約束，歸納起來有以下幾點(diǎn)。

第一，受傳統(tǒng)治理思維的約束。農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中數(shù)字技術(shù)開始日益受到關(guān)注與重視，但是整體來說現(xiàn)階段治理思維仍然較為滯后，數(shù)字治理相較傳統(tǒng)治理更加推崇多元、包容、合作的治理思維，牽涉多個(gè)治理主體。但是在實(shí)際的治理過程中，不同的治理主體，如政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及農(nóng)民等的數(shù)字治理觀念與思維尚處于發(fā)育及探索階段。一方面，更多的是將數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理視為政府“全權(quán)包辦”的任務(wù)，忽視其他治理主體參與的必要性及重要性。另一方面，對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理尚未形成明確且一致的意識(shí)，或者缺乏積極認(rèn)識(shí)與了解的數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)在積極性與能動(dòng)性。

第二，面臨工程主義模式推進(jìn)思維的局限。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理在很大程度上較為直接沿用了城市環(huán)境數(shù)字治理過程中工程主義模式推進(jìn)思維，單一化和機(jī)械性地將城市環(huán)境數(shù)字治理的思維及技術(shù)“嵌套”于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理，忽視了農(nóng)村人居環(huán)境治理的區(qū)域特殊性及復(fù)雜性。舉例來說，農(nóng)村區(qū)域自身生態(tài)系統(tǒng)具有不同程度的自我修復(fù)功能，但農(nóng)村人居環(huán)境污染的源頭更為分散、屬性更為復(fù)雜、污染成分也更為多元，因此治理的綜合難度很大。另外，工程主義模式推進(jìn)思維還易導(dǎo)致缺乏對(duì)于治理技術(shù)社會(huì)屬性的系統(tǒng)考慮。上述問題極易導(dǎo)致數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的“形式化”“刻板化”以及“表面化”等相關(guān)問題。

第三，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)有待提升。當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較以往有一定程度的提升，但仍然存在以下幾類問題：其一，缺乏必要的科學(xué)環(huán)保知識(shí)。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的大部分農(nóng)民都缺少必要的環(huán)保知識(shí)，并且村民的綜合文化素質(zhì)通常較大程度落后于城市，導(dǎo)致較多的村民難以意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢的緊迫性，同時(shí)無法意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的污染成因與危害。其二，農(nóng)村地區(qū)長期形成的生活習(xí)慣引致農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄。農(nóng)村地區(qū)常常由于農(nóng)民的生活習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾隨意堆放、污水隨意排放等現(xiàn)象，一度使得“臟、亂、差”成為農(nóng)村人居環(huán)境中具有代表性與棘手性的問題。其三，農(nóng)村地區(qū)的“空心化”與“老齡化”問題疊加。通過2022年國家發(fā)布的《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》可以看出，中國農(nóng)民工平均年齡41.7 歲，就整體的年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%，雖然在比重上較上一年度略有下降，但是可以看出，中青年農(nóng)民工占據(jù)主要群體，這些中青年離開農(nóng)村在一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題愈發(fā)嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)老齡化問題也日益加重[27]，空心化問題疊加老齡化問題，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏足夠的勞動(dòng)力，多數(shù)農(nóng)村人口主要由老人、留守兒童以及婦女構(gòu)成，使得有效參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的人力資源缺乏，同時(shí)也存在誘發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)資本加速萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)失衡：治理主體之間缺乏合作性

第一，治理主體之間難以形成有效合作。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境良好治理需要其他利益相關(guān)主體的密切配合及協(xié)作，但是在真實(shí)的治理場景中，數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中相關(guān)利益主體的實(shí)際訴求不盡相同，各個(gè)利益相關(guān)主體無論是在價(jià)值取向上，還是在行動(dòng)邏輯上均存在不同程度的差異，導(dǎo)致主體之間缺乏合作性。首先，基層政府治理的“懸浮化”。“懸浮”是為了回應(yīng)農(nóng)村治理中出現(xiàn)的相關(guān)問題所提出的概念，它較為形象地詮釋了農(nóng)村基層政府與農(nóng)村社會(huì)日漸背離甚至割裂的“微妙關(guān)聯(lián)”。在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中，基層政府的“政策注意力”主要是完成上級(jí)政府設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中過于重視經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)推進(jìn)，這在一定程度上可能導(dǎo)致干群關(guān)系的“疏離化”、農(nóng)民的“離心化”以及農(nóng)村治理的“謀私化”。其次，市場主體的自利屬性。企業(yè)主體屬于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的核心利益相關(guān)者，在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中往往更多地以追逐經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任以及環(huán)境道德倫理關(guān)注度則有待提升。再次，農(nóng)民參與的積極性與能動(dòng)性弱化。相比城市居民而言，農(nóng)民由于受制于自身文化水平、環(huán)保意識(shí)以及家庭經(jīng)濟(jì)，時(shí)常導(dǎo)致對(duì)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)注程度較弱，甚至出現(xiàn)破壞農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)行為，多數(shù)農(nóng)民更多地關(guān)注與自身密切相關(guān)的事務(wù)，但對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，抑或是農(nóng)村人居環(huán)境治理，則認(rèn)為是政府負(fù)責(zé)的范疇，關(guān)心程度相對(duì)較弱。

第二，府際難以形成有效合作。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中府際合作是否有效同樣也關(guān)系著治理的實(shí)際成效。具體而言，主要存在以下幾個(gè)較為典型的問題：

首先，上下級(jí)之間的數(shù)字技術(shù)融合問題。府際的良好分工與協(xié)作是數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好治理的重要路徑。但在真實(shí)的治理場景中，府際往往難以形成有效合作，從而導(dǎo)致治理力量的分散。上級(jí)政府在推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，更多地側(cè)重及關(guān)注頂層設(shè)計(jì)維度，傾注了更多的政策注意力，從而未能形成清晰的治理思路以及精細(xì)規(guī)劃，這些問題容易導(dǎo)致上級(jí)政府在推進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，忽視農(nóng)村區(qū)域差異化與復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)場景，難以有效兼顧農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)難以有效嵌入農(nóng)村人居環(huán)境的具體情況，使得數(shù)字賦能更多地停留在形式層面，忽視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理所具有的本質(zhì)功能。

其次，壓力型體制“層層加碼”導(dǎo)致基層政府“執(zhí)行偏差”。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基層政府在落實(shí)上級(jí)政府部署農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理行政目標(biāo)與任務(wù)時(shí)，常常面臨上級(jí)政府對(duì)數(shù)字治理成效的“多輪”定期與不定期檢查，導(dǎo)致有些本就資源有限的基層政府在反復(fù)“迎檢”中，面臨著檢查的“隨機(jī)性”與“不確定性”考驗(yàn)，常常使得下級(jí)政府始終處于“高壓”下的緊張心態(tài)，容易出現(xiàn)“疲于應(yīng)付”“數(shù)字形式主義”“數(shù)字面子工程”“痕跡管理過度化”等現(xiàn)象及問題，在很大程度上導(dǎo)致數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理呈現(xiàn)出“低效”，甚至是“空轉(zhuǎn)”的局面，不利于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的健康、穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展。

再次，晉升錦標(biāo)賽導(dǎo)向下的策略性選擇。在開展數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)地區(qū)，往往會(huì)將數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效列為衡量政府政績的重要評(píng)估指標(biāo)，并與相關(guān)基層干部的晉升等個(gè)人利益產(chǎn)生較為密切的關(guān)聯(lián)，而下級(jí)政府則會(huì)結(jié)合任務(wù)的具體情境產(chǎn)生相應(yīng)的策略性選擇行為。例如，將相關(guān)的數(shù)據(jù)予以選擇性呈現(xiàn)，較好的數(shù)據(jù)則優(yōu)先上報(bào)并加以宣傳，對(duì)一些負(fù)面的數(shù)據(jù)則加以“修飾”，或者虛報(bào)、隱瞞不報(bào)，更多的是形式上達(dá)標(biāo)，但忽視很多實(shí)際的問題，導(dǎo)致數(shù)字賦能過程中真實(shí)的潛在問題被“隱匿”。值得注意的是，甚至有部分基層干部考慮自己晉升的可能性較低，加之“不出事”的工作邏輯，出現(xiàn)“躺平”“擺爛”等行為，只在表面上或者形式上符合數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本要求，敷衍以及應(yīng)付心態(tài)明顯，這些都不利于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好的治理。

（三）技術(shù)鴻溝：城鄉(xiāng)二元分割背景下的數(shù)字基礎(chǔ)孱弱

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為發(fā)力載體。雖然國家開始關(guān)注和重視數(shù)字在鄉(xiāng)村的發(fā)展，但在城鄉(xiāng)二元分割背景下農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字發(fā)展仍然難以獲得城市地區(qū)同等程度的重視，治理基礎(chǔ)整體而言較為薄弱，這在很大程度上約束了數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)性。

第一，農(nóng)村數(shù)字“硬件”設(shè)施建設(shè)整體滯后?！坝布备嗟氖侵革@性且易于量化的“指標(biāo)”。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》明確指出，截至2022 年12月，中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民與農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模分別達(dá)到7.59億與3.08 億，分別占到總體網(wǎng)民數(shù)量的71.1%和28.9%，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為83.1%以及為61.9%。不難看出，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字“硬件”設(shè)施建設(shè)整體滯后，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中應(yīng)用與發(fā)展存在“不平衡”及“不充分”問題。

第二，“軟件”設(shè)施建設(shè)重于形式?！败浖敝饕窍鄬?duì)于硬件設(shè)施而言的，例如政府的官方網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾賬號(hào)、政務(wù)微博、政務(wù)App 等，都是具有一定的代表性的“軟件”設(shè)施。當(dāng)前數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境尚未形成成型有效的治理模式與體系，較多地方的數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理仍處于探索的階段，現(xiàn)階段數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的“軟件”設(shè)施更多的是側(cè)重于形式，忽視實(shí)質(zhì)的“軟件”設(shè)施的內(nèi)容與服務(wù)建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)由于本身在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦等方面存在先天不足，而數(shù)字治理“軟件”設(shè)施建設(shè)需要大量資源的持續(xù)性投入。特別是20世紀(jì)90年代以來，國家“分稅制”改革使得央地財(cái)權(quán)得以重新配置，這一舉措使得地方發(fā)展空間受到壓縮，地方政府財(cái)力受到不同程度的弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向農(nóng)村供給公共服務(wù)時(shí)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力承擔(dān)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)的“軟件”設(shè)施投入、運(yùn)營以及維護(hù)的相關(guān)費(fèi)用。

第三，數(shù)字技術(shù)的適配性偏弱。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效治理，不僅需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)，同時(shí)也需要數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效適配。但現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)適配性方面的問題可以歸納為以下兩點(diǎn)：其一，數(shù)字技術(shù)難以深度嵌入。在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，治理策略更多具有專業(yè)性、技術(shù)性、直接性、程序性等典型技術(shù)治理特征，容易契合流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)律化的公共事務(wù)治理。但是在真實(shí)的場景中，不同的農(nóng)村地區(qū)情況千差萬別，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)具有較為厚重的“鄉(xiāng)土社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)情況，因此數(shù)字技術(shù)往往難以深度嵌入農(nóng)村人居環(huán)境治理。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理目前仍然處于“摸著石頭過河”的試點(diǎn)階段，不同地區(qū)所取得的成效也不盡相同，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)是否可以“厚植”于其他地區(qū)仍然需要進(jìn)一步觀察。其二，農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)的水平有待提升。數(shù)字素養(yǎng)近年伴隨著數(shù)字治理理論與實(shí)踐受到了學(xué)者們的普遍關(guān)注與重視。2021 年中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》明確提出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合[28]。農(nóng)民可以說是數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的核心主體，對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理成效有著較為直觀的感受，農(nóng)民本身具有的良好數(shù)字素養(yǎng)可以促進(jìn)數(shù)字更好賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理。但是實(shí)際情況是，農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源等現(xiàn)實(shí)條件局限，其自身的數(shù)字素養(yǎng)難以契合農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)需求，不利于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的深化發(fā)展。

（四）制度異化：數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的保障力度式微

制度安排是數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的行動(dòng)指南以及重要保障，因此數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效良好治理，需要設(shè)計(jì)并完善與農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況相匹配的制度安排。就當(dāng)前數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理來看，仍然缺乏與數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理相契合的制度安排。

第一，缺乏具有明確性與清晰性的法律制度。由于受制于“城鄉(xiāng)二元”體制的約束，目前數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)更多是適用于城市環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，一方面缺乏適用于農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面更加缺乏明確適應(yīng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的相應(yīng)法律法規(guī)，當(dāng)前已有的相關(guān)法律制度更多是一些宏闊性的規(guī)定，或者有部分條款略有涉及，但欠缺明顯的邊界性，在執(zhí)行的時(shí)候欠缺明顯的針對(duì)性以及約束力。此外，部分取得成效的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的相關(guān)法律制度，是否可以直接“擴(kuò)散”于其他農(nóng)村地區(qū)，還有待持續(xù)并且深入的論證。

第二，缺乏科學(xué)化及系統(tǒng)化的管理制度。當(dāng)前數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏科學(xué)化的管理制度。一方面，數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境仍處于探索階段，不同利益相關(guān)主體之間缺乏穩(wěn)定并且有效的合作模式，已有區(qū)域的實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)仍有待進(jìn)一步觀察；另一方面，數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境不僅牽涉農(nóng)村傳統(tǒng)的管理制度，也牽涉數(shù)字治理技術(shù)的現(xiàn)代化管理制度，如何將二者統(tǒng)籌起來，使得數(shù)字技術(shù)更好地應(yīng)用于農(nóng)村人居環(huán)境治理之中，仍然需要各界的共同努力。

第三，缺乏有效的公眾參與制度。一方面，在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，由于受到自身經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、受教育程度、認(rèn)知水平等多重影響因素約束，公眾在接受并且運(yùn)用數(shù)字資源及技術(shù)上存在很大程度的差異，進(jìn)一步地影響公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境的數(shù)字化治理的有效性、公正性以及公平性。例如，能夠較快或者較好掌握并且熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)民群體則獲得了相應(yīng)的比較優(yōu)勢，“數(shù)字占優(yōu)”群體可以較快地掌握并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，相較“數(shù)字弱勢”群體在參與數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中擁有了更多的機(jī)會(huì)與優(yōu)勢。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理與決策過程中數(shù)字技術(shù)參與上的差異性與不充分性引發(fā)了數(shù)字不平等，進(jìn)而違背數(shù)字民主初衷，導(dǎo)致數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理可能出現(xiàn)潛在偏離數(shù)字民主的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，目前在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，行政主導(dǎo)依舊是核心的推動(dòng)力量，公眾在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中缺乏對(duì)于政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、功能完善、效能反饋等維度的深度參與，公眾參與不足會(huì)在很大程度上約束數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的公眾能動(dòng)性。缺失了公眾的有效配合，不利于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，甚至在出現(xiàn)問題時(shí)缺失及時(shí)、必要的糾偏機(jī)制。

五、優(yōu)化路徑：數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的效能升級(jí)

（一）文化驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的理念升級(jí)

第一，樹立科學(xué)性與系統(tǒng)性的數(shù)字化治理理念。公共行政的戰(zhàn)略性思維需要管理者同時(shí)具備系統(tǒng)以及長遠(yuǎn)的眼光來設(shè)計(jì)組織的未來發(fā)展規(guī)劃，并且還要全面、清晰地繪制其形態(tài)，這些因素是影響組織戰(zhàn)略是否有效的重中之重[29]。因此，樹立系統(tǒng)思維能夠在宏觀層面上把握農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的整體進(jìn)程、目標(biāo)以及方向，為更加長遠(yuǎn)以及更加具體的遠(yuǎn)期規(guī)劃奠定理念基礎(chǔ)。對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理來說，需要打破原有農(nóng)村人居環(huán)境治理的思維，構(gòu)建數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理科學(xué)性與系統(tǒng)性的數(shù)字治理理念，充分把握數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)際情況，將利益相關(guān)治理主體真實(shí)訴求有效地整合與協(xié)同起來，尋求相互間有效合作的最優(yōu)理念，進(jìn)而在真實(shí)的場景中引導(dǎo)與促進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理從地方性、分散性的實(shí)踐向整體性以及可推廣性的系統(tǒng)變革轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

第二，積極順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的技術(shù)治理思維。數(shù)字治理是厚植于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)土壤之上的治理模式，由于我國廣大的農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)治理思維的影響較深，在運(yùn)用數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中面臨著現(xiàn)代化治理理念與農(nóng)村傳統(tǒng)治理理念之間的“張力”。雖然現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)愈發(fā)受到國家層面的高度重視，但是整體而言，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字治理的思維尚未形成，特別是對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的應(yīng)用領(lǐng)域、核心內(nèi)容以及重要價(jià)值尚未有清晰化與科學(xué)化的認(rèn)識(shí)，在一定程度上約束了農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的縱深推進(jìn)。例如，政府在推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理時(shí)，依舊采用的是“行政主導(dǎo)”思維，常常運(yùn)用“運(yùn)動(dòng)式治理”思路推進(jìn)相關(guān)工作，并不重視農(nóng)戶與社會(huì)的參與，而農(nóng)戶則更多的是將數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理視為政府的責(zé)任，對(duì)通過數(shù)字技術(shù)以及信息平臺(tái)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理并不重視?；诖?，為了更好地將數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，需要相關(guān)治理主體以積極的態(tài)度去順應(yīng)和擁抱數(shù)字治理思維，與其他技術(shù)嵌入社會(huì)治理一樣，數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理同樣需要我們?nèi)媲铱陀^地看待數(shù)字賦能在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中擁有的“內(nèi)在價(jià)值”與“潛在風(fēng)險(xiǎn)”這兩類截然不同的“面孔”。一方面，要積極推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中數(shù)字技術(shù)的宣傳以及推廣，消減相關(guān)數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)過程中的阻力，幫助數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境治理，提升治理的效果以及效率。另一方面，需要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更好更快地落地。采用“現(xiàn)場觀摩”“案列展示”“專家解惑”“現(xiàn)場考察”“情境模擬”“上門服務(wù)”等模式推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更好地融入，尤其注意對(duì)一些缺乏數(shù)字素養(yǎng)的弱勢群體展開針對(duì)性的幫扶，使數(shù)字技術(shù)更好更全面地服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境治理，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的主觀認(rèn)同，使其積極參與數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理。

第三，重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的有機(jī)嵌入。長期以來，中國農(nóng)村區(qū)域與城市區(qū)域有著“天然”差異化的傳統(tǒng)與文化，但學(xué)界普遍認(rèn)可的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化在我國農(nóng)村治理中具有極為重要的價(jià)值與功能。因此在推進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中需要高度重視鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代治理技術(shù)的有機(jī)互嵌。首先，需要充分挖掘和利用農(nóng)村既有的鄉(xiāng)土文化資源。通過重點(diǎn)走訪、調(diào)查研究、定期座談等方法，充分了解并激活所在區(qū)域鄉(xiāng)土文化。其次，努力推動(dòng)所在區(qū)域正向的鄉(xiāng)土文化及風(fēng)俗傳統(tǒng)積極嵌入農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理之中。例如，利用數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)、微信（微博、抖音）公眾賬號(hào)、App應(yīng)用等，打造具有有效性、鄉(xiāng)土性、針對(duì)性、個(gè)性化、差異化的治理模式及策略，推動(dòng)文化治理與數(shù)字治理的有機(jī)結(jié)合，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理水平提升。再次，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的效應(yīng)。通過基層黨組織、黨員干部、黨建推動(dòng)鄉(xiāng)土文化嵌入農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，積極發(fā)揮引領(lǐng)以及示范效應(yīng)，同時(shí)優(yōu)先選聘農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)豐富、合作與調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的離任基層干部、老黨員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村企業(yè)家等群體，發(fā)揮他們“村熟”“事熟”“人熟”“情況熟”的天然優(yōu)勢，減少推進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的阻力。

（二）結(jié)構(gòu)重塑，激活數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力

第一，推動(dòng)政府主導(dǎo)下的多元主體合作治理體系建設(shè)。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理牽涉多個(gè)利益相關(guān)主體，有效的治理需要兼顧不同治理主體的利益訴求，吸納不同治理主體參與到農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中來。具體而言，首先，對(duì)于政府而言，需要積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理過程中，要始終將村民、農(nóng)村環(huán)境社會(huì)組織利益置于核心位置，同時(shí)優(yōu)化數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)管體制建設(shè)?；鶎诱龅角袑?shí)依法行政，對(duì)于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的違反法律的相關(guān)行為予以嚴(yán)厲懲處，明確各級(jí)政府在推動(dòng)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中的責(zé)、權(quán)、利等。村鎮(zhèn)層級(jí)可以專設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者組織來負(fù)責(zé)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項(xiàng)事務(wù)，轉(zhuǎn)變以GDP 為導(dǎo)向的官員績效考核模式，構(gòu)建更加科學(xué)化與多元化的官員績效考核模式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理及保護(hù)納入官員績效的綜合考核與評(píng)估之中。其次，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，需要有序淘汰嚴(yán)重污染及嚴(yán)重耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)提升企業(yè)引入的準(zhǔn)入條件與門檻，重視過程監(jiān)督，防止城市中污染較大且治理效果較差的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)要特別警惕具有潛在污染的企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)自身積極轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，逐步升級(jí)研發(fā)及生產(chǎn)設(shè)備，采用數(shù)字化的管理理念與模式，推動(dòng)企業(yè)朝向數(shù)字化模式發(fā)展。在企業(yè)弘揚(yáng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理文化，推動(dòng)數(shù)字綜合素養(yǎng)的氛圍形成。再次，就農(nóng)村環(huán)境社會(huì)組織及農(nóng)戶而言，主要是提升農(nóng)村環(huán)保組織以及農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的能力，通過手機(jī)、電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、抖音、微信等傳統(tǒng)與新興的傳播載體提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的認(rèn)可與接納程度，使他們掌握一些基本的數(shù)字治理技術(shù)，更好地融入數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中來。農(nóng)村人居環(huán)境社會(huì)組織以及農(nóng)戶也是農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的重要參與主體，其對(duì)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的建設(shè)成效有著較為直接的感受，充分結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境社會(huì)組織以及農(nóng)戶的切身體驗(yàn)，有助于將實(shí)踐中出現(xiàn)的問題予以化解，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化水平，同時(shí)也有助于提升數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理推進(jìn)過程中的順暢程度。

第二，調(diào)整優(yōu)化政府自身組織結(jié)構(gòu)體系。為了更好地促進(jìn)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，需要對(duì)政府自身組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性推動(dòng)：其一，職能層面優(yōu)化。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理牽涉不同的政府層級(jí)以及多個(gè)政府職能部門，應(yīng)理順上下級(jí)府際關(guān)系，在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，上級(jí)政府在設(shè)立預(yù)期目標(biāo)及相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要充分結(jié)合下級(jí)政府所處現(xiàn)實(shí)情況綜合研判，重視關(guān)鍵目標(biāo)以及指標(biāo)的設(shè)立，適度增加目標(biāo)及指標(biāo)的彈性，減少非必要的硬性目標(biāo)及指標(biāo)，增加公眾滿意度以及參與度等軟性目標(biāo)及指標(biāo)的設(shè)立，同時(shí)要極力避免“層層加碼”現(xiàn)象出現(xiàn)。其二，目標(biāo)層面的整合。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理牽涉水利、農(nóng)林、生態(tài)、自然資源等相關(guān)職能部門，不同的職能部門具有差異化的工作內(nèi)容與重點(diǎn)，因此需要以農(nóng)村人居環(huán)境的數(shù)字化治理為“牽引”，在符合相關(guān)職能部門自身特點(diǎn)的情況下，制定統(tǒng)一的數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成立專設(shè)機(jī)構(gòu)來專項(xiàng)負(fù)責(zé)，賦予其在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的政策制定、政策宣傳、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策反饋、政策優(yōu)化等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)權(quán)，提升相關(guān)政策的“精準(zhǔn)性”與“包容性”，減少職能分散、政出多門、多頭管理等問題，增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的權(quán)威性以及有效性。

第三，構(gòu)建利益相關(guān)主體合作治理的信息共享平臺(tái)。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效治理，需要構(gòu)建并完善信息共享平臺(tái)，提升相關(guān)信息在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理過程中信息傳遞的順暢程度，為多元主體形成治理過程的合力奠定基礎(chǔ)。其一，構(gòu)建府際信息共享平臺(tái)。在上下級(jí)政府縱向之間，以及農(nóng)林部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門等橫向之間實(shí)現(xiàn)信息共享。其二，促進(jìn)不同治理主體之間信息共享。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中牽涉農(nóng)民、社會(huì)組織、企業(yè)等主體，因此需要構(gòu)建利益相關(guān)主體之間的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)信息在不同主體之間傳遞，為不同主體共同參與農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）技術(shù)適配，推動(dòng)數(shù)字賦能與農(nóng)村人居環(huán)境治理深度契合

第一，重視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境需要有良好的數(shù)字基礎(chǔ)作為支撐，因此對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，需要積極推行相關(guān)措施，逐步夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步提升數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。為此可以從以下幾個(gè)方面努力：其一，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋率以及使用率，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供較為穩(wěn)定、快速、多元的網(wǎng)絡(luò)接入路徑，更新落后的硬件設(shè)施，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源的一體化建設(shè)，降低“城鄉(xiāng)二元”分割形成“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的不利影響。其二，強(qiáng)化財(cái)政的優(yōu)先支持。伴隨著國家行政權(quán)力逐步“下沉”并不斷滲透到農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村政府要充分把握并運(yùn)用好數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的歷史機(jī)遇，努力爭取上級(jí)在財(cái)政資源方面的統(tǒng)籌性支持，從而推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

第二，重視數(shù)字賦能的區(qū)域?qū)傩?。在?shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，要對(duì)數(shù)字賦能的區(qū)域?qū)傩杂枰躁P(guān)注，農(nóng)村地區(qū)由于面積廣大，有東部的農(nóng)村地區(qū)、中部的農(nóng)村地區(qū)、西部的農(nóng)村區(qū)域，不同區(qū)域情況千差萬別，即便是同一省市的不同區(qū)域也存在不同程度的差異，因此在進(jìn)行數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)需要充分結(jié)合所在區(qū)域的特點(diǎn)，符合所在區(qū)域的規(guī)律及特色，科學(xué)研判、理性規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，針對(duì)不同的區(qū)域制定具有差異化的建設(shè)思路，避免“一刀切”和“走過場”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，培育具有數(shù)字思維的專業(yè)人才。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理離不開對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的針對(duì)性培育。其一，積極引進(jìn)與培訓(xùn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的相關(guān)人才。在人才考核時(shí)，側(cè)重對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的必備技能考核。在招錄相關(guān)人才時(shí)對(duì)于相關(guān)專業(yè)技術(shù)予以側(cè)重，例如注重對(duì)于計(jì)算機(jī)學(xué)科門類、信息科學(xué)門類、環(huán)境科學(xué)門類、農(nóng)學(xué)類相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才招錄，同時(shí)也注重吸納例如管理學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科、社會(huì)學(xué)科等相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才，尤其重視具有學(xué)科交叉屬性的復(fù)合型人才的融入，構(gòu)筑“跨學(xué)科”“高層次”農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理隊(duì)伍。在對(duì)相關(guān)人才考核時(shí)，要對(duì)目標(biāo)人才的現(xiàn)代信息以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用熟練程度展開針對(duì)性考核。其二，重視提升干群數(shù)字素養(yǎng)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平的學(xué)習(xí)與宣傳機(jī)制?；鶎痈刹恳约稗r(nóng)民群體可以說是數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的兩類重要主體，他們數(shù)字素養(yǎng)的水平會(huì)直接關(guān)涉農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的層次與水平，因此需要在農(nóng)村區(qū)域強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的推廣與普及工作，幫助他們樹立相應(yīng)的數(shù)字思維，提升他們數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。同時(shí)積極展開相應(yīng)數(shù)字素養(yǎng)提升的知識(shí)講座及輔導(dǎo)，定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家及學(xué)者舉辦專題講座，有序地組織相關(guān)數(shù)字技能提升的專題培訓(xùn)，定期選派干群前往高等院校、科研院所、環(huán)保組織及企業(yè)展開學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)，進(jìn)而提升農(nóng)村廣大干群數(shù)字應(yīng)用的能力。

（四）制度優(yōu)化，重塑農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理的多重保障

第一，形成更為細(xì)化的法律法規(guī)制度。就既有的農(nóng)村數(shù)字建設(shè)實(shí)踐中主要依賴的互聯(lián)網(wǎng)方面的相關(guān)法律制度規(guī)范來構(gòu)筑相應(yīng)保障。例如，運(yùn)用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章保障數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理良好運(yùn)行。這些相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章更多的是側(cè)重宏觀維度，其中有部分涉及數(shù)字治理的相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于農(nóng)村數(shù)字治理，特別是數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的規(guī)范性法律文件還需要進(jìn)一步精細(xì)化，這樣才能對(duì)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理形成針對(duì)性及實(shí)質(zhì)性的保障。

第二，進(jìn)一步明晰組織及管理制度。首先，構(gòu)建多元主體共治模式。推動(dòng)在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字治理中形成“黨員引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢配合、農(nóng)戶參與”的多元主體共治模式，幫助所在區(qū)域構(gòu)建契合農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的規(guī)則約束以及農(nóng)民參與的相關(guān)制度規(guī)范。其次，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢猿闪⒂啥鄠€(gè)治理主體代表構(gòu)成的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中的統(tǒng)籌協(xié)商、項(xiàng)目推行、效果評(píng)估。同時(shí)在兼顧有效性以及合理性原則下，制定數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理遠(yuǎn)期規(guī)劃以及階段性計(jì)劃，明晰不同層級(jí)政府的治理目標(biāo)、治理內(nèi)容以及治理責(zé)任等，提升治理的實(shí)效以及促進(jìn)資源的合理配置。另外，運(yùn)用科學(xué)的管理制度。農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理需要將農(nóng)村傳統(tǒng)上有效的管理制度與當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮管理制度的效力。

第三，健全評(píng)估以及反饋制度。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境取得良好的治理成效，還需進(jìn)一步健全相應(yīng)的評(píng)估以及反饋制度。結(jié)合所在區(qū)域的具體情況，逐步構(gòu)建并完善相應(yīng)的數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理考核及評(píng)估制度，綜合使用“量化指標(biāo)”與“價(jià)值指標(biāo)”，不僅要重視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)際成效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，更要做好數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程考核與評(píng)估，以“過程管理”作為牽引，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的全過程把關(guān)。此外，還需要吸納不同利益相關(guān)主體在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的關(guān)切、建議及訴求，有機(jī)結(jié)合不同主體的反饋，推動(dòng)搭建主體彼此協(xié)商的平臺(tái)，從而更好促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理嵌入農(nóng)村區(qū)域治理實(shí)踐，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)以及用戶體驗(yàn)的提升，進(jìn)而有利于數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)的“落地化”。