中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)探析

◎王春璽,俞光瑞

北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京100191

作為百年大黨,中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律。2022年1月18日,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,中國(guó)共產(chǎn)黨“對(duì)建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度”,這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)中就包括“堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)對(duì)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨無(wú)疑具有重要意義。黨的十八大以來(lái),黨以高度的理論自覺(jué)和理論自信,“深入研究管黨治黨實(shí)踐,通過(guò)縱向和橫向的比較,進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)”[2]9,從功能定位、前進(jìn)方向、領(lǐng)導(dǎo)力量、價(jià)值歸宿、制度保障、環(huán)境塑造等六個(gè)方面揭示了那些“始終貫穿黨的政治建設(shè)各方面、全過(guò)程,反映黨的政治建設(shè)總趨勢(shì)并決定黨的政治建設(shè)實(shí)踐效果”的關(guān)鍵性因素,形成了一系列關(guān)于黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),深入闡釋了黨的政治建設(shè)內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的有機(jī)聯(lián)系,為推進(jìn)黨的政治建設(shè)進(jìn)而以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、功能定位:黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)

只有準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的功能定位,才能統(tǒng)籌全局、層次分明、主次清晰地推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨的十八大以來(lái),黨中央從“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度考慮黨的建設(shè)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),將政治要求和政治導(dǎo)向貫穿在黨的建設(shè)各方面,更加凸顯了黨的建設(shè)的政治屬性和政治方向。黨的十九大報(bào)告從黨的政治建設(shè)與黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)在聯(lián)系入手,明確提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果”[3]51,將原來(lái)貫穿黨的建設(shè)中的政治因素單獨(dú)提出并予以突出強(qiáng)調(diào),形成了相對(duì)獨(dú)立的“政治建設(shè)”的完整體系,并將黨的政治建設(shè)置于新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的首要位置,深刻揭示了黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位,標(biāo)志著黨中央對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

1.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè),這一規(guī)律凸顯了政治屬性是馬克思主義政黨最根本的屬性?，F(xiàn)代意義上的政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,因而任何政黨都天然地代表特定階級(jí)的利益,有自己獨(dú)特的政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)和政治標(biāo)識(shí)。馬克思主義政黨是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的政治斗爭(zhēng)中形成的、代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的先進(jìn)政治組織,與其他政黨有著本質(zhì)不同:一方面,馬克思主義政黨是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最先進(jìn)、最具革命性的分子組成的,代表著最廣大人民的根本利益;另一方面,馬克思主義政黨一經(jīng)誕生就以馬克思主義這一革命性理論為指導(dǎo),明確宣布自身肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的歷史使命。馬克思主義政黨為無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的政治目的而誕生、為實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的政治理想而存在,這種政治上的先進(jìn)性和純潔性標(biāo)識(shí)了馬克思主義政黨的本質(zhì),從而與歷史上一切資產(chǎn)階級(jí)政黨劃清了界限。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承馬克思主義政黨崇高的政治理想、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、先進(jìn)的政治本色和嚴(yán)明的政治紀(jì)律,從誕生伊始就將共產(chǎn)主義寫(xiě)入黨章,始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo),將人民立場(chǎng)貫穿黨的活動(dòng)始終。政治屬性體現(xiàn)在黨的方方面面,構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的特色和最本質(zhì)的屬性。政治屬性這一根本屬性決定了要把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)永葆先進(jìn)性和純潔性的強(qiáng)大政黨,就須臾不能離開(kāi)政治建設(shè),一旦“政治上的先進(jìn)性喪失了,黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起”[2]131,黨就會(huì)變顏色,必然會(huì)同其他資產(chǎn)階級(jí)政黨一樣淪為爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。這也正是習(xí)近平總書(shū)記將黨的政治建設(shè)定位為“根本性建設(shè)”的道理所在。

2.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè),這一規(guī)律揭示了黨的政治建設(shè)與黨的建設(shè)其他方面之間的關(guān)系。黨的建設(shè)是一個(gè)包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的整體系統(tǒng),這些不同要素在黨的建設(shè)整體系統(tǒng)中所處的地位不同,發(fā)揮的功能也各有差異?！皼Q定黨的建設(shè)的方向和效果”闡釋了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)整體中發(fā)揮的功能,揭示了黨的政治建設(shè)與黨的建設(shè)其他方面之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō),黨的政治建設(shè)處于邏輯優(yōu)先的位置,對(duì)黨的建設(shè)這一整體系統(tǒng)具有“統(tǒng)領(lǐng)作用”,對(duì)黨的建設(shè)其他方面之間是“統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)”“決定與被決定”的關(guān)系,這種作用關(guān)系是方向性的、引領(lǐng)性的、整體性的。這就意味著加強(qiáng)黨的政治建設(shè),一方面不能代替黨的建設(shè)其他方面;另一方面,要求從政治上分析和解決黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題,把那些關(guān)系黨生存和發(fā)展大局的關(guān)鍵性因素即政治方向、政治屬性、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求等貫穿到黨的建設(shè)其他方面中,這樣才能從政治上發(fā)揮“5+2”黨的建設(shè)總體布局的整體合力,更好統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。如果在黨的建設(shè)其他方面中忽視政治問(wèn)題或者政治問(wèn)題抓得不緊,就會(huì)最終影響黨的建設(shè)這個(gè)整體系統(tǒng)的效能。

3.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè),這一規(guī)律貫穿、支配、影響、滲透黨的建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)。遵循這一規(guī)律要求將黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總體布局的“根本性”和“統(tǒng)領(lǐng)性”位置,但并不必然要求放在“首要”位置。這是因?yàn)樵邳h的建設(shè)整體系統(tǒng)中,黨的政治建設(shè)與黨的建設(shè)其他方面實(shí)際上是相互交融、密不可分的。盡管黨的政治建設(shè)能夠決定黨的建設(shè)方向和效果,但究竟誰(shuí)置于首位,先抓什么后抓什么是由不同時(shí)期黨面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問(wèn)題決定的。從百年黨史看,“在不同歷史時(shí)期,黨面臨的突出矛盾和任務(wù)有所不同,因此,‘放在首位’的可以是思想建設(shè),也可以是政治建設(shè),但‘根本性建設(shè)’卻只能是黨的政治建設(shè)”[4]。黨中央將黨的政治建設(shè)放置在“統(tǒng)領(lǐng)地位”就是遵循這一規(guī)律的體現(xiàn)。除此以外,新時(shí)代更進(jìn)一步將其置于“首要位置”來(lái)強(qiáng)調(diào),這既是遵循規(guī)律的結(jié)果,也是在新時(shí)代特殊歷史環(huán)境下,從黨面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和所要解決的突出問(wèn)題出發(fā)作出的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的一項(xiàng)全新部署。這也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在遵循規(guī)律的前提下主動(dòng)探索創(chuàng)新,最大限度發(fā)揮主觀能動(dòng)性的高度歷史自覺(jué)。

二、前進(jìn)方向:政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題,黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向

政治方向事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。只有堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),才能保證黨的建設(shè)的根本政治方向,這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的政治建設(shè)百年實(shí)踐中總結(jié)的規(guī)律。黨的十八大以來(lái),黨中央強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮黨的政治建設(shè)的“政治指南針”作用,為黨的事業(yè)發(fā)展提供方向指引。2018年6月,習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次從政治理想、奮斗目標(biāo)、基本理論、基本路線、基本方略等方面概括了中國(guó)共產(chǎn)黨政治方向的具體內(nèi)涵,并著重強(qiáng)調(diào)“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題,事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗”[2]133。這就闡釋了政治方向?qū)τ邳h的生存和事業(yè)發(fā)展的極端重要性,揭示了黨的政治方向與黨的事業(yè)、黨的政治建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。從黨的政治方向和黨的偉大事業(yè)的關(guān)系看,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的正確政治方向的集中體現(xiàn),能不能繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)政治方向,把黨的偉大事業(yè)推向前進(jìn)直接關(guān)系到黨的生死存亡。從黨的政治方向和黨的政治建設(shè)的關(guān)系看,黨的政治建設(shè)在黨的事業(yè)中發(fā)揮“政治指南針”作用。黨的政治建設(shè)必須緊緊圍繞黨的偉大事業(yè),既要廓清迷霧、排除干擾,為黨的事業(yè)提供方向指引,又要推動(dòng)全黨對(duì)標(biāo)對(duì)表、校準(zhǔn)偏差,把正確的政治方向貫穿到黨的偉大事業(yè)中。

1.政治方向是政黨生存和發(fā)展的根本命脈,黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向,這一規(guī)律建立在對(duì)政黨是什么、要干什么這一根本問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)上。如果說(shuō)政治屬性回答了馬克思主義政黨“是什么”的問(wèn)題,那么政治方向就回答了馬克思主義政黨“要干什么”的問(wèn)題,是一個(gè)事關(guān)政黨舉什么旗、走什么路、朝什么目標(biāo)前進(jìn)的根本性問(wèn)題。政黨是“圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的政治集團(tuán)”[5]347。其中,政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)等共同組成政黨的政治方向,表明了政黨“要干什么”。一方面,政治方向是政黨屬性投射到政黨生存和發(fā)展的特定歷史時(shí)空中而形成的具象化表達(dá),是政黨生存和發(fā)展的根本命脈。政治方向既是寬泛的,又是聚焦的。所謂寬泛,是指政治方向既可以是政黨在某一歷史階段的具體方向,也可以是貫穿政黨存在和發(fā)展始終的總體方向。另一方面,政治方向既體現(xiàn)在政黨的政治信仰、政治理論、政治主張等世界觀層面,也體現(xiàn)在政黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針等方法論層面。所謂聚焦,是指盡管政治方向有各種表現(xiàn)形式,但它們都共同圍繞一個(gè)具體明確且相對(duì)穩(wěn)定的中心——政黨自身承載的歷史使命。世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的歷史表明:一旦馬克思主義政黨在政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)等方面脫離了政黨的歷史使命這個(gè)中心,模糊了“要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題,政黨也就偏離了正確的政治方向,那么政治理論將喪失現(xiàn)實(shí)意義,政治綱領(lǐng)的價(jià)值將會(huì)消解,政治路線將產(chǎn)生分歧,政治理想也將陷入混亂,政黨就容易犯戰(zhàn)略性、顛覆性的錯(cuò)誤,甚至?xí)呦蚍直离x析。在歷史上,蘇共之所以喪失政權(quán)走向垮臺(tái),重要原因就在于模糊了自身的歷史使命,“背離了為共產(chǎn)主義奮斗終身的政治使命,放棄了為無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自由和解放的社會(huì)主義政治目標(biāo),拋棄了建立自由平等的共產(chǎn)主義社會(huì)的政治追求”[6]。

2.政治方向是政黨生存和發(fā)展的根本命脈,黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向,這一規(guī)律建立在對(duì)新時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)上。黨的十八大以來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變,各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的正確政治方向面臨許多新的考驗(yàn)。一方面,黨內(nèi)存在各種干擾正確政治方向的問(wèn)題。比如,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力的問(wèn)題并未完全解決,部分黨員干部背棄初心使命、喪失理想信念,“七個(gè)有之”問(wèn)題依然突出,“有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問(wèn)題”[7]749。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上還是政治問(wèn)題,其最直接、最嚴(yán)重的后果就是偏離正確的政治方向,危害黨的偉大事業(yè)。另一方面,敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)攻擊抹黑的要害也在政治方向上。從精心炮制“國(guó)家資本主義”“新官僚資本主義”等話語(yǔ)陷阱,到極力夸大中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上所犯的錯(cuò)誤,再到鼓噪渲染中國(guó)共產(chǎn)黨與人民對(duì)立,其實(shí)質(zhì)就是“企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓”[2]167。這些嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為黨的政治建設(shè)提出了新的時(shí)代課題,客觀上促進(jìn)了黨對(duì)自身堅(jiān)持的政治方向的認(rèn)識(shí)深化[8]。基于此,習(xí)近平總書(shū)記在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面不斷深化對(duì)黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),圍繞堅(jiān)定正確的政治方向,從堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)理論武裝、提升政治能力等方面作出部署,著力解決黨員干部信仰缺失、立場(chǎng)動(dòng)搖、思想松懈的問(wèn)題,強(qiáng)化了黨的政治建設(shè)的方向引領(lǐng)作用,有效化解了黨內(nèi)外存在的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。2021年11月,黨的第三個(gè)歷史決議《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持中國(guó)道路”列為黨百年奮斗取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。黨的二十大報(bào)告將“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”[9]57上升為一項(xiàng)規(guī)律性認(rèn)識(shí),彰顯了黨始終堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持道不變、志不改的戰(zhàn)略自信和堅(jiān)定決心。

三、領(lǐng)導(dǎo)力量:黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命,實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的政治建設(shè)的根本目的

黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命,這是一百多年來(lái)黨的政治建設(shè)始終遵循的一條規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初就明確規(guī)定,中央或地方的任何出版物,“均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”“均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”[10]。這涉及黨集中領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為,黨必須在思想上、政治上、組織上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致。在黨的六屆六中全會(huì)上,他嚴(yán)肅批評(píng)張國(guó)燾的“分裂主義”,提出鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一“是中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的重要的責(zé)任”[11]527。此后,黨從政治思想改造入手,通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、實(shí)行批評(píng)與自我批評(píng)等途徑鍛煉黨性,批判黨內(nèi)“山頭主義”“宗派主義”,嚴(yán)格落實(shí)以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的民主集中制原則,健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制,建立請(qǐng)示報(bào)告制度,在實(shí)踐中深化了對(duì)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后,黨通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》等一系列文件,建立了維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體機(jī)制,有效鞏固了黨的權(quán)威。黨的八大通過(guò)的黨章指出:“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,是黨的生命,是黨的力量的所在?！盵12]這就將黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一上升到“黨的生命”的戰(zhàn)略高度,凸顯了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一對(duì)于黨的生存發(fā)展至關(guān)重要的意義。鄧小平也格外重視黨的團(tuán)結(jié),他提出了“首先要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié),特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)”[13]148“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[14]等論斷。黨的團(tuán)結(jié)尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)是黨中央對(duì)全黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提,全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中心點(diǎn)和聚焦點(diǎn)必須是也只能是黨中央和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。這些重要認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨的領(lǐng)導(dǎo)等三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

1.黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,將“經(jīng)常喊看齊”視為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律之一。他指出:“經(jīng)常喊看齊是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)?！盵2]102“經(jīng)常喊看齊”是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容,實(shí)質(zhì)就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！翱待R”要求全體黨員自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)以黨中央、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為準(zhǔn)星和標(biāo)尺,不斷在政治上、思想上、行動(dòng)上修正錯(cuò)誤、糾正偏差,實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。“經(jīng)?！北砻鼽h的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的,也不是一勞永逸的,全黨必須一以貫之、始終堅(jiān)持。各級(jí)各類黨組織和全體黨員都要時(shí)時(shí)刻刻瞄準(zhǔn)黨中央和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心這個(gè)看齊的中心點(diǎn)和聚焦點(diǎn),不因政治環(huán)境、工作重點(diǎn)、方針政策的改變而有任何松懈,也不因地域差異、級(jí)別高低、任務(wù)輕重而有絲毫折扣。習(xí)近平總書(shū)記將“經(jīng)常喊看齊”這一具體實(shí)踐舉措上升為一項(xiàng)規(guī)律性認(rèn)識(shí),揭示了黨的政治建設(shè)與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一之間的必然聯(lián)系,標(biāo)志著對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

2.黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命,這一規(guī)律最集中表現(xiàn)在新時(shí)代黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)部署中。黨的十八大以來(lái),黨中央在黨的政治建設(shè)上堅(jiān)持守正創(chuàng)新:所謂“守正”,就是堅(jiān)持把黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一視為黨的生命,并寫(xiě)入黨的第三個(gè)歷史決議《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中;所謂“創(chuàng)新”,就是將黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為黨的政治建設(shè)的根本目標(biāo),從完善制度機(jī)制、改善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高政治能力等方面具體部署,實(shí)現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨的政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,有效鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的應(yīng)有之義。換言之,全黨不僅要堅(jiān)決維護(hù)黨在組織上的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),還要實(shí)現(xiàn)黨在思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一需要把全國(guó)廣大黨員聯(lián)合起來(lái),黨中央權(quán)威是其中最重要的紐帶[15]。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央定于一尊的權(quán)威,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就失去聚焦點(diǎn)和向心力。黨中央提出“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”作為全黨必須遵循的政治規(guī)范,要求全黨自覺(jué)向黨中央、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)標(biāo)對(duì)表、看齊糾偏。黨中央還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等制度規(guī)范,保證“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。二是把實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致作為黨的政治建設(shè)的根本目的?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》將“實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”[7]795作為黨的政治建設(shè)的根本目的。其中:“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”體現(xiàn)在思想上、政治上、組織上的統(tǒng)一,側(cè)重全黨力量的有效凝聚;“行動(dòng)一致”體現(xiàn)在落實(shí)黨的路線方針政策上的統(tǒng)一,側(cè)重全黨行為的秩序規(guī)范?！皥F(tuán)結(jié)統(tǒng)一”為“行動(dòng)一致”提供了支持和保障,而“行動(dòng)一致”則是“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。黨明確了黨的政治建設(shè)根本目的之所在,也就明確了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)“為什么”的問(wèn)題。必須緊緊聚焦“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”這個(gè)根本目的持續(xù)發(fā)力,將其貫穿到“堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)”[7]795等具體目的和任務(wù)中,有的放矢地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。三是把提高政治能力作為黨的政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。沒(méi)有各級(jí)各類黨組織和全體黨員干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,就不可能實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的政治能力建設(shè)作出重大部署,要求各級(jí)各類黨組織增強(qiáng)政治功能,黨員干部提高政治站位,與黨同心同德,樹(shù)立一盤(pán)棋意識(shí),“想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表”[2]148;不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,提高鑒別是非、抵制誘惑和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨中央重大決策部署的能力,提高不折不扣嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的能力,關(guān)鍵是要提高堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的能力[16]。這些要求和部署抓住了影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵因素,對(duì)癥下藥開(kāi)出了鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的治本之策,彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的始終遵循、靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

四、價(jià)值歸宿:民心是最大的政治,黨的政治建設(shè)必須聚焦全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨

“為什么人”的問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎政黨生存和發(fā)展的根本性問(wèn)題。從政黨屬性看,人民性是馬克思主義最鮮明的品格,人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。馬克思主義在人類歷史上第一次站在勞動(dòng)人民的立場(chǎng)來(lái)探求人類實(shí)現(xiàn)自由解放的道路,公開(kāi)宣布馬克思主義政黨所領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[17],把實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的徹底解放作為政黨活動(dòng)的最終目的,賦予馬克思主義政黨鮮明的政治屬性和獨(dú)特的政治靈魂。作為馬克思主義政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅天然具有馬克思主義政黨的政治屬性和政治立場(chǎng),而且代表最廣大人民的根本利益。黨除國(guó)家、民族和人民的利益以外,沒(méi)有任何自己的特殊利益,“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[3]482,這也是中國(guó)共產(chǎn)黨同其他一切資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本區(qū)別所在。

1.“全心全意為人民服務(wù)”被黨的七大首次寫(xiě)入黨章并作為全體共產(chǎn)黨員的活動(dòng)準(zhǔn)則延續(xù)至今,為管黨治黨確立了根本價(jià)值規(guī)范?！叭娜狻钡囊笸癸@了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的徹底性和純粹性,表明服務(wù)人民是政黨及其成員一切活動(dòng)的最初價(jià)值原點(diǎn),在邏輯上不設(shè)任何附加條件,在實(shí)踐上也沒(méi)有任何時(shí)空限制。毛澤東指出,共產(chǎn)黨為人民服務(wù)要做到全心全意,“不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”[18]。人民始終處于中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值位階的最高層次,既是一切價(jià)值判斷的最終準(zhǔn)繩,也是一切價(jià)值選擇的最優(yōu)選項(xiàng)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出,“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”“民心是最大的政治”,并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的政治建設(shè),要緊扣民心這個(gè)最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)”[2]135。這就從黨性與人民性相統(tǒng)一的視角闡釋了黨的政治建設(shè)與人民群眾之間的內(nèi)在聯(lián)系,揭示了黨的政治建設(shè)的規(guī)律。黨的二十大報(bào)告明確指出:“江山就是人民,人民就是江山?！盵9]38一方面,民心是黨的政治建設(shè)的根基所在。人民群眾的支持和擁護(hù)是黨開(kāi)展自身政治建設(shè)的最大底氣和動(dòng)力,沒(méi)有人民群眾的支持和擁護(hù),黨就不可能在改革中突破利益固化的藩籬,就不可能堅(jiān)持刀刃向內(nèi)推進(jìn)自我革命,就不可能永葆政治上的先進(jìn)性和純潔性。另一方面,民心是黨的政治建設(shè)的目標(biāo)所指。黨的政治建設(shè)必須圍繞民心這個(gè)最大的政治,把代表民意、贏得民心、凝聚民力作為目標(biāo),永葆全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨建設(shè)成為人民群眾始終信賴可靠的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.黨的政治建設(shè)必須聚焦全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,這一規(guī)律貫穿在新時(shí)代黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)部署中。黨的十八大以來(lái),黨以“人民就是江山,江山就是人民”的清醒和自覺(jué)推進(jìn)黨的政治建設(shè),把人民所思所想確立為黨的奮斗目標(biāo),貫穿到黨的路線方針政策中,不斷提高黨員干部為民造福的政治本領(lǐng),把人民滿意作為衡量黨的政治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn),確保黨的政治建設(shè)始終為了人民、依靠人民、由人民評(píng)價(jià)。一是把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)鄭重宣告:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵19]69黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,準(zhǔn)確洞悉新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,將“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為奮斗目標(biāo)并寫(xiě)入黨章,強(qiáng)調(diào)黨員干部要自覺(jué)把“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為想問(wèn)題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正體現(xiàn)了把人民群眾所思所想放在黨執(zhí)政的最高位置。二是不斷強(qiáng)化黨員干部為民造福的政治導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告提出:“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！盵9]38為民造福既是衡量黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn),也是黨員干部必須具備的政治本領(lǐng)。黨提出必須把人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升作為最大的政績(jī),不斷引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀,全方位提升黨員干部為民造福的能力。此外,中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》把“政績(jī)觀存在偏差,不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力”[20]等情形列入職務(wù)調(diào)整的范圍,形成了為民造福的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。三是把人民滿意作為黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出:“作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn),要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)?！盵9]89黨始終把人民滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨的政治建設(shè)。比如,聚焦永葆初心使命的目標(biāo),黨的十八大以來(lái)先后開(kāi)展了六次集中教育活動(dòng),有效提升了黨員干部執(zhí)政為民的宗旨意識(shí);糾治群眾身邊的不正之風(fēng),以“得罪千百人,不負(fù)十四億”的堅(jiān)定決心清除人民群眾深惡痛絕的腐敗分子。這些舉措實(shí)現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一,體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)鮮明的人民底色。

五、制度保障:制度問(wèn)題更具根本性、長(zhǎng)期性,黨的政治建設(shè)必須建立完善的政治規(guī)范體系

制度治黨、依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨百年實(shí)踐中探索形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的二大制定的第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以根本大法的形式規(guī)定了黨員活動(dòng)、黨的會(huì)議、黨的紀(jì)律等,開(kāi)始逐步建立管黨治黨的制度規(guī)范。毛澤東高度重視以規(guī)章制度維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨的六屆六中全會(huì)上,他明確提出“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律,并指出除此以外,還必須“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[11]528。明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念,強(qiáng)調(diào)以制度和紀(jì)律的強(qiáng)制約束功能來(lái)保障黨的行動(dòng),這在黨史上是第一次,體現(xiàn)了黨對(duì)依規(guī)治黨的初步認(rèn)識(shí)。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,針對(duì)黨的一些好的制度在“文化大革命”時(shí)期被破壞的現(xiàn)實(shí)以及在改革開(kāi)放中暴露出的黨內(nèi)制度不健全的問(wèn)題,鄧小平提出必須通過(guò)改革來(lái)完善制度以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。他著重強(qiáng)調(diào),“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[13]333。黨的制度建設(shè)被提到了戰(zhàn)略高度。此后,黨與時(shí)俱進(jìn)修訂了黨章,制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等制度規(guī)范,聚焦健全民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善了干部退休制度、人事選拔制度等若干制度機(jī)制,在實(shí)踐中深化了對(duì)制度治黨的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,強(qiáng)調(diào)要把“制度建設(shè)貫穿其中”。由此,制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)自然是應(yīng)有之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出:“加強(qiáng)黨的政治建設(shè),要把建章立制貫穿全過(guò)程各方面,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系?！盵7]807在黨的政治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)建章立制,突出政治規(guī)范體系的重要性,目的就是要把那些在黨的政治建設(shè)實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提升為位階更高、執(zhí)行效力更強(qiáng)的制度形式予以固定,并有機(jī)整合為一套系統(tǒng)化、體系化的規(guī)范體系,作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本方式、內(nèi)在支撐和外部保障,從而推動(dòng)黨的政治建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、舉措等經(jīng)驗(yàn)性的政策、策略轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆鋭傂约s束的戰(zhàn)略性制度安排,最終保證黨的政治建設(shè)既能在各級(jí)各類黨組織和全體黨員中始終規(guī)范統(tǒng)一地得到落實(shí),又能在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)始終貫徹執(zhí)行而效力不減。從這個(gè)意義上說(shuō),黨中央把制度規(guī)范融入黨的政治建設(shè)中,體現(xiàn)了新時(shí)代思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的鮮明特征,進(jìn)一步深化了對(duì)黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

1.黨的政治建設(shè)必須建立一套完善的政治規(guī)范體系,這一規(guī)律在本質(zhì)上是由黨的政治建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和制度管大局、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用決定的。當(dāng)前,黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在,損害黨的先進(jìn)性、純潔性,腐蝕黨的健康肌體的消極因素依然存在,各種動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、削弱黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也依然存在。黨內(nèi)“思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”[2]26,權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問(wèn)題還沒(méi)有根治。要從根本上解決這些問(wèn)題,回答好如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)這個(gè)永恒課題,必須依靠一套發(fā)揮立根基、管大局、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的制度規(guī)范體系。只有形成一套系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系,不斷扎密、扎牢制度的籠子,才能全面鞏固黨的政治建設(shè)取得的成果,把黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)舉措堅(jiān)持下去,實(shí)現(xiàn)管黨治黨科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

2.黨的十八大以來(lái),黨在政治建設(shè)中堅(jiān)持思想建黨與制度治黨持續(xù)發(fā)力,遵循“健全體系-強(qiáng)化執(zhí)行-發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的制度邏輯。黨中央通過(guò)及時(shí)修訂黨章、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、增強(qiáng)制度執(zhí)行力等舉措,促進(jìn)黨的政治規(guī)范體系更加成熟定型,保障政治建設(shè)有章可依、有據(jù)可循,體現(xiàn)了對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的深刻把握和創(chuàng)新運(yùn)用。一是推進(jìn)黨章與時(shí)俱進(jìn)。黨中央及時(shí)將黨的政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章,實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為全黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章,明確“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”;黨的二十大修訂的黨章明確提出黨員干部必須提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”,并把“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”列為黨員必須履行的義務(wù)[21]。這些都為強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了根本遵循。二是完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨先后出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系特別是黨的自身建設(shè)法規(guī)體系不斷完善?！敖刂?021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部”[22]。這些黨內(nèi)法規(guī)體系把政治屬性、政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求有機(jī)嵌入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面,形成了黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的制度機(jī)制,為強(qiáng)化黨的政治建設(shè)提供了基本依據(jù)。三是著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。一方面,黨中央在全黨開(kāi)展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng),增強(qiáng)制度權(quán)威,形成了黨員干部尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。另一方面,層層壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》將“不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度”“黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位”[23]納入問(wèn)責(zé)范圍,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》針對(duì)違反政治紀(jì)律的不同行為分別給予警告甚至開(kāi)除黨籍的處分。這些規(guī)定都保障了黨的政治規(guī)范體系可靠管用。

六、環(huán)境塑造:必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作

黨的政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念抓黨的政治建設(shè),把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作,這是在黨的政治建設(shè)實(shí)踐中得出的規(guī)律之一?！包h內(nèi)政治生態(tài)”一詞雖然是在黨的十八大后提出的,但黨很早就意識(shí)到了黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性。毛澤東強(qiáng)調(diào)要“造成交換意見(jiàn)的空氣和作風(fēng)”[24],他提出的“六有”政治局面實(shí)際上就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo);鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有“安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”[13]277;江澤民提出要把“懲治腐敗與扶持正氣相結(jié)合”[5]105;胡錦濤提出要“努力營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境”[25]?！罢尉置妗薄罢苇h(huán)境”等就是指代黨內(nèi)形成的具有特定價(jià)值導(dǎo)向的政治環(huán)境、政治文化、政治風(fēng)氣等綜合要素,是“黨內(nèi)政治生態(tài)”這一現(xiàn)代話語(yǔ)的早期表達(dá)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記繼承上述重要思想,在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從細(xì)微日常、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的政治環(huán)境層面深刻剖析影響和制約管黨治黨的因素,抓住了“黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣、習(xí)慣”[26]這一最直接、最基礎(chǔ)的內(nèi)容,將其凝練概括為“黨內(nèi)政治生態(tài)”,并上升到“關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,關(guān)乎黨的生死存亡”[27]131的理論高度。2023年1月,習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上將“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”作為大黨面臨的六個(gè)“獨(dú)有難題”之一[27]353,這就進(jìn)一步凸顯了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)置于黨的政治建設(shè)整體中統(tǒng)籌部署,強(qiáng)調(diào)“把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”,著力從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、培育黨內(nèi)文化、突出用人導(dǎo)向等方面統(tǒng)籌推進(jìn)[7]802-806,形成黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)思路,進(jìn)一步深化了對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

1.黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作,這一規(guī)律性認(rèn)識(shí)在本質(zhì)上是由黨內(nèi)政治生態(tài)自身特點(diǎn)及其在黨的政治建設(shè)中發(fā)揮的獨(dú)特作用所決定的。從作為“基礎(chǔ)性工作”來(lái)看,是由黨內(nèi)政治生態(tài)的廣泛性和輻射性決定的。黨內(nèi)政治生態(tài)覆蓋面大、影響力廣,涵蓋了政治風(fēng)氣、政治規(guī)矩、政治生活、政治文化、政治價(jià)值觀等具體領(lǐng)域。任何黨組織、任何黨員的任何政治活動(dòng)都處在一定的政治生態(tài)中,并受到政治生態(tài)的直接影響。此外,黨內(nèi)政治生態(tài)雖然是在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)特定范圍內(nèi)形成的政治“小氣候”,但與外部環(huán)境的“大氣候”之間是互聯(lián)互通、相互形塑的。優(yōu)良黨風(fēng)可以向外輻射“凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”[19]40,黨風(fēng)不正則民風(fēng)政風(fēng)也將受到影響。這就決定了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)工作絕不是無(wú)足輕重、可有可無(wú)的;相反,它在黨的建設(shè)尤其是黨的政治建設(shè)中居于前提性、兜底性位置,發(fā)揮著培土固根、去腐生肌的重要作用。只有抓好黨內(nèi)政治生態(tài),才能覆蓋和帶動(dòng)其他方面整體發(fā)力,實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)質(zhì)量提升;一旦黨內(nèi)政治生態(tài)出問(wèn)題,就會(huì)從各個(gè)渠道大面積地波及和損害黨的肌體健康。因此,必須將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)視為一項(xiàng)“基礎(chǔ)性工作”來(lái)謀劃推進(jìn)。從作為“經(jīng)常性工作”來(lái)看,是由黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)聯(lián)性和脆弱性決定的。黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部各要素之間緊密聯(lián)系、相互影響。部分要素受到污染就會(huì)引起連鎖反應(yīng),牽一發(fā)而動(dòng)全身,導(dǎo)致系統(tǒng)整體紊亂。想要改善政治生態(tài),不從整體上統(tǒng)籌布局而僅僅只做某一方面的工作,很難取得實(shí)際效果。此外,黨內(nèi)政治生態(tài)破壞容易修復(fù)難。一旦外界干擾或污染超出了系統(tǒng)承受的限度,導(dǎo)致各要素之間的相互聯(lián)系受到破壞且短期內(nèi)不可重建時(shí),整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭到不可逆的破壞,“再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[28]。這些特點(diǎn)決定了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)積極防御和主動(dòng)凈化相統(tǒng)一、局部性處理和系統(tǒng)化治理相結(jié)合,涉及凈化、重構(gòu)、修復(fù)、營(yíng)造、涵養(yǎng)等工作的龐大工程,是一場(chǎng)以“時(shí)間成本”換“生態(tài)成本”的持久戰(zhàn),絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。只有作為一項(xiàng)“經(jīng)常性工作”,時(shí)時(shí)推進(jìn)、久久為功,才能以不斷積累的量變促成質(zhì)變,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)徹底改變。

2.黨的二十大報(bào)告將“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[9]12寫(xiě)入新時(shí)代十年偉大變革取得的成就之中。黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”的歷史性成就充分證明:以“基礎(chǔ)性、經(jīng)常性”的定位來(lái)抓黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè),將其置于黨的政治建設(shè)整體中,既相互配合一體統(tǒng)籌,又持之以恒一抓到底,是黨的政治建設(shè)尤其是黨的政治生態(tài)建設(shè)的規(guī)律之一。必須始終遵循規(guī)律,將抽象的規(guī)律全面運(yùn)用到具體實(shí)際中,持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。一是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范嚴(yán)肅。只有黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真,黨的作風(fēng)才會(huì)優(yōu)良純潔。必須嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,貫徹民主集中制,嚴(yán)格規(guī)范黨的“三會(huì)兩課”,增強(qiáng)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的決心和勇氣,用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掃除思想灰塵、實(shí)現(xiàn)自我凈化。二是把黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)。黨內(nèi)政治文化是滋養(yǎng)浩然正氣的沃土。必須以先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化凝心鑄魂,堅(jiān)持掃舊習(xí)、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)。不斷弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀,倡導(dǎo)正確的政績(jī)觀,塑造黨員干部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)為民的政治品格和政治風(fēng)骨,堅(jiān)決抵制腐朽落后文化的侵蝕,建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制,嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題回潮反彈。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)。權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗是最致命的“污染源”。必須健全全面從嚴(yán)治黨體系,以思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)帶動(dòng)用權(quán)從嚴(yán),增強(qiáng)對(duì)“一把手”的制約和監(jiān)督,從源頭清除腐敗滋生的土壤,把思想凈化、人民監(jiān)督和法律震懾結(jié)合起來(lái),筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的屏障。

總之,黨對(duì)政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的深邃思考,凝結(jié)著對(duì)“建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大課題的創(chuàng)新探索。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)最鮮明、最集中地體現(xiàn)在黨的政治建設(shè)的功能定位、前進(jìn)方向、領(lǐng)導(dǎo)力量、價(jià)值歸宿、制度保障、環(huán)境塑造等六個(gè)方面。這六個(gè)方面相互依存、相互貫通,形成一個(gè)系統(tǒng)整體,以原理性、體系化的認(rèn)識(shí)成果構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的“政治建設(shè)”篇章,為新時(shí)代黨的政治建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。當(dāng)然,加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),探索黨的政治建設(shè)規(guī)律是永恒課題。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中,還必須進(jìn)一步深化對(duì)黨的政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事,牢牢抓住黨的政治建設(shè)這個(gè)根本性建設(shè)不動(dòng)搖,綱舉目張帶動(dòng)黨的其他方面建設(shè),全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量,形成強(qiáng)大合力,破解“大黨獨(dú)有難題”,為推進(jìn)黨的偉大事業(yè)不斷取得新的勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

An Analysis of the CPC's Understanding of the Regularity of the Party's Political Construction

WANG Chunxi,YU Guangrui

(School of Marxism,Beihang University,Beijing 100191,China)

AbstractThe Communist Party of China (CPC) constantly summed up historical experience in the practice of promoting the party's political construction,and sublimated and formed a series of regular understandings about the party's political construction: Insisting leading other aspects of construction with the party's political construction; The construction of the party should always adhere to the correct political direction; Realizing the solidarity and unity of the party is the fundamental purpose of the party's political construction; The party's political construction must focus on the fundamental purpose of serving the people wholeheartedly; The party's political construction must be guaranteed by a perfect system of political norms; Creating a good inner-party political ecology is the basic and regular work of the party's political construction.These regular understandings reveal the internal,essential and inevitable organic connection of the party's political construction from the aspects of its functional orientation,direction of progress,leading strength,value destination,system guarantee and environmental shaping.

KeywordsThe party’s political construction,The solidarity and unity of the party,Political direction,Governing the party by system