關(guān)于公共交通非法營運(yùn)問題治理探究

文/楊國文

隨著社會的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，人民對于出行的舒適性、便捷性提出更高要求。傳統(tǒng)公交出行已經(jīng)不能滿足人們出行需求，非法營運(yùn)問題愈演愈烈，已經(jīng)擾亂了正常的交通運(yùn)輸市場秩序，對于公共安全出行也形成巨大隱患。公共交通非法營運(yùn)治理成為各級交通部門關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文從非法營運(yùn)治理的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，針對性提出非法營運(yùn)的質(zhì)量策略，為維護(hù)交通運(yùn)輸市場秩序，維護(hù)人民出行安全提供重要理論研究。非法營運(yùn)是指未獲得道路運(yùn)輸營運(yùn)許可而從事道路運(yùn)輸?shù)男袨椋渲邪ǚ欠ń?jīng)營旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、非法經(jīng)營客運(yùn)站和貨運(yùn)站等非法經(jīng)營運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。本文所談非法營運(yùn)主要是未經(jīng)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)，而從事客運(yùn)行為的違法行為。本文所研究的非法營運(yùn)車輛主要是以“小轎車”為主的私家車。受傳統(tǒng)交通出現(xiàn)時間和空間上局限性與人們出行多樣化需要的矛盾沖突，造成了人們出行難，從而衍生出大量“黑車”。黑車的出現(xiàn)影響了正常交通運(yùn)輸秩序、威脅公共安全、造成諸多新的社會矛盾與安全隱患，引起社會廣泛按關(guān)注，成為政府部門重點(diǎn)治理問題。

一、公共交通中非法營運(yùn)存在原因

1.執(zhí)法依據(jù)缺乏，執(zhí)法難度加大

首先，從法律角度來看，當(dāng)前我國在公共交通運(yùn)輸方面的法律較少，目前只有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》一部約束性條例，缺乏龍頭法律的支撐。由于立法的缺失，對于汽車非法營運(yùn)的甄別缺乏有力依據(jù)。例如，執(zhí)法人員對于無證運(yùn)營車輛具有處置有了條例授權(quán)，但是對于暴力抗法人員的處置缺乏明確的法律授權(quán)。其次，部分地方政府雖然出臺一些地方性法規(guī)，但是在執(zhí)法裁量上缺乏裁量依據(jù)，造成了量刑幅度大和自由裁量濫用現(xiàn)象，法律的有效力得不到充分發(fā)揮。2.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，在政府機(jī)構(gòu)精簡推行過程中，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)前執(zhí)法需求。造部分地區(qū)交通執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法裝備和技術(shù)手段上也受到了限制。面對非法營運(yùn)執(zhí)法需求與管理對象的龐大，執(zhí)法力量的薄弱增加了非法營運(yùn)的執(zhí)法難度。其次，執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部存在管理問題，交通執(zhí)法過程缺乏有效的監(jiān)督。由于執(zhí)法人員缺乏專業(yè)化教育，在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、能力素質(zhì)低等問題，甚至在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“利益尋租”“釣魚執(zhí)法”等問題，嚴(yán)重?fù)p害交通執(zhí)法部門的權(quán)威與形象。3.公共交通供需不平衡，難以滿足人們需要。社會的不斷發(fā)展，人們對于出行需求與日俱增，同時對于出行的便捷性與舒適性提出了新的要求。然而部分地區(qū)公共交通發(fā)展不足，公交系統(tǒng)線路發(fā)展規(guī)劃不合理，路面覆蓋面小，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，公交等待時間長等問題。難以滿足人們的個性化出行需求，造成了運(yùn)輸供給不足，給非法營運(yùn)創(chuàng)造了巨大的市場需求空間，非法營運(yùn)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了公共交通供給不足的空白。4.非法營運(yùn)行業(yè)從業(yè)門檻低，社會就業(yè)形勢差。首先，非法營運(yùn)不需要相關(guān)營運(yùn)證件，從業(yè)門檻低，一個司機(jī)和一部家用小轎車就可以從業(yè)。營運(yùn)過程中不需要繳納任何稅費(fèi)、經(jīng)營成本低，可以說是“低成本、高收益”。其次，由于近幾年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，就業(yè)機(jī)會減少，造成了部分社會無業(yè)人員的存在，部分無業(yè)、待業(yè)等社會低收入群體，為滿足生產(chǎn)需要，把非法營運(yùn)作為重要的生存手段。

二、公共交通非法營運(yùn)治理對策

公共交通非法營運(yùn)的有效治理的根本在于：第一，提升城市公共交通供給，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)化，為人們出行提供高效、便捷、舒適的公共交通服務(wù)。第二，加強(qiáng)對于市民的宣傳教育，充分認(rèn)識非法營運(yùn)可能帶來的潛在危害，建立安全出行觀念。第三，政府運(yùn)營協(xié)同治理理論，聯(lián)合多部門對于非法營運(yùn)進(jìn)行協(xié)同治理，打破治理困境，形成良好的營運(yùn)環(huán)境。第四，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使非法營運(yùn)車輛與司機(jī)，通過補(bǔ)辦手續(xù)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)安全學(xué)習(xí)等途徑，能夠使其“合法化”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，消除安全隱患與治理難題。第五，建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對于執(zhí)法人員的思想教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員日常監(jiān)督與指導(dǎo)。對于執(zhí)法過程、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)益申訴等途徑的管理，同時強(qiáng)化私發(fā)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，充分考慮“以人文本”的原則，將促進(jìn)就業(yè)與非法營運(yùn)治理相結(jié)合。通過多種途徑，體現(xiàn)政府關(guān)懷，解決部分“司機(jī)”就業(yè)難題，轉(zhuǎn)變從業(yè)者就業(yè)觀念，謀求合法正當(dāng)職業(yè)。

引用出處

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[3]吳知宜，寧凌.網(wǎng)約車新政背景下“黑車”重現(xiàn)問題研究[J].市場周刊，2017（10）：158-160.

[4]楊慧茹.臨沂市公共交通非法營運(yùn)運(yùn)動式治理的困境與轉(zhuǎn)型[D].山東大學(xué),2022.