淺談企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中的應(yīng)用

張俊璐 郭連志 于國玉 萬同利 李延秋 湯自強 劉艷艷

摘 要：近幾年，在監(jiān)督抽查工作中發(fā)現(xiàn)電線電纜產(chǎn)品合格證中明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷增加，這給監(jiān)督抽查工作帶來了很大挑戰(zhàn)。如何用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為電線電纜監(jiān)督抽查中的一項艱巨任務(wù)。本文從電線電纜行業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管狀況、監(jiān)督抽查常用標(biāo)準(zhǔn)、《標(biāo)準(zhǔn)化法》對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求、監(jiān)督抽查工作對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實驗室資質(zhì)認(rèn)定的關(guān)系等方面進行分析，淺談企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督工作中的應(yīng)用，以提高電線電纜產(chǎn)品在執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電線電纜，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督抽查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.034

0 引 言

電線電纜行業(yè)在我國機械制造行業(yè)中的地位僅次于汽車制造業(yè)，電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量備受關(guān)注[1]。目前，我國對塑料絕緣控制電纜、架空絞線、架空絕緣電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜5個產(chǎn)品單元實行生產(chǎn)許可證制度；對電線組件（0101）、額定電壓450/750 V及以下橡皮絕緣電線電纜（0104）、額定電壓450/750 V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜（0105）產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC 認(rèn)證）管理。

近些年電線電纜產(chǎn)品作為工業(yè)生產(chǎn)資料一直被列入全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督目錄，成為重點監(jiān)管對象。但我國仍存在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，同時，各地市場監(jiān)督管理局開展多種專項整治活動，意在提高電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，在開展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時發(fā)現(xiàn)，特別是流通領(lǐng)域產(chǎn)品合格證中“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)注為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例逐漸上升，這給電線電纜產(chǎn)品抽檢工作也帶來很大挑戰(zhàn)。

1 我國電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督抽查中常用標(biāo)準(zhǔn)

我國電線電纜標(biāo)準(zhǔn)已建立起一套以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。當(dāng)前我國電線電纜產(chǎn)品相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約504項，其中現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)246項，機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)258項。涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)380項，試驗方法標(biāo)準(zhǔn)124項[3]。各類電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督抽查常用的現(xiàn)行有效的判定規(guī)則中國家標(biāo)準(zhǔn)15項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項，檢測方法涉及的標(biāo)準(zhǔn)有25項，詳見表1。同時，在我國各級監(jiān)督抽查的抽查細(xì)則中明確表示執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，也可進行抽檢。

2 《標(biāo)準(zhǔn)化法》對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求

自企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革以來，我國出臺多項制度以不斷完善我國的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確表示，企業(yè)可根據(jù)自身需求自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家質(zhì)檢總局）、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（國家標(biāo)準(zhǔn)委）印發(fā)了關(guān)于《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》的通知，多地出臺舉措鼓勵企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開。

同時，2023年8月31日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》（總局令第83號）[4]（以下稱《辦法》）意在鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，《辦法》第十二條規(guī)定，“企業(yè)制定的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確試驗方法、檢驗方法或者評價方法。試驗方法、檢驗方法或者評價方法應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以自行制定試驗方法、檢驗方法或者評價方法”[4]。這對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進行了部分約束，一般來講，電線電纜產(chǎn)品檢驗方法所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是經(jīng)過實踐檢驗并廣泛使用的成熟檢驗方法，將其運用到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中以保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督，同時為監(jiān)督檢查工作提供了公平、公正的檢驗依據(jù)[5]。

《辦法》第十四條第三款規(guī)定：“企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進行明示。[4]”此外，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。這意味著生產(chǎn)企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，因電線電纜產(chǎn)品大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《辦法》規(guī)定允許企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)，但企業(yè)必須提前進行明示，該要求進一步提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的市場透明度，為市場監(jiān)管提供了必要的檢驗依據(jù)及基礎(chǔ)保障[5]。

3 電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

自1985年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度成立至今，已有近40年的歷史，監(jiān)督抽查制度也不斷完善。《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》中第三十一條明確檢驗人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實施細(xì)則所規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等進行檢驗。該辦法并未直接給出產(chǎn)品檢驗的具體要求，而是要求按照監(jiān)督抽查實施細(xì)則完成，這對監(jiān)督抽查實施細(xì)則的制定提出了更高要求。

《電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則（2023年版）》（以下簡稱《國抽細(xì)則》）中明確說明執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗項目及對應(yīng)檢驗方法進行檢驗。因電線電纜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)《國抽細(xì)則》中判定原則為：（1）若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。（2）若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，該項目不參與判定。即《國抽細(xì)則》允許對按照明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)的電線電纜產(chǎn)品進行抽檢。且對于缺少細(xì)則中檢驗項目的情況進行檢驗但不予判定[7]。

各級電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查細(xì)則也參照《國抽細(xì)則》，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確列入判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，如《山東省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則（2023年版）》。

4 電線電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實驗室資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的關(guān)系

2021年7月市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)督管理司給予明確答復(fù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能直接作為資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）技術(shù)能力申請資質(zhì)認(rèn)定，即目前CMA不接受企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行資質(zhì)認(rèn)定。

《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實施<檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見》（國認(rèn)實〔2015〕49號）中有明確規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍內(nèi)開展檢驗檢測工作，不含檢驗檢測方法的各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限值標(biāo)準(zhǔn)可不列入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍，但在出具檢驗檢測報告或者證書時可作為判定依據(jù)使用。[8]”即對于不含檢驗檢測方法的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且其所涉及的檢驗方法，如電線電纜結(jié)構(gòu)尺寸檢查常用標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2951.11—2008、GB/T 5023.2—2008，導(dǎo)體直流電阻試驗常用方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3048.4—2007、GB/T 5023.2—2008、GB/T 12706.1—2020，絕緣和護套老化前機械性能試驗常用方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2951.11—2008等方法標(biāo)準(zhǔn)均為已通過資質(zhì)認(rèn)定的能力時，檢驗檢測機構(gòu)可將該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為判定標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗報告。因CMA判定標(biāo)準(zhǔn)不需要申請資質(zhì)認(rèn)定，所以出具具有檢驗檢測能力的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測報告可以加蓋CMA章。

5 在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的問題

一般來講，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作分為制定監(jiān)督抽查計劃、制定監(jiān)督抽查方案和監(jiān)督抽查實施細(xì)則、組織實施監(jiān)督抽查三個環(huán)節(jié)，其中監(jiān)督抽查的實施又包含抽樣、檢測、判定等過程。綜合分析，想用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

（1）制定適合的電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則。明確檢驗過程要求的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等。實施細(xì)則中需明確表示現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可作為產(chǎn)品判定依據(jù)，同時，對執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的檢驗項目進行明確規(guī)定，可參照《電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則（2023年版）》。

（2）加強電線電纜產(chǎn)品抽樣要求。抽樣過程中若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)立即在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺查詢所明示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效，試驗項目所涉及的檢驗方法是否為檢驗細(xì)則中規(guī)定的檢驗方法。若該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行有效的則不能作為判定依據(jù)，若檢驗方法不在細(xì)則范圍內(nèi)，則不滿足抽樣條件。

（3）規(guī)范電線電纜產(chǎn)品檢驗及判定過程。遇到明示標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，應(yīng)嚴(yán)格按照抽查細(xì)則的規(guī)定開展檢驗項目。因常用的電線電纜產(chǎn)品絕緣和護套材料大致分為聚氯乙烯、聚乙烯、交聯(lián)聚烯烴和橡皮幾種，不同材料均有其對應(yīng)的性能要求。所以對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有要求的性能指標(biāo)一般僅進行檢驗但不予判定。同時對于電線電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于推薦性或強制性標(biāo)準(zhǔn)時，檢驗過程中可以將企業(yè)明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。

6 結(jié) 語

綜上所述，隨著執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電線電纜產(chǎn)品不斷涌入市場，各地監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，在不斷鼓勵企業(yè)把握市場的需求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，及時關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。同時，作為監(jiān)管部門，要不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管流程，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)選擇具有檢測能力及檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，以提高市場應(yīng)變能力，滿足市場公平競爭需求。

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作者簡介

張俊璐，通信作者，碩士，工程師，主要從事電線電纜及相關(guān)產(chǎn)品的檢測及基礎(chǔ)研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）