智能審批標準化探索與實踐

劉京杰 安華娟 王新新 宋玉香 翟騰騰 聶舒展 鞠韓英 婁淑霞 吳廷凱

摘 要：黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，積極推動采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為經(jīng)營主體服務，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。齊河縣行政審批服務局作為“服務群眾、服務企業(yè)”的基層窗口和前沿陣地，全面優(yōu)化審批流程，在實踐中形成了以“審批流程圖”為引導，以“業(yè)務辦理規(guī)程”為核心，以“智能審批”為輔助的標準化、規(guī)范化、便利化的審批服務業(yè)務流程體系，打造了“標準引領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)字賦能”的審批服務新模式。

關(guān)鍵詞：智能審批，標準化，試點實踐

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.017

0 引 言

優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢[1]。營造一流營商環(huán)境是政府提供公共服務的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，激發(fā)市場活力的重要舉措之一就是深化“放管服”改革?！胺殴芊保春喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。黨的十八大以來，黨中央以“放管服”改革為抓手，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，以此優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應當進一步增強服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務?！币蟆罢捌溆嘘P(guān)部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)”。推行審批業(yè)務流程標準化是深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是全面貫徹黨的二十大精神，圍繞國務院“高效辦成一件事”工作要求，落實省委、省政府深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動部署的重要環(huán)節(jié)。

近年來，齊河縣行政審批服務局在深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一次辦好”等基礎(chǔ)上，積極破題，創(chuàng)新思路，立足2020年8月認領(lǐng)的全省“探索電子化輔助審批”省市聯(lián)動攻堅重點任務，率先推出電子化輔助審批新模式，以企業(yè)投資項目備案、水土保持、環(huán)評、一般工程抗震設(shè)防要求審定、施工許可證核發(fā)五個高頻事項為切入點，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)將傳統(tǒng)的手工審批模式優(yōu)化完善，減少人工審批工作量。同時建立工程項目審批信息共享平臺，打通不同部門的信息壁壘，逐步形成了“標準引領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)字賦能、高效便捷”的行政審批新路子和政務服務新模式，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

1 智能審批標準化建設(shè)積極意義

1.1 實現(xiàn)“質(zhì)”與“效”的精準銜接

審批服務標準化建設(shè)是有效提升政務服務能力和水平的關(guān)鍵舉措。通過審批標準化建設(shè)，科學細化量化審批服務標準，構(gòu)建審批部門之間的調(diào)適機制，建立服務窗口之間的銜接機理，對行政審批服務流程的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與橫向、縱向整合，實現(xiàn)業(yè)務申請、受理、審查、決定、發(fā)證的全流程標準化，科學界定辦理時限、受理權(quán)限等要素，提升審批服務質(zhì)效，實現(xiàn)行政審批服務“質(zhì)”與“效”的有機銜接。

1.2 實現(xiàn)“供”與“需”的高度適配

隨著數(shù)字時代生產(chǎn)生活空間的不斷擴張，現(xiàn)代公共事務的復雜性不斷增加，辦事群眾對政府的心理期待越來越高，政務服務供給端與需求端之間的瓶頸和堵點，成為深化“放管服”改革的根本動力。行政審批服務局作為政府連接辦事群眾最直接的渠道，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務將直接提升公民對政府的滿意程度。只有用行為激活定位，樹立標準化意識，對審批職責權(quán)限與服務方式進行標準化管理，才能以高效精準的組織運轉(zhuǎn)滿足多元化的公眾需求。

1.3 實現(xiàn)“審”與“管”的有機協(xié)同

組織機構(gòu)是影響行政審批服務高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。組織機構(gòu)之間規(guī)范與靈活之間的適配性問題，是影響公共服務供給的關(guān)鍵。行政審批標準化是促進資源、人員、信息等要素集約化發(fā)展過程，滿足資源集中利用共性要求，加強審批服務工作互聯(lián)互通，提升政府運行效率的一項重要工作。行政審批標準化工作的開展能充分發(fā)揮資源整合機制，形成審管之間的有效銜接，最大限度地清除不必要環(huán)節(jié)與繁雜手續(xù)，降低行政運行成本，讓標準成為對服務流程與環(huán)節(jié)的“硬約束”。

1.4 實現(xiàn)“智”與“治”的高效融合

作為一種具體實踐，行政審批服務標準化建設(shè)是基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，在治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下催生的工具。智能審批標準化的建設(shè)將促進業(yè)務協(xié)同與流程再造，推動傳統(tǒng)行政審批服務向智慧行政審批轉(zhuǎn)變[2]，從線下服務優(yōu)化向線上線下無差別受理、同標準辦理轉(zhuǎn)變，壓減自由裁量權(quán)。

2 齊河智能審批建設(shè)重要舉措

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞國務院“高效辦成一件事”工作要求，落實省委、省政府深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動部署，按照國家、省、市政務服務標準化文件要求，加快推動政務服務標準規(guī)范化便利化，推進高頻政務服務事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。通過加強部門協(xié)同，打通業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，精簡審批要件，將審批領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門“單項事”，整合為企業(yè)群眾視角中的“一件事”，從申報、受理、審批到出證全過程，做到同一事項、同一標準、服務同質(zhì)[3]，打造線上線下無差別、一體化同辦體系，實現(xiàn)“一套標準管審批”，為企業(yè)和群眾提供更加便利、高效的辦事環(huán)境，更好地滿足企業(yè)群眾辦事需求。

2.1 強化組織保障，建立“1+3”工作機制

“1”即一套工作專班。齊河縣行政審批服務局成立專門領(lǐng)導小組，下設(shè)審批流程標準化、智能審批標準化、內(nèi)部管理標準化、制度體系標準化四大工作專班?！?”即標準引領(lǐng)、循序漸進、學用結(jié)合“三項原則”。每周規(guī)定各科室精細梳理5個審批事項，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、科長、分管領(lǐng)導、專班四級審核制度，定期召開工作部署會、推進會和業(yè)務標準培訓會，通過邊創(chuàng)建、邊驗證、邊應用，推動全局業(yè)務標準化提升。

2.2 固化應用場景，建設(shè)高質(zhì)量標準體系

立足實際、全面梳理。齊河縣行政審批服務局按照GB/T 24421、GB/T 15496等國家標準要求，以“管用、務實、有效”為著力點，全面梳理行政審批相關(guān)標準、規(guī)章制度和業(yè)務流程，按照積極探索、不斷完善的原則，堅持“立改廢釋”并舉，搭建了以服務提供標準體系為核心、通用基礎(chǔ)標準體系、服務保障標準體系、崗位標準體系相配套的智能審批服務標準體系（如圖1所示）。該標準體系包含41項國家標準、7項地方標準和390余項自發(fā)編寫的業(yè)務辦理規(guī)程、智能應用規(guī)程、內(nèi)部管理規(guī)范、人員崗位標準，力求每個業(yè)務環(huán)節(jié)、工作流程、時限節(jié)點都有標準可依、有規(guī)范可控。堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。

運用“ 互聯(lián)網(wǎng)+ ”思維，利用大數(shù)據(jù)、“AI+RPA”技術(shù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，重塑審批模式，對人工重復操作、不涉及人為主觀判斷的環(huán)節(jié)步驟，運用智能比對、智能秒批、跨網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)、無感審批等技術(shù)手段，用機器操作代替人工操作，推進審批工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在標準體系搭建過程中，齊河縣行政審批服務局重點將智能審批固化為流程列入各項業(yè)務辦理規(guī)程中，涉及審批目錄170個，覆蓋審批事項65個，同時將遠程踏勘、政策法規(guī)庫、證照到期提醒、工程建設(shè)項目管控平臺等數(shù)字化服務應用場景編寫成工作規(guī)程，充分發(fā)揮標準化引領(lǐng)審批服務規(guī)范化的作用，支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.3 圍繞標準化提升，繪制全鏈條業(yè)務“審批流程圖”

齊河縣行政審批服務局以審批流程標準化作為整個標準體系創(chuàng)建的核心，組織對全局238項審批服務事項開展精細化梳理，明確每一項審批業(yè)務從收件、受理到審核、決定等各個環(huán)節(jié)，編制格式統(tǒng)一、清晰規(guī)范的審批流程圖，梳理形成每個審批業(yè)務的辦理標準，讓每個辦事環(huán)節(jié)都規(guī)范透明、運行高效，累計梳理編制371個審批流程圖，其中包含交互傳統(tǒng)審批模式和智能審批模式的65個智能審批流程圖。以工程項目領(lǐng)域的環(huán)境影響評價審批為例，因?qū)I(yè)性較強，審批對于公眾來說仍然存在神秘感，通過標準化梳理，讓審批流程一目了然，每個人都能看懂，實現(xiàn)了權(quán)力運行公開透明，切實破除審批“隱形門”“任意門”。流程圖如圖2所示。

2.4 立足規(guī)范化審批，編制高頻事項“業(yè)務辦理規(guī)程”

齊河縣行政審批服務局以“審批流程圖”為基礎(chǔ)框架，不斷拓寬標準化事項要素，明確了申請材料受理要求、示范文本、特殊程序、補齊補正、結(jié)果獲取等環(huán)節(jié)信息。同時，細化量化受理審查標準、審查要點，統(tǒng)一事項編寫要素17章，累計規(guī)范204項業(yè)務辦理規(guī)程，進一步細化量化受理審查標準、審查要點，建立起政策法規(guī)、技術(shù)標準等資料庫，減少自由裁量權(quán)。進一步明確申請材料受理要求、示范文本，規(guī)范申請、特殊程序、承諾時限、補齊補正、結(jié)果獲取等環(huán)節(jié)信息，對外進一步提升企業(yè)群眾辦事可預期性，對內(nèi)依標準規(guī)范審批服務行為。

2.5 緊扣數(shù)字賦能，歸集建立“政策智庫”

齊河縣行政審批服務局在智能審批標準化建設(shè)過程中，梳理匯總審批服務相關(guān)法律依據(jù)、制度依據(jù)，率先開發(fā)上線審批服務政策法規(guī)庫。按照業(yè)務類型、事項名稱系統(tǒng)歸集審批工作應知應會的法律法規(guī)條例，實時補充和刪減新出臺的相關(guān)政策法規(guī)，為審批服務提供全方位的政策法規(guī)支撐。

2.6 聚焦便利化服務，打造政務服務“陽光查”模式

齊河縣行政審批服務局依托審批流程的標準化梳理，開發(fā)建設(shè)線上審批服務全流程監(jiān)督評價系統(tǒng)，將審批環(huán)節(jié)全流程實時公開。辦事企業(yè)群眾可隨時查看申請事項的審核步驟、審核狀態(tài)和時間節(jié)點，第一時間明確卡殼環(huán)節(jié)，及時與審批人員溝通，解決堵點問題，確保審批全流程高效順暢。同時，齊河縣行政審批服務局將業(yè)務辦理全流程無死角置于企業(yè)群眾監(jiān)督之下，使審批環(huán)節(jié)更加清晰直觀、規(guī)范透明，能夠進一步壓縮自由裁量空間，規(guī)范審批服務行為，督促審批人員樹牢廉潔用權(quán)意識，全面提高企業(yè)群眾辦事便利度。

齊河縣行政審批服務局依托“e齊辦”微信小程序，開發(fā)工程建設(shè)項目智能管控平臺模塊，自動抓取項目審批意見及電子證照并實時傳輸，建成一個集成、可視、便捷的工程建設(shè)項目智能管控平臺。目前，125個縣領(lǐng)導包保項目已全部納入平臺。

2.7 總結(jié)標準化工作經(jīng)驗，共享標準化工作成果

齊河縣行政審批服務局積極應用智能審批新思路，企業(yè)群眾辦事減跑動92.60%，政務服務滿意度達到99.67%，政務服務數(shù)字化水平不斷提升，探索出了行政審批模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的新路子，為推動德州市實施“同辦德州”專項改革，全面打造無差別、一體化審批服務體系邁出了堅實步伐。通過將成功經(jīng)驗和研究成果進行標準化總結(jié)和復制推廣。齊河縣行政審批服務局將200項高頻審批服務事項成果惠及全市行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣兩級行政審批無差別受理、同標準辦理。起草制定的德州市地方標準《智能審批服務規(guī)范》，進一步歸納提煉了智能審批領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，為推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化“四化”建設(shè)提供技術(shù)參考。該標準的制定有效利用數(shù)字賦能，提升審批效率，最大限度解放人工審批勞動力，為審批工作增添數(shù)字化風采。2023年12月，齊河縣行政審批服務局成功創(chuàng)建山東省智能審批服務標準化試點，在山東省行政審批系統(tǒng)內(nèi)打造出了智能審批的“齊河樣板”，推動全省智能審批標準化工作邁上新臺階。

3 結(jié) 語

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對經(jīng)營主體而言須臾不可缺少。中國特色社會主義已進入新時代，經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。營造一流營商環(huán)境是政府提供公共服務的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。各級政府要貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）的部署要求，大力推進審批標準化規(guī)范化便利化，加強改革政策宣傳，向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時了解改革政策；通過多種形式積極主動優(yōu)化審批服務能力，不斷實現(xiàn)標準和業(yè)務相統(tǒng)一，為企業(yè)群眾提供便捷規(guī)范服務。

民之所盼，政之所向。齊河縣行政審批服務局標準引領(lǐng)規(guī)范、數(shù)字賦能審批是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是撬動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最佳突破口，大力推動了政務服務馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，源源不斷釋放數(shù)字政府改革紅利，為企業(yè)群眾提供有速度、有溫度、有態(tài)度的政務服務體驗，成為可復制、可推廣并且具有示范帶動意義的“齊河模式”，為優(yōu)化營商環(huán)境、賦能數(shù)字經(jīng)濟、服務高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

參考文獻

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[3]青島市行政審批服務局.打造數(shù)字審批“青島模式”[J].中國建設(shè)信息化，2022（5）：22-24．

作者簡介

劉京杰，碩士，主要從事行政審批制度改革、政務服務管理、標準化研究工作。

安華娟，本科，高級工程師，研究方向為標準體系建設(shè)、標準制修訂、標準化培訓、標準化咨詢服務。

王新新，本科，工程師，研究方向為標準體系、標準制修訂。

宋玉香，本科，主要從事政務服務、標準化研究工作。

翟騰騰，本科，主要從事政務服務、標準化研究工作。

聶舒展，本科，主要從事政務服務、標準化研究工作。

鞠韓英，本科，主要從事行政審批制度改革、標準化研究工作。

婁淑霞，本科，主要從事行政審批制度改革、標準化研究工作。

吳廷凱，本科，主要從事行政審批制度改革、標準化研究工作。

（責任編輯：袁文靜）