地方標準實施效果評估工作實踐

摘 要：標準實施效果評估是標準實施監(jiān)督的一種方式，通過對標準實施后的狀態(tài)進行評估，能夠及時了解標準實施過程中存在的問題，為標準復審、修訂、制定提供依據，從而提升標準質量，完善標準體系建設。本文以DB34/T 3781—2021為例，簡述了地方標準實施效果評估的工作思路與方法，并對后續(xù)地方標準實施效果評估工作提出了建議。

關鍵詞：地方標準，實施效果評估，標準復審

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.015

0 引 言

標準實施效果評估是標準實施監(jiān)督的一種方式，標準的實施效果反映“標準化文件”變成“標準”的程度，是標準的生命力所在[1]，標準的好壞直接體現在標準的實施效果上[2]。通過對標準實施后的狀態(tài)進行評估，可以及時、準確了解標準實施過程中存在的問題，為標準復審、修訂以及配套標準的制定提供科學依據，從而提升標準質量，完善標準體系建設。

為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》等文件精神，充分發(fā)揮標準對高質量發(fā)展的促進與提升作用，安徽省市場監(jiān)督管理局自2021年起啟動了安徽省地方標準實施效果評估工作。根據《安徽省地方標準實施效果評估指南》文件的要求，本文以DB34/T3781—2021《集貿市場（大型超市）公平秤設置與管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）實施效果評估工作為例，簡述地方標準實施效果評估工作思路與方法。

1 評估對象

《規(guī)范》由安徽省市場監(jiān)督管理局歸口管理，于2021年1月25日發(fā)布，2021年2月25日起實施，已實施超過2年?！兑?guī)范》中規(guī)定了集貿市場（大型超市）公平秤的選型要求、設置要求和管理要求，適用于具有市場主辦者（主體）的集貿市場和獨立經營的大型超市公平秤的設置與管理[3]。

2 評估內容與指標

《安徽省地方標準實施效果評估指南（試行）》中規(guī)定了地方標準實施效果評估內容包括：標準實施情況（包括適用性分析、協(xié)調性分析、實施效益分析）、標準實施存在的問題以及修改完善標準和標準化管理工作的建議[4]等，如圖1所示。

3 評估方法

本次評估工作在確定標準化對象的基礎上通過資料收集、現場調研、問卷調查等方式確定標準評估各指標項內容，進而對標準的實施狀況、實施效果和標準質量分別進行評估，得出標準實施效果評估的綜合結論。其中主要工作包括：

（1）資料收集：本次評估過程中收集資料涉及：

a）標準文本、編制說明；

b）標準化對象清單；標準起草（包括聯(lián)系人及聯(lián)系方式）單位、歸口單位、主管部門、行業(yè)協(xié)會信息；

c）相關國際、國家、行業(yè)標準，法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等文件；

d）相關行業(yè)、產業(yè)發(fā)展情況；

e）標準發(fā)行量，下載量、網頁點擊量，企業(yè)自我公開聲明信息；

f）標準宣貫培訓信息；

g）標準宣傳推廣信息如媒體報導、宣傳視頻等，標準衍生材料信息，標準被文章、政策文件、招投標公告、其他標準引用信息等。

（2）現場調研：通過組織標準第一起草單位、標準歸口單位、標準實施單位等標準化對象單位參與實施效果研討，重點分析標準技術內容，收集標準實施過程的意見與建議。

（3）問卷調查：向標準化對象發(fā)放調查問卷，并收集匯總分析調查問卷結果，調查問卷設計遵循以下原則：

a）針對不同類型的標準化對象設計不同的調查問卷題目；

b）設計調查問卷時應充分考慮評價指標，問題設置應全面；

c）在調查問卷中的結果應便于量化統(tǒng)計；

d）調查問卷覆蓋率應足夠廣泛，并確保數據來源真實可靠；

e）可通過第三方開展問卷設計、發(fā)放與匯總統(tǒng)計工作。

4 標準實施效果評估結論

4.1 標準適用性分析

民生計量與人民群眾的切身利益密切相關。民生計量器具屬于法制計量范疇，覆蓋了老百姓生活的各個領域，具有量大面廣的特性，是政府部門管理的重點內容之一，也是改善民生，體現執(zhí)政為民，促進社會和諧的必然要求。集貿市場計量器具屬于民生領域計量管理的重點。《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》第五條[5]第（六）項規(guī)定集市主辦者應當做到：集市應當設置符合要求的公平秤，并負責保管、維護和監(jiān)督檢查，定期送當地質量技術監(jiān)督部門所屬的法定計量檢定機構進行檢定。《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》是設置公平秤的法律依據，根據上述辦法的規(guī)定各集貿市場（大型超市）必須配備“公平秤”，所以也有必要對如何配備公平秤做統(tǒng)一規(guī)范，制定配備的統(tǒng)一標準，使經營有標可依。通過對全省172家集貿市場（大型超市）的問卷調查結果顯示，96.51%的受訪機構（個人）贊同標準中規(guī)定的管理要求或技術要求科學合理，標準條文嚴謹、準確、容易把握，標準在實際中應用方便、可行。僅3.49%的受訪機構（個人）贊同標準中規(guī)定的管理要求或技術要求基本合理，標準條文難以把握，標準在實際中難以實施應用。

4.2 標準協(xié)調性分析

經查，與《規(guī)范》內容相關的現行文件包括：《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》、JJF 1647—2017《零售商品稱重計量檢驗規(guī)則》。與《規(guī)范》內容相近的標準包括DB11/T 1094—2014《農貿市場公平秤設置與管理規(guī)范》、DB13/T 5389—2021《集貿市場公平秤設置與管理規(guī)范》、DB35/T 2125—2023《集中式集貿市場公平秤設置與管理要求》。通過技術指標比對分析后得出，三者內容基本一致，《規(guī)范》與現行《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》不存在內容沖突的情況。但JJF 1647—2017中規(guī)定了金銀飾品計量器具的稱重范圍、最大允許誤差與準確度等級（金飾品稱重計量器具的準確度等級要求為Ⅱ級）[6]，而《規(guī)范》中4.1. 2條規(guī)定選用Ⅲ級的數字指示秤作為公平秤，因此本標準關于金飾品交易稱重結果復核的公平秤選型要求與 JJF1647—2017的規(guī)定存在沖突。

4.3 標準執(zhí)行情況分析

《規(guī)范》自發(fā)布實施以來，各地市市場監(jiān)管部門、新聞媒體均進行了廣泛宣傳。安徽省市場監(jiān)管局、鳳凰網安徽、安徽網、安徽交通廣播、安徽法制報、中國市場監(jiān)管等期刊等均對本標準的發(fā)布與實施進行了的宣傳與報導。六安市農貿市場專項整治考核細則中引用了本標準。DB35/T 2125—2023《集中式集貿市場公平秤設置與管理要求》也將《規(guī)范》作為參考文獻引用。

問卷調查結果顯示，9 0.12%的受訪機構（個人）能夠嚴格執(zhí)行該標準規(guī)定的管理要求與技術指標，并將該標準納入機構/企業(yè)質量管理體系，8.14%的受訪機構（個人）參考使用該標準中規(guī)定的管理要求與技術指標。

《規(guī)范》的宣傳與推廣主要結合了計量監(jiān)督執(zhí)法工作進行開展，通常計量監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中會向集貿市場（大型超市）負責人宣講計量相關法律法規(guī)知識與本標準相關內容。

問卷調查結果顯示，61.63%的受訪機構（個人）通過新聞媒體報導獲取標準信息，61.63%的受訪機構通過圖書、期刊、論文等文獻提及獲取標準信息，13.37%的受訪機構通過標準宣貫、培訓活動獲取標準信息，26.16%的受訪機構（個人）通過其他渠道獲取標準信息，標準信息獲取渠道豐富多樣。

4.4 標準實施效益分析

問卷調查結果顯示，99.42%的受訪機構贊同標準的發(fā)布與實施有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升品牌價值，提高市場交易量。73.84%的受訪機構贊同標準的發(fā)布與實施有利于降低集貿市場（大型超市）管理成本與風險成本。僅0.58%的受訪機構認為標準的發(fā)布與實施未產生經濟效益或經濟效益不明顯。

問卷調查結果顯示，96.51%的受訪機構贊同標準的發(fā)布與實施有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，減少計量違法行為，提升品牌形象。79.65%的受訪機構贊同標準的發(fā)布與實施有利于保護消費者利益，提升用戶滿意度。僅0.58%的受訪機構認為標準的發(fā)布與實施未產生社會效益或社會效益不明顯。

4.5 總體結論

《規(guī)范》自發(fā)布以來得到了廣泛的宣傳與深入的實施，全省大多數地市均開展過相關的培訓與宣貫工作，各集貿市場與大型超市經營者也都按照標準的相關內容開展了相應的質量提升工作，并在管理過程中對標差缺補漏。取得了很好的經濟效益和社會效益。但標準文本內容存在與現行行業(yè)標準內容沖突的情況，評估結論為建議修訂。

5 關于地方標準實施效果評估工作的建議

雖然標準實施后會取得一定的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，但具體效益的原始數據、測算方法、結果及其證明往往難以給出。建議在評估過程中關注標準的實際應用情況，如標準執(zhí)行覆蓋率、標準宣貫培訓、政府文件引用情況等，以了解標準在實際工作中的影響。

由于不同標準的性質不同，地方標準評估的方法和側重點也應有所區(qū)別。例如，對于涉及產品質量的標準，可以重點關注產品質量的提升情況；而對于涉及環(huán)境保護的標準，可以重點關注環(huán)境質量的改善情況；對于方法類標準，可以重點關注方法的使用覆蓋率；對于社會管理類的標準，可以重點關注標準的認知度以及行業(yè)主管部門的推廣力度。

行業(yè)主管部門的推廣對地方標準實施效果有很大影響。建議加強行業(yè)主管部門與標準化管理部門的溝通與協(xié)作，確保標準的有效實施。同時，行業(yè)主管部門可以通過政策引導、資金支持等方式，推動標準的推廣和應用。

建議地方標準實施效果評估工作與地方標準復審工作相結合，并完善評估結果的運用，對于實施效果評估結論為修訂的標準化管理部門可開設地方標準標準修訂綠色通道，對于阻礙社會經濟發(fā)展的、與現行國家、行業(yè)標準沖突不協(xié)調的標準應及時廢止。

參考文獻

[1]計雄飛，王越，甘寧，等.標準實施效果評價初探[J].中國標準化，2021（15）：82-87.

[2]王春艷，侯韓芳，李晶，等.面向中小企業(yè)的標準化服務內容和方式探索研究[J].標準科學，2023（6）：39-46.

[3]集貿市場（大型超市）公平秤設置與管理規(guī)范：DB34/T3781—2021[S].

[4]安徽省市場監(jiān)督管理局.安徽省市場監(jiān)督管理局關于開展安徽省地方標準實施效果評估工作的通知（皖市監(jiān)函〔2021〕250號）[EB/OL].（2021-06-30）[2023-06-26].https：//amr.ah.gov.cn/group6/M00/03/93/wKg8BmEDtm-AYQs9AAVBqy54lKQ883.pdf.

[5]國家市場監(jiān)督管理總局.集貿市場計量監(jiān)督管理辦法（2002年4月19日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第17號公布，根據2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號修訂）[EB/OL].（2020-11-03）[2023-06-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5723702.htm.

[6]零售商品稱重計量檢驗規(guī)則：JJF 1647—2017[S].

作者簡介

吳錦，工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）